改造GDP， 創(chuàng)新統(tǒng)計指標體系（下）

高續(xù)增

讓“鞋子”去適應“鮮活的腳”——把經(jīng)濟統(tǒng)計植根于經(jīng)濟生活中

本文上半部分所列出的那個大型矩陣表格，現(xiàn)在還無法直接拿到實際統(tǒng)計工作中去，因為在使用它之前，要有許多的準備工作要做。我們要做的是轉變我們的統(tǒng)計思想，改變我們的工作程序，培訓我們的統(tǒng)計隊伍，設計具體的實施方案，備好存儲數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，備好處理這些數(shù)據(jù)相應的軟件系統(tǒng)。而作為第一步，則是要改變我們對統(tǒng)計工作的認識——統(tǒng)計植根于生動的經(jīng)濟活動中，而不要像現(xiàn)在這樣進行事后的調查和匯總。以前（哪怕十年前），我們是缺乏這樣的物質基礎和技術儲備的，而現(xiàn)在我們已經(jīng)初步具備了這樣做的條件。

如果把人們的社會經(jīng)濟生活比作人的腳，那么每隔五年進行一次的投入產出調查和十幾年一次的經(jīng)濟普查就像是對我們的社會經(jīng)濟生活這雙腳進行測量，然后依此定制鞋子。其實，如果我們有一套得心應手的經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，那么我們只須點擊一下鼠標就可以隨時知曉整個社會經(jīng)濟的基本狀況，根本不需要像搞運動一樣先培訓300萬調查員，然后像撒胡椒面一樣地派往各地去發(fā)動群眾來參與這種由政府單方面發(fā)動的普查活動了。由于政府影響力的變化，比起前兩次的經(jīng)濟普查，我估計第三次經(jīng)濟普查的預期效果更加難以保證。那種以人海戰(zhàn)術為手段的經(jīng)濟普查，由于它的方式方法、它的臨時性質就決定了它得來的數(shù)據(jù)不可能是精準的，更不能保證幾次經(jīng)濟普查之間的聯(lián)系性和連續(xù)性。

我國實行的經(jīng)濟管理體制與世界上的任意一國都有很大的差異，如果我們不針對自己的國情來設計適合我國經(jīng)濟管理體制的統(tǒng)計指標體系，這很難讓宏觀經(jīng)濟的決策人精準地了解我國龐大的經(jīng)濟實體的各種復雜情況。

20世紀50年代開始的大規(guī)模經(jīng)濟建設開始時，為人們所熟知的經(jīng)濟發(fā)展指標是總產值，這是個從前蘇聯(lián)引進的指標，是一個“報喜不報憂”的指標，只要產品被生產出來，不管是上了市場，還是被調撥給其他企業(yè)，不用計算它的生產成本，它的最終銷售價格之和就是那個企業(yè)的總產值，哪怕你只是一個組裝工廠，所有零部件的價值都在總產值計價之中。

后來有統(tǒng)計學家提出用凈產值指標計量經(jīng)濟活動的變動和發(fā)展，但是由于這個指標計算起來很麻煩，需要預先對產品成本進行抵扣，操作時偷手很大。好在當時大家都是為了“國家”而生產的，統(tǒng)計只是為了上報國家，與居民福利福祉的關系不大，這些指標就糊里糊涂地沿用了好長一段時期。改革開放以后，實行社會主義市場經(jīng)濟了，人們匆匆引進西方的經(jīng)濟理念，看人家長期在使用GDP指標，我們也就把它用來作為測量經(jīng)濟發(fā)展情況的一個重要工具了。

以GDP為代表的現(xiàn)行的統(tǒng)計指標體系是在20世紀80年代以后隨著改革開放的步伐一起進入中國的。它是人們給經(jīng)濟把脈的一個手段。使用它的一個條件是那個經(jīng)濟體應當是一個完全市場經(jīng)濟體，人們可以據(jù)此大略了解整個市場經(jīng)濟的的概況。在西方市場經(jīng)濟中，沒有哪位私企老板或者國有企業(yè)的高管會因為GDP的非真實特征而得利，GDP的數(shù)據(jù)也不與人們的稅負或收入掛鉤，他們看中的是實實在在的效益而非簡單的向上級報告的數(shù)字。但是在中國，就不是這樣了。

我們的市場經(jīng)濟是在政府主導下的社會主義市場經(jīng)濟，國民經(jīng)濟的官本位特征的現(xiàn)實存在成為GDP失真的潛在原因。不受充分監(jiān)督的地方官員和大型國企頭目，可以利用手中的實權和下屬的幫襯，讓數(shù)字成為他們升官發(fā)財?shù)牡昧ぞ?。在?shù)字造假已經(jīng)成為一種“時尚”的今天，官員們或者國企老總們隨便略施小技就能粉飾自己所轄的地方或所控制國企GDP。GDP的弊病雖然讓人頭疼，但是由于沒有更好的指標體系能取代它，人們也只能無可奈何了。人們無可奈何的另一個原因是，我國在改革開放初期，我們的經(jīng)濟狀況和科技手段都難以成為更新統(tǒng)計手段的幫手。依靠強大的政府行政力，中國一直沿用層層上報統(tǒng)計報表的方法，編制一年年的統(tǒng)計年鑒，雖然方法非常落后，數(shù)據(jù)也往往失真，但是鑒于體制上的原因也只能如此應付了。

近30年來，我國的經(jīng)濟狀況大為好轉，尤其是十幾年來現(xiàn)代科技手段的日新月異，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸和處理技術，現(xiàn)代化的通信工具的普及，已經(jīng)為創(chuàng)新統(tǒng)計手段提供了相對充分的條件了。網(wǎng)絡科技手段和已經(jīng)很普及的現(xiàn)代化支付設備為我們轉變現(xiàn)行的統(tǒng)計方式提供了有利的基礎，我們終于有條件利用先進的科技手段來改變以年報、季報等報表為主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)載體的現(xiàn)行統(tǒng)計方式了。

西方經(jīng)濟體沒有改革GDP的動力

西方人對社會經(jīng)濟的理解是，市場是一個自發(fā)的自然系統(tǒng)，人們只需自覺地按照自私而且守法的原則（即“經(jīng)濟人假設”）參與其中，那個自然系統(tǒng)就會自行運轉，該發(fā)展時發(fā)展，該調整時它會自行調整，根本不需要政府在一旁指手畫腳對這一過程進行干預。因此長期以來他們一直用GDP作為主要的工具來對社會經(jīng)濟進行事后的了解并對將來進行預測，對他們來說這也就足夠了，這樣的理解決定了他們必須實行“小政府”的制度，在他們那里，政府對經(jīng)濟的干預是不得人心的。自從羅斯福新政問世以后，雖然有了可以對市場進行有限干預的理論，但是從他們四五年一屆的政府形式角度考慮，從增加政府行政的難度和因為開支的繁瑣手續(xù)和必須履行的法律程序角度看，他們即使想要像我國這樣加強對市場影響力也是很難的。

而我們現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟，我們主張政府要對社會經(jīng)濟進行有效地（當然也應當是有益地）行政干預，這樣，我們需要比西方政府更精確地了解社會經(jīng)濟發(fā)展和運作情況。如果我們在不能充分了解社會經(jīng)濟實情的情況下就自信滿滿地對社會經(jīng)濟進行行政干預，那么政府這只“毛躁的手”所起到的作用與“大躍進”時期的瞎指揮在本質上就沒有兩樣了。

因此，西方人可以一直把他們發(fā)明的GDP統(tǒng)計體系沿用下去，而我們必須要找到與實行社會主義市場經(jīng)濟相適應的新的統(tǒng)計方式，否則，將來出現(xiàn)大的經(jīng)濟失調在所難免。當年蘇聯(lián)之解體的原因之一，就是蘇聯(lián)龐大的工業(yè)體系內各個部門間長期失調所引發(fā)的惡果，我們不能不察。

在中國這種社會主義市場經(jīng)濟條件下，GDP的過度崇尚（例如把它當作對官僚機構和官員進行政績考核的第一指標）的害處已經(jīng)對我國的社會經(jīng)濟生活起著越來越大的負面作用，黨的十八大以后一系列決定中的一項很重要的決策就是一改過去“以GDP論英雄”的慣常做法，但是用什么新的方法來丈量經(jīng)濟增長、檢驗經(jīng)濟發(fā)展的質量，到現(xiàn)在還沒有被發(fā)現(xiàn)。GDP統(tǒng)計體系被人們沿用已久，大量的經(jīng)濟數(shù)據(jù)都是在GDP統(tǒng)計體系范疇內的統(tǒng)計成果，要改變GDP統(tǒng)治和壟斷統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀是一件極其復雜浩繁的工作。而現(xiàn)在，現(xiàn)代的科技成果，尤其是電腦技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)存儲和傳輸技術的發(fā)展，已經(jīng)為我們解決上述問題提供了有利條件。endprint

從另一個角度看創(chuàng)新統(tǒng)計指標體系的必要性

經(jīng)濟普查為什么是我們現(xiàn)在對社會經(jīng)濟進行調控的必要方式？一個重要的原因就是要對現(xiàn)行統(tǒng)計工作的漏洞和盲點進行修補。

我們既然已經(jīng)有了全國成系統(tǒng)的統(tǒng)計機構，它的建設和運作也已經(jīng)有半個多世紀的歷史了，而且我們還有80年代國家統(tǒng)計局組建的城市調查總隊、農村調查總隊和企業(yè)調查總隊作為傳統(tǒng)統(tǒng)計隊伍的重要補充，那么我們?yōu)槭裁催€要對索取上來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)感到不滿意？我的看法是我們據(jù)以開展統(tǒng)計工作的方法有問題，具體講，就是我們的統(tǒng)計機構平時按照正常程序從市場和居民這兩個部門得到的數(shù)據(jù)不完整，那些報表中填報的數(shù)據(jù)不能準確地反映社會經(jīng)濟的實際活動狀況，換句話說，就是這些匯總上來的海量數(shù)據(jù)無法讓決策部門真切地了解市場和居民的經(jīng)濟狀況。原有的統(tǒng)計指標體系根本無法讓我們及時掌握社會資金的流向、流量、流速，各種不同的資金是怎樣被不同的社會群體運作的，這些有用的數(shù)據(jù)在原有的統(tǒng)計指標體系中幾乎是個盲點。

這十幾年的地方債務問題越來越嚴重。地方官為了任期內的政績起見，大肆設立地方資金平臺，大肆實行土地財政，就是因為這樣的行政行為是在沒有透明監(jiān)管的約束下進行的。有了全覆蓋社會經(jīng)濟賬戶體系的宏觀涵蓋，上述三個問題都會清清楚楚地被以數(shù)字的方式反映出來，即使地方官有此沖動，也早就會引起最高層決策者的警覺，不至于發(fā)展到今天這樣嚴重的程度。

現(xiàn)行統(tǒng)計指標體系與全覆蓋指標體系的差異

現(xiàn)行指標體系是建立在對靜態(tài)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行搜集整理的基礎上的，一般數(shù)據(jù)所反映的是一個特定的經(jīng)濟實體在某個時點的狀況。例如常規(guī)的年報季報和幾年一度的經(jīng)濟普查。數(shù)據(jù)是在經(jīng)濟行為發(fā)生以后的某個規(guī)定時點（年末、季末等等）統(tǒng)一上報匯總的。如果我們用全覆蓋賬戶體系進行統(tǒng)計，在市場上的資金發(fā)生流動和交易的同時，就利用網(wǎng)絡傳輸?shù)轿覀兊慕y(tǒng)計部門了。

我們一直實行的是在規(guī)定的時間點進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)填報，例如年報季報等等。這樣做有什么不妥呢？

作為行政機構的統(tǒng)計部門，他們最關心的是在這屆政府有效管理時期，轄內的經(jīng)濟規(guī)模是否有所增大，社會分配是否趨于公平，社會產品是否更加豐富、是否趕上世界先進科技發(fā)展潮流，當然，更關心的是本屆政府的政績能否用統(tǒng)計數(shù)字表現(xiàn)出來。這就規(guī)定性地決定了，不管風吹雨打豐收歉收，也不管面對的是一天一結賬的早點業(yè)還是一年一收成的農業(yè)，都要以政府的統(tǒng)計周期來進行上報。這是讓復雜多變的市場被動地適應政府的工作周期，而不是政府的統(tǒng)計工作去適應統(tǒng)計對象的經(jīng)濟活動周期。在市場活動五花八門的交易方式和結算方式面前，統(tǒng)計工作以不變應萬變，用幾乎同一種統(tǒng)計手段（填制報表然后逐級上報匯總）來“收獲”五花八門的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

從經(jīng)濟活動與政府行為之間哪個為主哪個為輔的角度看，顯然是作為“主人”的居民群體和企業(yè)群體在將就作為“仆人”的政府統(tǒng)計機關。即使為了能讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)最準確地反映經(jīng)濟活動的真實和全面來看，也應當讓統(tǒng)計工作對統(tǒng)計對象進行“量體裁衣”，依據(jù)不同的對象采取不同的統(tǒng)計方式。例如，要獲知糧食產量，就要把統(tǒng)計工作放置在糧食收購入庫這個環(huán)節(jié)，要取得證券交易的信息和數(shù)據(jù)，就應當把統(tǒng)計環(huán)節(jié)放置在實時交易和收盤時點，等等。

如果說在以往，人們以統(tǒng)計手段難以做到上述的“即時統(tǒng)計”為理由不敢有這樣的奢望的話，那么在現(xiàn)代科技已經(jīng)足夠發(fā)達的今天，努力以“即時統(tǒng)計”逐步取代“年關統(tǒng)計”作為最主要的獲取經(jīng)濟信息的手段已經(jīng)沒有太大的問題了。實現(xiàn)理想化的“即時統(tǒng)計”甚至可以在任意一個時點從信息中心調出所需要的任何一個部門、行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。這里的關鍵是要預先建立一個龐大的包羅全社會經(jīng)濟活動的數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡。

關于“編制地方政府的資產負債表”

最近我注意到了這樣一篇報道：“編制中央和地方政府資產負債表”在三中全會之后終于定了調；然而，包括上海在內的多個先行地方在試點編制資產負債表超過一年之后，卻還沒有一個地方公布自己的資產負債情況。事實上，早在2011年財政部向全國人大提交的預算案中，就有“研究推進政府會計改革，探索試編政府資產負債表”內容。財政部財政科學研究所研究員石英華稱：“在目前沒有出臺政府會計準則的情況下，試編工作是在探索未來應怎樣改革。”（載于《華夏時報》2013年12月4日）

這篇報道所揭示財政部科研所關于政府資金管理方面改革的基本思路，與我的上述創(chuàng)意不謀而合。但是我不主張把用于企業(yè)的會計報表制度照搬過來用于揭示政府的資金運作。政府應當創(chuàng)制適合自己的資金流向和數(shù)據(jù)庫，而用全覆蓋賬戶指標體系就是一個很方便恰當?shù)倪x擇。

上述報道還說“財稅體系中需要改革的內容非常多，包括核算BOT，是不是算在里面，算多少，怎么算，以及核算口徑，這些都是應該在改革中明確的。”東方證券研究所首席策略師邵宇2013年12月4日對《華夏時報》記者說，他的團隊不久前編制了一份中國地方資產負債表，解讀了2002年至2012年以來中國地方政府總體的資產負債情況。但是，編制政府資產負債表中的每一個環(huán)節(jié)似乎都遇到了困難，而博弈背后則是政府資產負債過于“沉重”的現(xiàn)實。

我認為，政府負債過多并不是編制政府資產負債表的第一障礙，最大的困難在于一向我行我素的政府機構不愿意成為一個透明體，因為這樣一來，必然會讓政府（尤其是那些手握調撥資金大權的官員）“為難”，他們從內心就不愿意接受這項消減自己權力的改革措施（至少會讓他們這種一貫隱秘的行政行為變得透明化）。

因此，那篇報道的結論是編制中央和地方政府資產負債表的試點“開花無果”，我想，沒有更深入一步的改革舉措，那項工作永遠是不會結出果子的。

資產負債表是所有企業(yè)需要編制和上報的，為的是有利于所轄地區(qū)政府管理機關的審計要求和稅務監(jiān)管。而地方政府畢竟不是企業(yè)，它的結構決定了它不可能一下子做到按照企業(yè)一貫作法那樣把所能管轄的資金管理得那么精細，它是行政辦事機構，不能像企業(yè)那樣按照成本核算的原則辦事——有利可圖就做，無利可圖的事情就不做，而只要是它的職權范圍內的事情都要做。這樣以核算為目的的資產負債表的程序，政府做不了，也不應當做。上面舉出的那篇報道正好把這項工作的無法推行給予了明確的揭示。endprint

目前較為嚴重的地方政府發(fā)債問題，是政府機構改革和機制改革必須面對的問題，而且建立全覆蓋賬戶體系不但可以給解決地方債問題提供條件，還可以為政府的日常行政管理改革提供思路。

依據(jù)“全覆蓋賬戶體系”的設計，不僅可以掌握市場上所有的資金動向，還可以把政府操控的所有社會資金和它們的每一個流動過程都用一個透明、全面、及時的平衡表顯示出來，會為解決包括上述問題在內的許多經(jīng)濟難題提供有利條件。

建立全覆蓋社會賬戶體系是一個規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程

全覆蓋社會賬戶體系將是一個匯集全國所有經(jīng)濟信息的數(shù)據(jù)庫，建立這樣一個龐大的數(shù)據(jù)庫是工程量巨大的系統(tǒng)工程，這個工程不可能在短時間內一蹴而就，但是一旦建立起來，它的用途也將是極其廣泛的，不但可以對我國的經(jīng)濟發(fā)展和轉換經(jīng)濟發(fā)展模式起到意想不到的促進作用，還會對提升政府的工作效率、提升我們的生活質量發(fā)揮極大的正面作用。

全覆蓋社會賬戶體系能把上至最高經(jīng)濟決策層和全國國家機關，下至所有的企事業(yè)單位的出納窗口、所有銀行的存取款機、所有超市和一切收費服務的ATM機聯(lián)成一體，國內任何地方發(fā)生的資金流動都能在第一時間反映在國家統(tǒng)計局信息中心的中央服務器上，誠如此，像現(xiàn)在所進行的經(jīng)濟普查和每五年進行一次的投入產出調查都可以被代替了，而且有這個全覆蓋社會賬戶體系調出來的數(shù)據(jù)的真實性也是無可挑剔的。

對我國這樣的實行社會主義市場經(jīng)濟制度的國家來說，搞好統(tǒng)計工作是實現(xiàn)調控國民經(jīng)濟的第一步，而與現(xiàn)代經(jīng)濟相適應的統(tǒng)計手段又是做好統(tǒng)計工作的先決條件，只有先把統(tǒng)計這個先行的基礎環(huán)節(jié)打好，才有可能取得真實準確全面的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，進而才能真正做到對我國龐大的經(jīng)濟體進行科學有效的調控。

“實行社會主義市場經(jīng)濟”不是一句空話和口號，社會主義市場經(jīng)濟不能在原先的計劃經(jīng)濟基礎上自然生成，社會主義市場經(jīng)濟既要充分利用市場經(jīng)濟的運作機制，又要克服掉政府對市場經(jīng)濟理論的無知，還要用最前沿的學術理論和科技手段及時掌握全社會宏觀的和微觀的經(jīng)濟信息，基于此來實施對市場的宏觀調控。僅僅靠“摸石頭”這樣經(jīng)驗主義的權宜之計是不可能建立起社會主義市場經(jīng)濟的。與這個偉大事業(yè)相配的是一系列艱苦的工作和扎實的探索精神，其間也避免不了走彎路或遇到挫折。上述建立全覆蓋社會賬戶體系的構想可能就是這種性質的一個必要的探索。endprint