我看到的美國(guó)（一）—中美政治之辨析

韓澤縣

這幾年來，我或因公或因私走了不少地方，旅途中我常常在問自己：改革開放30多年，中國(guó)飛速發(fā)展有目共睹，現(xiàn)在“趕英”已經(jīng)板上釘釘，“超美”指日可待，但為什么中國(guó)和中國(guó)人在世界的形象和待遇總與我們的愿望有一定差距？歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還有哪些地方比我們更加先進(jìn)，值得我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)？即使是亞非拉兄弟們，也還有哪些地方需要我們進(jìn)一步了解和學(xué)習(xí)？為此，我愿意把自己在2013年10月下旬赴美考察的見聞和思考與大家分享，21天的時(shí)間里，我和18位同志一道遍訪美國(guó)東西海岸四大城市，主要是政府經(jīng)濟(jì)金融部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、以及部分主流商業(yè)銀行和社區(qū)銀行，深入考察了美國(guó)自危機(jī)以來的金融恢復(fù)措施、未來的反危機(jī)措施和金融運(yùn)行與監(jiān)管取向。

對(duì)不起，州不是咱的省，聯(lián)邦也不是中央

美國(guó)的英文名是“the United States of America”，譯為美利堅(jiān)合眾國(guó)。State英文原意有指獨(dú)立國(guó)家，美國(guó)立國(guó)初期，最初的十三個(gè)州可以說是十三個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，美國(guó)人曾經(jīng)為聯(lián)邦政府和州政府之間的權(quán)力劃分問題吵了很多年。雖然最終美國(guó)人選擇了聯(lián)邦制，但州政府向聯(lián)邦政府讓渡一部分權(quán)利的同時(shí)，仍然保留了很大權(quán)利。美國(guó)的州并不等同于中國(guó)的省，美國(guó)的聯(lián)邦政府也不等同于中國(guó)的中央政府，這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣大一統(tǒng)的中國(guó)人難以理解，因此也出現(xiàn)了很多誤解和笑話。

美國(guó)總統(tǒng)也不是“一把手”

美國(guó)總統(tǒng)可以說是全世界最有權(quán)力的人，領(lǐng)導(dǎo)著全世界最有影響力的官僚機(jī)構(gòu)，是全世界最強(qiáng)大的武裝力量的統(tǒng)帥。但美國(guó)總統(tǒng)也是過得相當(dāng)憋屈的一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他的權(quán)力受到國(guó)會(huì)和最高法院的制約，不僅有被彈劾的可能，而且即使總統(tǒng)提出的法案也有可能通不過，甚至自己的一畝三分地——聯(lián)邦政府——也有可能因?yàn)轭A(yù)算通不過而關(guān)門。對(duì)于州政府來說，總統(tǒng)能夠施加的影響就更小了。他不可能對(duì)各州下達(dá)考核指標(biāo)，更不可能任命州長(zhǎng)。州長(zhǎng)是州政府的最高領(lǐng)導(dǎo)，是地方選舉出來的政府首腦。這可不像我們中國(guó)，省長(zhǎng)、書記都是中央任命，美國(guó)的郡縣和市等地方政府的首腦是由地方選舉產(chǎn)生的。一句話，不能總拿中國(guó)架構(gòu)體制來“套”美國(guó)。

美國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“下基層”少

看看美國(guó)的電視節(jié)目，不像我們國(guó)家，不論哪級(jí)的電視臺(tái)，每天新聞中都不乏主席、政治局常委等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下基層考察指導(dǎo)工作，每每都有成群的地方黨政負(fù)責(zé)人陪同，這種情況在美國(guó)是很少見的，除了發(fā)生災(zāi)害、恐怖襲擊之外，美國(guó)總統(tǒng)等聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)人是不會(huì)去視察的，因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等事務(wù)大都是州的自主事務(wù)，不屬憲法授予聯(lián)邦政府的權(quán)力范圍，總統(tǒng)是不能隨意干預(yù)的。再有一點(diǎn)就是，美國(guó)的行政級(jí)次依次是聯(lián)邦、州、郡（縣）、市、學(xué)區(qū)等，不能想當(dāng)然地理解為我們的中央、省、縣、鄉(xiāng)和村鎮(zhèn)或街道，在這里州應(yīng)該理解為聯(lián)邦中的邦（國(guó)），州政府就是邦（國(guó)）的中央政府，郡縣政府可理解為我們省級(jí)政府，市級(jí)政府可理解為我們縣級(jí)政府，學(xué)區(qū)有點(diǎn)類似我們的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。至于聯(lián)邦政府，它與州的關(guān)系有點(diǎn)類似我們的中央政府和香港、澳門特區(qū)政府的關(guān)系，也有點(diǎn)類似于我們周朝的中央政府和諸侯，所不同的是各級(jí)政府都是自行選舉領(lǐng)導(dǎo)人而不是上一級(jí)任命。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)憲法授予的國(guó)防、外交和各州際間的公共事務(wù)，憲法沒有授權(quán)的，均屬于州的權(quán)力。因此，聯(lián)邦政府遠(yuǎn)沒有我們中央政府的權(quán)力和影響，相反州的權(quán)力是很大的，很牛的?？偨y(tǒng)到來，州長(zhǎng)不陪著也是相當(dāng)正常的，在我國(guó)那可就是“大不敬”了。

美國(guó)縣比市大，和咱們倒個(gè)個(gè)兒

在市和郡縣的關(guān)系上，中西方正好相反，西方是縣大市小，我們的新聞里經(jīng)常出現(xiàn)倫敦等西方國(guó)家的市長(zhǎng)來中國(guó)訪問，我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各省領(lǐng)導(dǎo)人接見的情況。再就是我們動(dòng)輒說倫敦市長(zhǎng)騎自行車上班，紐約市長(zhǎng)坐地鐵上班，言外之意不就是這省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)竟然如此低調(diào)！誠(chéng)然，西方在領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)方面是比我們好許多，但他們絕不是什么“大領(lǐng)導(dǎo)”，區(qū)區(qū)“處級(jí)干部”而已，在西方社會(huì)這處級(jí)干部恐怕還配不了“公車”吧。希望大家在羨慕老外時(shí)，也要抱著一顆平常心，不要過多貶低我們自己，我們有不足，可不是一無是處的！

（作者單位：天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行）endprint