“三個推進”破解企業從嚴管理難題

□ 成 暉

2014年是中國石化“從管嚴理年”，在貫徹落實集團公司從嚴管理各項要求的過程中，梳理各直屬企業從嚴管理的制約因素，提出針對性的改進措施，是一項很有現實意義的工作。

制約從嚴管理的主要因素及其表現

1.受社會文化影響，從嚴管理的人文基礎不夠扎實。中國國民沒有經過工業文明的熏陶、洗禮和沉淀，對職業素養造成影響。有人缺乏契約精神，對職業和崗位沒有敬畏之心，工作散漫消極；有人缺乏規則意識，當領導的要求與制度相悖時，選擇聽從領導而不是維護制度，導致管理制度走樣；有人缺乏秩序意識，有意無意用“個人自由”對抗從嚴管理，給從嚴管理帶來不利影響。從社會現實狀況看，經濟社會高速發展導致公眾心態普遍浮躁，使管理難以做細。社會高速發展導致“忙”和“急”成為生活常態，由此引起的浮躁會對企業管理產生不利影響。企業管理者如果急功近利，就不會多做打基礎、利長遠的事情，就不愿意踏踏實實認真細致地抓好管理。從國民個性特點看，傳統文化長期熏陶導致性格普遍含蓄內斂，不少領導不愿意得罪人，不敢管理；一般員工則信奉在其位、謀其政，將自己由管理的主人變為旁觀者。中國人好面子，不少管理者對問題遮遮掩掩，甚至出了問題還要想辦法“做工作”。

2.受遺留問題影響，從嚴管理的根基先天不足。多種用工并存混亂了企業管理的尺度。由于歷史原因，各直屬企業普遍存在多種用工形式，集體工和勞務派遣工薪酬待遇相對較低，有著利益訴求的強烈沖動。為維護企業穩定，各直屬企業對不同群體的管理尺度差異較大，管理制度在實際操作中的區別使用，不可避免地對管理效能產生影響。改制單位優先影響了企業管理的剛性。各直屬單位依據改制企業優先的原則與改制企業進行關聯交易，體現了對改制企業的扶持，也給母體企業的從嚴管理工作帶來隱憂。在相關管理過程中可能導致制度難以執行到位，會影響企業管理的剛性。

3.受社會環境影響，從嚴管理的外來干擾難以杜絕。在敏感領域，有來自地方官員的影響。個別地方官員在物資購銷、工程承攬、人事任免等敏感領域打招呼，這無疑會給企業正常的生產經營管理工作帶來影響。在安全領域，有來自廠區周邊的干擾。不少地方存在企業生產區域與百姓生活區域滲透交叉的局面，企業在強化安全管理時，必然要與相關市政管理部門以及周邊百姓交涉，管理難度非常大。同時，各直屬企業原料、產品以及自用的水電氣被盜問題屢禁不止、屢查不絕。在工程領域，有來自施工隊伍的壓力。目前國家工程建設市場尚不夠完善，因過度分包引發的工程質量和安全事故時有發生，給施工質量和安全管理埋下嚴重隱患。

4.受體制機制影響，從嚴管理的內部功底還不過硬。從縱向角度梳理，業務鏈條環節較多，難以實施有效監管。企業部分業務鏈條長，涉及多個部門和單位，管理難度大。比如物資采購業務，盡管監察部門一般都參與過程監督，但因環節太多，監督工作覆蓋不全，涉足不深，監督作用發揮有限，物資采購工作還存在變相獨家或指定采購、規避招標、招評標過程不規范等問題。從橫向角度看，部門職能條塊分割，難以形成管理合力。各直屬企業在推進形成大信訪、大宣傳、大監督等工作格局時，由于部分有所交叉的管理職責劃分不夠明確，聯系協調的難度大，部門之間推諉扯皮的現象時有發生，最終難以真正形成工作合力。從管理層級看，機關基層各司其職，難以做到權責對等。機關應承擔管理職能，基層應承擔執行職能，但在工作實踐當中還存在職責錯位、職權不相統一的情況。相關企業推行的扁平化管理提升了管理效能，但基層的管理手段沒有以前豐富，也影響了管理的精細化程度。

□ 安慶石化從嚴管理，員工在操作中認真執行每一項標準。汪聲君 攝

促進從嚴管理的對策

1.大力推進有利于強化管理的企業文化建設。加強職業文化建設，提升員工的職業素養。要通過企業核心價值理念的提煉，促進廣大員工對自身職業身份的自覺認同和歸屬感，樹立符合管理要求、適應崗位需要的職業道德和行為規范。加強責任文化建設，激發員工的內在潛能。要通過深入開展形勢任務、職業道德、危機意識等教育活動，營造勇于承擔責任的氛圍，讓各級領導清楚自身的管理責任，讓全體員工清楚自身的工作責任，上下一心促進企業的管理工作。加強執行文化建設，提升企業管理水平。通過加強執行力教育，解決心態浮躁、崗位責任心弱化、崗位責任制履行不到位等問題，為企業提升管理水平提供保障。

2.大力推進有利于強化管理的干部隊伍建設，講原則，轉作風，干實事。各級領導要堅持原則，敢于從深層次查找整改存在的問題，對查出的問題不留情、不遷就。堅決克服“四風”，少一些急功近利，多一份認真細致。切實履行好企業和職工賦予的職責，腳踏實地、真抓實干，把精力集中到打基礎、干實事上。

3.大力推進有利于強化管理的體制機制建設。及時完善制度標準，進一步理順各單位主要業務流程內部各環節以及機關與機關、機關與基層的職權切割，形成職責明晰、權責對等、工作順暢的管理體制和運行機制。重點查找管理制度漏洞。要對照管理制度，持續查找工作中的管理短板和薄弱環節，加強物資采購、工程建設等重點領域的監管，全面提升管理能力。 各級領導人員必須以身作則，帶頭學習執行制度，發揮表率作用，樹立管理威信。建立最嚴格的責任追究制度，特別是對安全、環保、質量、穩定、反腐倡廉等領域實行零容忍，切實解決管理偏松、偏軟的問題。