從嚴治企應實施紅線管理

□ 宋政謙

從嚴治企應嚴明制度紅線、嚴守教育紅線、嚴把監(jiān)督紅線、嚴格追究紅線，切實解決執(zhí)行不力，意識不強、監(jiān)督不嚴、處理不硬等問題，確保“制度落地、責任生根”。

從嚴治企，首先要從嚴治吏，只有黨員干部以上率下，職工群眾才會上行下效。勝利油田勝利采油廠在落實從嚴管理過程中，注意擺正從嚴管理管理者與管理者從嚴管理的辯證關系，以黨員干部為重點，以突破制約從嚴管理作風瓶頸為目的，以“立規(guī)矩、明紀律、追責任”的從嚴管理轉作風活動為載體，大力實施紅線管理。

從嚴約束，明晰制度紅線

明晰范圍標準，讓制度更加突出醒目。圍繞質量效益、安全環(huán)保、思想作風、和諧穩(wěn)定和“小金庫”治理，采油廠劃定了17道管理紅線，在每道紅線下，歸納匯總相應的紀律禁令和制度條款，形成了36條指標性“高壓線”和29個行為禁區(qū)，同時配套說明處理依據和處分辦法，使員工心有所懼、行有所止。

明晰規(guī)范標準，讓制度更具操作性。制度不嚴，很大程度上是操作性不強造成的。結合建立作風建設長效機制，采油廠開展了制度梳理和效果評價工作，按照“內容、標準、責任、考核”的模式，對每項制度進行修訂完善，進一步明確“管什么，誰來管，怎么管，管到什么程度”，切實解決上下不銜接、流程不細致、執(zhí)行不到位等問題。

明晰宣傳貫徹標準，讓制度更便于學習貫徹。該廠結合制度宣傳，制作了《紅線管理“口袋書”》，將各項紀律禁令、制度條文匯編成圖文并茂、言簡意賅的“口袋書”，讓黨員干部口袋里裝著、腦袋里想著、嘴巴里念著、工作中用著，既強化自我提醒、自我約束，又方便學習領會、對照檢查。

從嚴教育，筑牢思想防線

跟進提醒“全覆蓋”。采油廠將教育責任作為考核評價的重要內容，督促各級各部門共同抓好。區(qū)分重點群體、重大項目、敏感時期、關鍵環(huán)節(jié)采取有針對性的教育形式，做到重大節(jié)日跟進廉潔提醒、重大項目跟進風險提醒、崗位變動跟進履職提醒、苗頭隱患跟進法紀提醒。

案例教訓“常警戒”。該廠堅持以案例警戒行為，以事故借鑒教訓，針對人們的思想實際和認識誤區(qū)，定期開辦案例講堂。目前已舉辦“讀案說法、以案明紀”網上課堂15期。一位干部在看了“莫讓節(jié)日變陷阱”一案后，感慨地說：“過去接受警示教育總感到離自己很遠，與自己無關，而現(xiàn)在看到這些發(fā)生在身邊的案例，確確實實讓自己感到風險就在身邊！”

通報曝光“零容忍”。為有效發(fā)揮通報曝光的震懾作用，該廠進一步規(guī)范曝光管理。首先要求監(jiān)督執(zhí)法部門“五官端正、四體健康”，做到眼里不揉沙子，心里不徇私情，手下不留情面。其次是監(jiān)督公報、質量熱線等平臺不僅要及時通報發(fā)現(xiàn)問題情況和檢查考核情況，而且要對責任單位和個人進行指名道姓的曝光。最后是建立完善“三反饋五曝光”運行機制，對于發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要向當事單位、主管科室、分管領導反饋，同時根據問題性質和整改需要，分別在監(jiān)督平臺、檢查公報、旬度生產會、廠長辦公會甚至季度大會上曝光，使苗頭隱患充分暴露，責任壓力徹底傳遞。

從嚴監(jiān)督，警示行為界限

深化黨委巡視，推動監(jiān)督向班子建設滲透。今年，采油廠全面推開對三級班子和重點部門的巡視工作，突出巡視重點和目標確認，建立組織協(xié)調、信息溝通機制，加強效能監(jiān)察、組織考察、審計稽核和合同審核信息的匯總分析。強化責任落實，建立報告實名制，對于巡視組提交的報告一律實行簽字背書，嚴明巡視紀律。

□ 勝利油田勝利采油廠嚴守安全生產和施工質量，提質提效助力上產。張波營 攝

強化效益追溯，推動監(jiān)督向業(yè)務流程滲透。只監(jiān)督不問效，監(jiān)督就會流于形式。該廠進一步完善工程建設、招投標管理、物資采購、設備技術引進等重點業(yè)務監(jiān)督規(guī)程，細化監(jiān)督環(huán)節(jié)、明確監(jiān)督重點、統(tǒng)一監(jiān)督標準，進一步規(guī)范監(jiān)督行為。推行監(jiān)督報告表單化，嚴把合同執(zhí)行、資金結算關口，減少效益損失，堵塞管理漏洞。

實施“三訪一談”，推動監(jiān)督向日常生活滲透。采油廠堅持基層走訪，將聯(lián)系制度升格為承包制度，進一步密切機關與基層的聯(lián)系；堅持小組暗訪，密切關注八項規(guī)定等制度規(guī)定執(zhí)行情況，推動改進作風措施落到實處；堅持電話隨訪，及時了解黨員干部執(zhí)行禁令制度以及職工急難怨盼辦理答復情況。建立紀委書記約談制度，督促各級紀檢監(jiān)察干部切實履行監(jiān)督職責，提高主動監(jiān)督積極性。

從嚴追究，落實責任底線

健全六項問責制度，規(guī)范問責管理。該廠圍繞廉政建設、安全環(huán)保、質量管理、經營業(yè)績、穩(wěn)定工作、“小金庫”等方面要求，建立完善六項問責制度，通過健全問責事項、執(zhí)行標準、追究形式、監(jiān)督責任等環(huán)節(jié)，確保落實上有章可循，監(jiān)督上有法可依，追究上有責可問。堅持黨政同責，強化“一崗雙責”管理，將責任逐級分解，層層傳遞，使考核更加具體，問責更有依據。

強化責任績效考評，促進責任落實。發(fā)揮考核指揮棒作用，區(qū)分機關科室、三級班子、科級干部、基層干部不同層面，分別建立責任績效考評機制。對機關科室實施績效量化考評，通過設立共性、個性兩個體系，實現(xiàn)指標化考核明責、立體化測評議責、績效化排名亮責。對三級班子，實施綜合量化考核，圍繞生產經營、安全環(huán)保、“三重一大”、聯(lián)系群眾等要求，進行年初承諾亮責任，季度匯報亮指標，年度總評亮績效。對科級干部建立多維測評體系，對能力、作風、目標任務等履責情況進行定期測評。對基層干部實行“雙述雙評”，通過組織檢驗、群眾評議，亮成績，比貢獻。

嚴格“雙查雙罰”機制，強化問責效果。堅持“三不管”原則，即問責對象，不管級別多高、功勞多大、資歷多深，都要一追到底，不搞下不為例，不搞以觀后效。建立“雙查雙罰”問責機制，針對違反八項規(guī)定、“四風”方面存在的問題以及穩(wěn)定事件、質量安全事故在堅決查處的同時，追究單位和部門領導連帶責任，督促各級領導干部既要以身作則，率先垂范，又要堅持原則，嚴格管理。