養(yǎng)老保險制度并軌任重道遠(yuǎn)

葛豐

馬年伊始，國務(wù)院常務(wù)會議決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

這一決策標(biāo)志全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險制度并軌破冰啟程，其正向意義可從以下三方面理解：

首先，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度有助于迅速推進(jìn)養(yǎng)老保險全覆蓋。我國人口構(gòu)成早已由傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為事實上的三元結(jié)構(gòu)，即，在按戶籍劃分的城、鄉(xiāng)兩類人口之間另有一個進(jìn)城務(wù)工的龐大群體。但是，由于此前不同社保體系間難以接續(xù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工者的各項社保參保率極為低下。截至“十一五”末，我國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.42億人，但其中養(yǎng)老保險參保人數(shù)僅為3284萬人，這種差別殊懸的狀況，彰顯的是打通城鄉(xiāng)兩套養(yǎng)老保險制度模式的必要性與迫切性。

其次，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度雖然并不直接導(dǎo)致參保人待遇變化，但隨著中央轉(zhuǎn)移支付政策進(jìn)一步明確，農(nóng)村以及經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)參保人待遇終究將以更快速度提升，而這種“以低就高”的總體趨勢，結(jié)合我國城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展水平差距顯著，以及基本養(yǎng)老保障水平總體偏低等現(xiàn)實狀況，其可預(yù)期的邊際產(chǎn)出勢必極為可觀。

第三，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度可為未來更大口徑養(yǎng)老保險制度并軌積累經(jīng)驗、探察路徑，這主要體現(xiàn)在此次并軌并不僅止于設(shè)定一個政策目標(biāo)，同時還附有實現(xiàn)該目標(biāo)可操作的政策手段，即，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，而這種事權(quán)、財權(quán)同時上提，以及按地區(qū)、視情況差別化處理的基本思路，顯然也適用于未來更大口徑養(yǎng)老保險制度并軌。

當(dāng)然，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度只是萬里長征第一步。僅就大類劃分，目前我國養(yǎng)老保險制度體系就可分為機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、“城居?！保约啊靶罗r(nóng)?！蔽宕箢悇e。即使在同一類別中，由于我國地區(qū)差異極大，因此不同地區(qū)的覆蓋率、撫養(yǎng)比、替代率和繳費率等都存在很大差別。而統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，只是將其中最易并軌的“城居?！迸c“新農(nóng)?！焙喜?。

“城居?！?、“新農(nóng)?！焙喜⒅韵鄬唵危艘驗槠渲贫仍O(shè)計最為近似、歷史沿革最為明了等技術(shù)性因素，更重要的原因，無疑在于其利益糾葛顯著小于其他類別養(yǎng)老體系，對其實施改革，無論成本還是可能遇到的阻力，都相對要小很多。

并軌第一步的相對簡單，實則反襯出養(yǎng)老保險制度全面并軌的任重道遠(yuǎn)，因為接下來的改革，正如李克強總理所述，“觸動利益比觸及靈魂還難”，至于對策，一則是要以更完善的頂層設(shè)計，重新審視、定位、切分本歸全民所有的財政收入與國有資產(chǎn)；再則還是要重拾當(dāng)年改革闖關(guān)的決心與勇氣，確保改革再難也要“蹄疾而步穩(wěn)”地向前推進(jìn)。