海洋經(jīng)濟區(qū)：“六龍鬧海”各自為政

王紅茹

近年來，我國發(fā)展海洋經(jīng)濟區(qū)勢不可擋。2011—2013年，國務(wù)院相繼批復(fù)了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《海南省海洋功能區(qū)劃（2011—2020）》、《上海市海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》、《福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《天津海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，加上2008年批復(fù)的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)北部灣和海南六大海洋經(jīng)濟區(qū)。

海洋經(jīng)濟，正成為拉動中國經(jīng)濟增長的重要引擎。

然而，由于缺少國家統(tǒng)籌規(guī)劃，各省份在發(fā)展海洋經(jīng)濟時各自為政，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，為此，中國高科技學(xué)會海洋分會秘書長張寶印接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，國家海洋局需要升格為國家海洋部，同時成立國務(wù)院海洋委員會進行統(tǒng)管。

2013年我國海洋經(jīng)濟

約占全國GDP 9.5%

1月16日在京召開的全國海洋工作會議，是新的國家海洋局組建以來的第一次全國性年度總結(jié)會議。會議公布：2013年我國海洋經(jīng)濟發(fā)展保持良好增長態(tài)勢，全年海洋生產(chǎn)總值預(yù)計達到5.4萬億元，比2012年增長7.9%。

這個數(shù)據(jù)約占全國GDP的9.5%，距離國務(wù)院發(fā)布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的“到2015年海洋生產(chǎn)總值占GDP比重將達到10%”的目標(biāo)，僅一步之遙。

各地陸續(xù)公布的數(shù)據(jù)也十分亮眼：山東1月公布全省海洋生產(chǎn)總值預(yù)計突破1萬億元，約占全省GDP的18.1%；廣東也對外公開披露，該省海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值2013年將再次取得10%以上增長，預(yù)計全年將突破萬億元大關(guān)；福建公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年預(yù)計全年實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值5900億元，同比增長15%，占福建省地區(qū)生產(chǎn)總值的26.5%以……

數(shù)據(jù)表明，海洋經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的地位日益提高，已成為國民經(jīng)濟新的增長點。

與世界各國相比，我國有遼闊的海洋，擁有漫長的海岸線、眾多的優(yōu)良港灣與6500多個海島，大陸和海岸線總長達3.2萬公里。這是世界上少有的得天獨厚的海洋資源。然而，要達到《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告（2013）》提出的“到2020年中國海洋生產(chǎn)總值占GDP比重達到12.44%”的目標(biāo)，成為真正意義上的海洋強國，還有很長的路要走。

“和一些世界海洋強國相比，目前，我國海洋經(jīng)濟在世界上處于中等偏上水平。”在海洋信息專業(yè)委員會副主任委員、國家海洋信息中心副主任何廣順看來，在我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)居世界前列，但新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大；海洋科技創(chuàng)新能力不斷提高，但海洋科技總體水平還有較大差距。

區(qū)域發(fā)展海洋經(jīng)濟各自為政

差距的源頭來自于各省份發(fā)展海洋經(jīng)濟各自為政，缺乏全國統(tǒng)籌規(guī)劃。

海洋經(jīng)濟升級為國家發(fā)展戰(zhàn)略始于2011年。2011年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，威海南海新區(qū)被確定為重點建設(shè)的三大海洋經(jīng)濟新區(qū)之一，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。威海南海新區(qū)定位為：以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，強化港口、園區(qū)的帶動作用，建設(shè)具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

但是，讓威海南海新區(qū)管委會副主任邢海文感覺苦惱的是，他們守著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)這塊金字招牌，卻缺少國家給予的強有力的政策支持。邢海文告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“現(xiàn)在是我們發(fā)展海洋經(jīng)濟的最好時期，但是對沿海地區(qū)怎么發(fā)展，國家只是指明了方向，沒有政策層面的支持，比如我們要發(fā)展海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)，到底能給什么樣的政策鼓勵，現(xiàn)在都沒有。”

同時，來自其他地區(qū)的競爭也接踵而至。2011年2月起，國務(wù)院先后批復(fù)浙江、廣東、海南、上海、福建、天津等海洋功能區(qū)或試驗區(qū)，2008年批復(fù)的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)也在大力推進海洋經(jīng)濟。一場城市逐鹿海洋的戰(zhàn)役正式打響，如何突圍勝出將是城市發(fā)展海洋經(jīng)濟亟待破解的關(guān)鍵。

“當(dāng)然應(yīng)該競爭，但是國家至少應(yīng)該給一個方向，每個地方應(yīng)該以什么產(chǎn)業(yè)為主。”邢海文告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

2003年5月9日，國務(wù)院發(fā)布的《全國海洋經(jīng)濟規(guī)劃綱要》將海洋經(jīng)濟定義為“開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和”。海洋經(jīng)濟的重要組成部分包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)以及濱海旅游業(yè)等10多種。六大海洋經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，由產(chǎn)業(yè)趨同性導(dǎo)致的競爭不可避免。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前各個省份的海洋經(jīng)濟區(qū)自成體系，每個省份都在做自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，相鄰省份之間缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致了一些不必要的重復(fù)。

對此，中國高科技學(xué)會海洋分會秘書長張寶印通過《中國經(jīng)濟周刊》建言，海洋經(jīng)濟發(fā)展要根據(jù)區(qū)域資源情況，進行合理的規(guī)劃。如果各個省份各自發(fā)展，互相不協(xié)調(diào)，必然導(dǎo)致重復(fù)和浪費。“不能說要發(fā)展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大家就一窩蜂地涌上來。國家應(yīng)該從宏觀上進行調(diào)控，這也是利益平衡問題。比如山東應(yīng)該做什么，江蘇應(yīng)該以什么產(chǎn)業(yè)為主，國家對這些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有統(tǒng)一的布局。”

問題的關(guān)鍵是，誰來出面協(xié)調(diào)？

建議國務(wù)院設(shè)立海洋委員會統(tǒng)籌管理

早在2008年2月7日，國務(wù)院就正式發(fā)布《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控、指導(dǎo)和服務(wù)，提高海洋經(jīng)濟增長質(zhì)量，壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局，加快海洋經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，提高海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻率。

有了規(guī)劃，但缺乏落實。按職能分工，國家海洋局理應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任。

我國的國家海洋局于1964年經(jīng)國務(wù)院批準正式成立，是國家海洋規(guī)劃、立法、管理的政府行政管理機構(gòu)，是國土資源部管理的監(jiān)督管理海域使用和海洋環(huán)境保護、依法維護海洋權(quán)益、組織海洋科技研究的行政機構(gòu)。2013年國務(wù)院重新組建國家海洋局，以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

但是在張寶印看來，國家海洋局的級別還不夠。“國家海洋局如果是國務(wù)院直屬局還好一點，現(xiàn)在又隔了一層，屬于國土資源部管轄，有些事情就很難做。”張寶印直言，“國家海洋局應(yīng)該權(quán)力更大一點，應(yīng)該升格為國家海洋部。如果作為一個部，就能比較好地統(tǒng)管各個省份。”

張寶印特別強調(diào)，即便國家海洋局升格為國家海洋部，同時也需要在國務(wù)院成立專門的海洋委員會：“委員會不能只有專家，還要有各個地區(qū)、各個政府部門的人員參與，這樣事情就比較好協(xié)調(diào)。這才是真正從國家層面上重視海洋建設(shè)。”