圍繞中心服務大局加強“五型”機關建設

□ 文/中國天然氣集團公司總經理、黨組成員 廖永遠

圍繞中心服務大局加強“五型”機關建設

□ 文/中國天然氣集團公司總經理、黨組成員 廖永遠

中國石油有一個好傳統，就是十分重視抓機關作風建設。歷屆黨組都高度重視作風建設，親力親為，以上率下，率先垂范。從石油部會戰時期的“三個面向、五到現場”，到總公司時期的“三優一滿意”，再到現在的“五型機關”建設，時代在變，環境在變，但加強機關作風建設的傳統沒有變，勁頭沒有減，并且一脈相承、與時俱進、不斷加強，做到了堅持中發展、傳承中創新。總部機關也有重視自身建設的好風氣，持續改進作風，提高服務水平，在不同歷史時期、不同發展階段，都起到了很好的帶頭帶動作用。

加強作風建設既是老話題，又是新課題，是常講常新的話題，是常抓常進的課題。新一屆黨中央狠抓作風建設，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動。集團公司作為第一批群眾路線教育實踐活動開展單位，用了大半年時間進行了這一非常重要的教育實踐活動，應該說從上到下、機關基層、方方面面都受到了一次深刻的黨的群眾路線教育洗禮，特別是對黨員領導干部受到了一次難得的黨性鍛煉，對我們加強黨員干部作風建設、加強總部機關作風建設起到了很好的帶動和促進作用。我們也明顯感到教育實踐活動開展以來，機關作風有了明顯改進，機關建設有了明顯加強，領導干部和機關人員履職能力和服務水平有了明顯提升。

習近平總書記一再告誡全黨“作風建設永遠在路上”，對此我們要深刻領會，努力踐行，務求落實。大力加強機關作風建設，努力提高機關履職能力和服務水平，是貫徹落實中央八項規定精神和黨組二十條要求的必然要求，是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神、深化改革、開拓創新的必然選擇，是建設世界水平綜合性國際能源公司、實施有質量有效益可持續發展的必由之路。現在全黨都在抓作風抓風氣，沒有好的作風帶不出好隊伍，建設不了好的機關，沒有好風氣不能營造干事創業的好環境，很難把部署的事情落實好，甚至會使機遇稍縱即逝，使工作受到重大損失。所以作風建設不是小事，機關作風建設也同樣不是小事，提高機關人員履職能力和服務水平更是加強作風建設的應有之意，我們要把加強機關作風建設最終落實在提高機關人員履職能力和服務水平上。

總部機關要切實發揮集團公司首腦機關、決策參謀部、部署指揮部、工作協調部和火車頭作用。

黨組有要求，人事部門有具體規定，對進機關人員都有一些經歷閱歷素質能力等方面要求。大部分機關同志過去都是從各個崗位歷練出來的，都是能夠坐鎮一方、獨當一面、協調一塊、熟悉業務、熟悉管理的骨干精英，所以我們更應該自覺提升自身素質和服務水平。總部機關作為首腦機關、決策參謀部，黨組的決策正確與否，與總部機關關系緊密。你們出個好點子，領導采納了，那就發揮重大作用，如果沒出好點子，甚至領導沒想到，還出餿主意，或者領導沒想對，還助長了領導的錯誤決策，那就是助紂為虐。總部機關作為部署指揮部，黨組做出決策和部署，就要抓落實抓執行，就要組織指揮，就要發揮部署指揮部的作用。因為我們的工作牽扯方方面面，某一個部門，不一定管全面，但是需要部門與部門之間的協調，也需要上面與下面的緊密配合，才能把一件事做好做完美。同時，總部機關也是火車頭，火車跑得快，全憑車頭帶，過去說:村看村、戶看戶、群眾看干部，總部機關要注意發揮帶頭作用，以上率下，上行下效。

總部機關要始終堅持圍繞中心，服務大局。中心是什么?從全黨的工作中心來說是以經濟建設為中心，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興；從集團公司來說就是全面建設世界水平綜合性國際能源公司，這既是中心也是大局，實現有質量有效益可持續發展是當前的首要任務。去年的領導干部會議、今年的工作會議和領導干部會議始終提的就是這個調門。我們強調一以貫之，不提新口號，不換新頻道，一本好經念到頭，一張藍圖繪到底。藍圖是什么?就是世界水平綜合性國際能源公司。好經是什么?就是有質量有效益可持續發展。歸結起來講，就是“一個堅定”，“四個堅持”，“三句話要求”，這就是我們的中心我們的大局。總部機關一切工作都要圍繞這個中心，服從和服務這個大局。今年集團公司投資計劃的調整，業務結構的優化，各項重點工作的部署，都是按照這個要求來展開的。作為總部機關和機關的負責同志，頭腦必須十分清楚，工作思路必須清晰，在指導思想上必須非常明確，在具體工作的部署和落實上必須堅定貫徹。

總部機關要想基層所想、急一線所急、謀長遠之謀、思群眾所盼，努力為基層、為一線、為員工解難事辦實事做好事。要牢固樹立服務意識和公仆情懷，要深深懂得沒有基層就沒有機關，廣大員工、廣大基層就是我們的衣食父母，為他們服務就是服務自己。不是說領導機關你就是領導，就高高在上，沒有群眾就沒有領導。

最近，中央紀念鄧小平同志誕辰110周年，習近平總書記對鄧小平同志的豐功偉績用六句話進行了肯定，就是堅定信念、熱愛人民、實事求是、開拓創新、戰略思維、坦蕩胸懷。我們要認真學習。一定要有一點感同身受，一定要有一點換位思考，一定要有一點設身處地，一定要有一點如坐針氈。感同身受就是我們現在坐在空調房里、換氣樓里，還要想到更多員工是在戰火紛飛的海外、在高溫炎熱的現場、在風險巨大的工區，為建設世界水平綜合性國際能源公司在奮斗、在奉獻，雖然我們身不能和他們在一起，但心要和他們貼在一起，機關的大部分同志都是從基層從艱苦環境一步步干上來的，因此要感同身受，不能久入鮑肆不聞其臭，久進機關不明辛苦；要堅持換位思考，比如基層找你辦事情、送報告，對的就得抓緊批，不對趕緊指出如何改進，不能一放了之，撒手不管，我們經常講門難進臉難看事難辦，你和他換一下位置，你是什么感受?因此要有設身處地、如坐針氈的感受。如果我們有了這“四個一點”，我們就會自覺找準如何定位，如何來為基層服務。

總部機關要大力開展學習型、創新型、服務型、和諧型、廉潔型機關創建活動，著力提高服務質量、提高服務效率，提高自身素質、提高履職能力。這方面還有很多差距，近來一些部門負責同志對我講，稍稍把機關部門的同志流動一下，有些同志還不愿意，讓機關部門的同志到板塊去都不愿意。我們光和基層同志講“能上能下、能進能出、能高能低”，而機關的同志卻不愿流動、不愿打破現有格局，怎么能行?何談深化改革?深化改革首先要從機關改起從總部做起，人事部門要把這些問題管一管。有的機關部門本來編制已經滿了，但還借調了不少人，現在是借調人員當主力，機關干部當甩手掌柜，有些部門忙閑不均，有的忙的要死、有的閑的要命，有的人閑的上網、打游戲，前幾年還有炒股炒房的。以權謀私、權錢交易的情況也有，有的人來機關找他辦事，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，不給好處不作為、給了好處胡作為。在這方面我們不能粉飾，也不能掩蓋，關鍵是如何去正視和解決。我們開展學習型、創新型、服務型、和諧型、廉潔型機關創建活動，就應該在這些方面找到抓手，大力弘揚大慶精神鐵人精神以及石油工業優良傳統和作風，不斷提升隊伍、總部機關的戰斗力、凝聚力、創造力。

要堅決按照習近平總書記強調的“三嚴三實”的要求，加強機關作風建設和隊伍建設。特別在當前，機關的同志要勇于擔當，敢于負責，善于協調，勤于鉆研。現在我們確實存在這樣的情況，有的不愿擔事，事不關己高高掛起，明哲保身，但求無過，這種心態還頗有人在。不敢擔當，不負責任，那怎么能行?總怕錯了，沒有底氣。這方面的工作確實要很好地加強。我們在創新工作方式方法上，就是要在勇于擔當上、敢于負責上、善于協調上、勤于鉆研上多做工作，多下功夫。有的不敢擔當是心中無數，心中無數才不敢決策，心中有數就能出口成章，心中無數只能理屈詞窮，不敢擔當也不敢決策。所以為什么要把學習型擺在第一位，確實要加強學習。現在需要我們學習的內容很多，尤其是作為中國石油的總部機關人員，首先要對我們石油行業的基本知識、大的走勢趨勢了解一些、學習一些、研究一些，用于指導我們的工作。新的法律法規、新的要求也很多，我們要順應這個趨勢，否則我們的決策就很難做到科學、全面和準確。領導干部，尤其是總部機關的負責同志要勤于調查研究，善于調查研究，問政于基層，問計于基層，問需于基層，這樣做出的決策就會更科學，更正確，更接地氣，更符合實際。和諧型機關建設就是我們一再強調的要堅決克服大公司病、大機關病、大部門病。大公司病就是覺得我們就是大，對什么情況反應都遲鈍，尤其對市場的反應不及時，小船好調頭，大船難調頭，所以有時機會錯過。大機關病就是因為部門與部門之間不善于加強協調，在大樓里都是反復的公文流轉。大部門病就是一個部門權責很多，重要的安排了，可能有些在他看來次要的，別人認為是重要的，顧不上，顧此失彼，這種情況也是有的。所以我們通過和諧型機關建設要把這個問題解決好。加強廉潔型機關建設就是要求機關領導干部要敬畏法律、敬畏權利、敬畏群眾、敬畏監管。中國石油歷來一個好傳統就是五湖四海，沒有五湖四海中國石油不可能發展壯大。這也是中央選人用人的四個要求之一，即黨管干部原則，五湖四海、任人唯賢原則，德才兼備、以德為先原則，業績導向、群眾公認原則，需要很好地落實。五湖四海非常重要，強調五湖四海就是要把方方面面的人團結起來，不能搞親親疏疏的、遠遠近近的，這樣不利于我們的工作，要一把尺子來量人，一個標準來考核，誰是誰非誰好誰差就很清楚，也沒那么復雜也沒那么累，也容易讓大家心平氣順、心悅誠服。

文宣/圖

總部機關要善盯熱點、善抓重點、善解難點、善找亮點，要尊重群眾首創精神，善于集思廣益、群策群力、凝心聚力、精準發力。現在我們的熱點問題很多，作為機關部門，雖然分工不同，但在你的部門、在你業務范圍內，就得善于盯住熱點、善于抓住重點、善于解決難點、善于找到亮點，亮點就是群眾首創，就是我們的經驗，將這些經驗集中起來變成我們的財富。一家的經驗在一家發揮了作用，如果大家都來學習就都發揮了作用。

總部機關要認真貫徹執行中央要求，帶頭做模范執行中央八項規定精神和黨組二十條要求的踐行者；要持續鞏固和發展黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立長效機制、常抓不懈，帶頭做狠反“四風”、改進作風的促進派；要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和黨組關于深化改革決策部署，帶頭做全面深化改革的領頭羊；要深入貫徹落實集團公司領導干部會議精神，帶頭做轉型升級、效益發展的排頭兵。總部機關的工作創新性怎么體現，要創新工作方法，要充分利用信息化的手段、現代化管理的方式方法。如果不能適應這種新常態，不能適應這種新的格局，我們管理的方式方法注定是要落后的。有些企業這些年，在信息化與工業化、在現代化和傳統化融合方面走得早的，都嘗到甜頭了。否則，我們的人工成本居高不下，用工總量控制不住，生產效率會非常低下。長慶油田推行標準化、模塊化、市場化、數字化，建成西部大慶用工總量沒有突破7萬人，和我們過去的傳統大油田、老油田相比，在這方面邁出了可喜的步伐。還有些企業在通過信息化壓縮管理層級、優化工藝流程、減少用工總量方面見到了實實在在的效果，包括集團公司的人事信息檔案，也是較早實現了信息化，正在逐步顯現它的作用。創新工作方式方法，要把現代管理手段有機融合進去。同時要特別強調，要避免重形式輕內容，重投入輕效果，熱熱鬧鬧不重實效，甚至制造工作、制造會議，勞民傷財，擾民生事。

集團公司對全面深化改革進行了全面部署，黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革是兩個關鍵一招，即是決定我們國家命運前途的關鍵一招，是決定兩個一百年目標和實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。全面深化改革誰也不能獨善其身，尤其是國有企業、中央企業更應該率先踐行，更應走在前面。深化改革也要依法進行，不能胡思亂改。首先要堅持中國特色國有企業的政治方向，就中國石油來講，就是要履行好經濟、政治、社會三大責任，就是要把國有企業的優勢更大地體現出來，克服抱缺守殘、不思進取，在改革中實現鳳凰涅槃、浴火重生。國有企業作為中國共產黨執政的經濟基礎，就是要圍繞提高國有企業的核心競爭力，提高企業發展質量和效益來改革，這點是沒有任何問題的，也毋庸置疑。就我們內部來講，深化改革的任務是非常繁重的，我們面臨體制機制進一步理順的問題，面臨業務更加科學合理的問題，面臨效率和效益進一步提高的問題，面臨隊伍建設特別是黨風廉政建設進一步加強的問題，面臨發展基礎更加牢靠的問題，等等。作為總部機關如何在深化改革中進一步發揮好作用，這是個大課題，也是當前比較緊迫的課題，是要做出回答的。

總部機關職責到底是什么?大致可以分為三類，一類是制定制度規則，一類是執行落實制度規則，一類是監督檢查職責，當然我們還部分地承擔了一些國家、行業和上級賦予和交辦的特殊職責，現在這部分是越來越少了。因此，總部機關組成部門里既有裁判員，也有運動員，還有教練員，就有一個如何做到不越位、不缺位、不錯位的問題，改革就是要把這些責任界面厘清，把職能進一步明確，使其更加清晰、更加高效。集團公司實行的是“兩級行政、三級業務”管理體制，這是被實踐證明能站得住的，也是沒有什么問題的，關鍵是如何把“兩級行政、三級業務”實施好。哪三級啊?三級是總部機關一級、專業公司一級、地區公司或者子公司一級，總部機關該干什么、專業板塊該做什么，地區公司該怎么做，這也應該比較明確一些，黨中央國務院都給我們帶了好頭，從總部機關來講就是要做輕和做精，作為業務板塊來講就是要做實和做優，作為地區公司來講就是要做重和做好。總部機關怎么做輕做精?做輕就是該管的要管好，不該管的要放下去；做精就是該你管的要管住，要提高質量，提高權威性。現在我們往往是既當運動員，又當裁判員，甚至又當教練員，那是肯定不行的。專業公司怎么做實做優?做實就是從你這個板塊來講，必須弄清楚業務怎么發展，內部資源怎么配置，結構怎么優化，必須要把這個責任承擔起來。現在這方面還做得不好，有些板塊同質化、雷同化，內部的惡性競爭很嚴重，我們有時候是無所作為，或者不敢作為，不敢去管、不愿去要求。該做的一定要把它做好。對于地區公司來講，你就是成本中心、利潤中心，維穩中心，你就得把成本管控好，把利潤保證住，同時還要把對外形象維護好，把隊伍管住。我們的業務重心在基層，安全的重心在基層，穩定的重心在基層，效益的重心也在基層，我們就是要為基層創造一切條件，創造一切有利于提質提效，有利于簡政放權，有利于解除捆綁手腳的這些工作，讓基層最大限度的把積極性、能動性、創造性發揮出來，最終實現質量效益發展。

直屬黨委和機關各部門要進一步加強自身建設、積極發揮職能作用。直屬黨委這些年應該說是做了很多很好的工作，下一步要進一步加強直屬黨委自身建設，做好直屬黨委各項工作。要做到健全組織全覆蓋，作風建設全面化，服務基層全天候，監督管理全過程，思想教育全員化。還要適時加強對機關領導干部、工作人員的教育引導，加強機關作風建設經驗分享，注意抓兩頭帶中間。機關由于事業需要，這兩年進了一些年輕同志，增加了一些新鮮血液，對這些年輕同志，我們既要熱情關心、放手使用，又要嚴格要求、大膽管理。年輕同志一方面要學好老同志的好傳統、接好老同志的班，同時還要大力加強學習，增加知識，拓展視野，提升素質，進一步增強履職能力。年輕同志要多崗位歷練，要多部門交流，既進得來，也下得去，近年來人事部門也做了這方面的工作安排，要認認真真落實。要補好兩個課，要補好基層經歷這一課，熟悉基層才會服務基層，要補好信念堅定這一課，堅定信念才能為民服務。作為總部機關工作人員，思想政治素質必須要高，經歷閱歷相對要更豐富，只有這樣才能更好的增長工作本領，更好地適應形勢任務的需要。

當前集團公司生產經營改革穩定各項任務非常繁重。雖然集團公司上半年較好的完成了生產經營任務，實現了雙過半，總體情況符合預判，好于預期，優于可比，但下半年面臨的不確定因素很多，最近有一些好的跡象，也有些不可知的因素。如何應對，需要我們總部機關多貢獻智慧和力量，多研究問題和對策，共克時艱，迎難而上，同心同德，把各方面工作做好。繼續發揮火車頭、參謀部、指揮部、協調部的作用，群策群力，凝心聚力，把機關作風建設抓好，把總部機關建設好，為集團公司黨組多出謀獻策，為建設世界水平綜合性國際能源公司做出更多貢獻。

喻文體/圖

（本文為作者2014年8月29日在中國石油天然氣集團公司總部機關加強作風建設工作會議上的講話，本刊有刪節，標題為編者所加）