公務員漲薪不再霧里看花

■ 本刊記者 程興瑞

公務員漲薪不再霧里看花

■ 本刊記者 程興瑞

2014年2月18日，《光明日報》刊發題為《關于公務員工資的10個問題》的文章，其中不僅為之前湖南冷水江市財政統發工資系統意外曝光的公務員所謂“低工資”背書，還稱：公務員工資已經10年未漲，“一線城市一些基層公務員的收入已經低于社會平均工資，僅僅夠糊口而已”?？芍^是一石激起千層浪，引起許多網友熱議。在今年兩會上，一些代表和委員紛紛發言，公務員該不該漲工資的話題成為關注的焦點問題之一。會上，全國政協委員何香久提出“上調公務員工資”的建議引來不少委員關注。一邊是公務員為收入低“吐苦水”，一邊是公眾對其“優厚福利”大“吐槽”。目前，公務員工資該不該漲？

公務員工資多年不漲糾結何在

隨著中央連續發了15道禁令對公務員加以約束，公務員系統內部的“叫苦”之聲頻出，抱怨工資太低，甚至有人表示要退出公務員隊伍。那么，到底如何判斷公務員的工資水平合理與否呢？

2014年的兩會上，全國政協委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋接受媒體采訪時說，處在第一線的基層公務員非常辛苦，職級層級決定了工資比較低，將來要解決好這個問題，調動廣大公務員的積極性。最近兩三年以來，有關部門對此問題一直在做調查和研究。解決基層公務員工資上漲問題有著迫切需求。

我國公務員的薪酬主要包括基本工資、地方津貼和福利三大塊。其中，公務員的基本工資是中央政府統一制定的，各地公務員都一樣?；竟べY包括職務工資和級別工資兩部分，其中職務工資與行政級別掛鉤，職級工資基本跟資歷掛鉤。目前的職務工資表和級別工資表都是7年前確定的，至今一直沒有上調過。那么公務員工資多年不漲到底糾結何在呢？

公務員工資“現期低”但“未來高”。公務員的現期薪酬（貨幣性工資）和延期薪酬（養老福利等）之間比例關系與社會是相反的：大部分企業職工是工作時的貨幣工資水平相對較高，而在退休后得到的貨幣性收入（主要是養老金）相對較低，而公務員的工資性報酬確實現期低、未來高。這種結構性的錯位不僅導致社會公眾不滿，同時也導致整個公務員隊伍的不滿，因為他們為了換取退休后的所謂高待遇，不得不在正需要用錢的年富力強時期領取較低水平的現期工資。

公務員工資調整，缺少“正常增長機制”。我國公務員工資水平正常增長機制和地區附加津貼制度一直未能建立起來，一個很重要的原因就是基礎工作缺失，即工資調查制度尚未建立。

目前，美國、日本、德國以及我國香港特別行政區都有比較完善的公務員與企業員工之間的工資性報酬對比機制，這些比較均是建立在可比人員或可比職位基礎之上的。到目前為止，我國公務員與企業之間的工資性薪酬對比機制尚在研究之中，并未正式出臺。同時，我國公務員的分類管理不完善，職位分析工作沒開展，這些都直接影響到符合市場經濟規律的公務員薪酬水平機制的確立。

“私密性”太強引發民怨。我國的法律關于公務員工資的規定，只是說“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應”、“國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇”。至于如何“相協調”、“相適應”卻沒有規定，如何“提高”也沒有程序規定。以至于公務員工資的增加演變成了內部“秘密”，從而造成了不同系統、不同地域、不同級別公務員因收入差距而抱怨。也因為社會信任度降低、合法性不足，導致公眾意見較大。

公務員工資應該漲

“基層公務員應不應該漲工資呢？毫不含糊地講，應該。如果不解決這個問題，將來基層工作肯定會受到影響。”楊士秋表示，全社會應對此達成共識，應該從公務員的職責、作用來考慮其收入結構的定位。

當前公務員“哭窮”實際上主要是抱怨工作期間的現金性工資太少，他們并不否認自己的福利尤其是住房以及退休福利好；而認為公務員待遇高的社會公眾則是不滿公務員的住房以及退休福利太好，大家其實是默認公務員的現期工資性薪酬不高這樣一個事實的。因此，從總體上評估，公務員的工資性薪酬總額（即工資加福利）可能并不算太低，否則，即使考慮到公務員工作穩定、對權力甚至“灰色收入”的期望以及就業困難等方面的原因，也很難解釋為什么那么多的人對當公務員趨之若鶩。

楊士秋坦承，關于公務員漲工資的話題比較敏感，常常引發熱議?！暗菍τ谪撁娴脑u價，應當理性看待?！?/p>

楊士秋表示，不應把少數的腐敗現象，看成是整個公務員隊伍存在的問題。另外，過去一些方面不規范，存在灰色收入的問題。但也不能把這個現象與基層公務員隊伍收入低混為一談。

楊士秋認為，腐敗、灰色收入的問題，是可以通過一系列措施逐步解決的。但廣大公務員，特別是基層公務員收入低的問題也需要解決。 我國公務員職務工資從2006年以來一直沒有上漲，解決工資上漲問題有著迫切需求?！拔艺J為應該為公務員漲工資。”楊士秋說，不解決這些問題，基層工作肯定受影響，對此，社會各界應該達成共識。

公務員工資改革方案調整是作為收入分配改革的關鍵一步，大家關注的新一輪公務員薪酬改革正在籌備之中。人社部目前正在制定公務員加薪工資改革方案。至此，公務員工資上漲應無懸念。

公務員漲工資必須依法有據

“漲工資必須依法有據，依法就是依照《中華人民共和國公務員法》，有據就是人民群眾接受的程度和按照國民經濟發展的情況。有時候可以增，有時候還要減，所以公務員的心理預期一定要擺正。”孟學農委員認為，公務員自身一定要定好位，而且一定要考慮到，工資只能參照社會平均收入線，不可能賺大錢。他說：“要賺大錢的話，可以下海或者另擇新路。做公務員是要有奉獻精神和信念的，因為公務員是為人民服務的，如果個人只是為了賺錢，不適合在公務員隊伍之中。”

全國政協委員、中國交通建設中國公路工程咨詢集團有限公司副總經理李志軍接受采訪時表示，我國的基層公務員工資確實比較低，但公務員漲工資的前提是縮減公務員隊伍，不增加國家財政負擔。對李志軍的觀點，網友們大多表示支持，認為其觀點“一針見血”。有的網友則認為，應該嚴格管理隊伍，剔除那些混日子的，把那部分人的工資漲給踏踏實實干活的公務員。

有關“廢除雙軌制”的話題每年都是熱點。企業退休職工的工資與退休公務員的工資有差距，引起一些人不滿?！盎鶎庸珓諉T工資該不該漲”的話題再次刺痛了退休職工的神經。有的網友認為，公務員目前還是炙手可熱的職業，可見其工資待遇不低，而且其工資收入都是由納稅人支付，他們漲不漲工資還得問問群眾的意見。公務員可以漲，但低收入群體的工資更應該漲?！币晃痪W友說，“公務員要漲工資，要先把編制，工作，每個崗位干什么曬出來，讓我們老百姓知道這些人的工作量，漲要漲得合理。”

眾所周知，長期以來，基層公務員實際上一直普遍存在著付出與待遇不相稱，“壓力大、收入低”的問題。因此，公務員工資上漲不應是簡單一刀切的“普漲”，必須更有現實針對性。

公務員工資漲多少

楊士秋表示，基層公務員非常辛苦，他們處在第一線，同時由于職級層次決定其收入也比較低。中央對此高度重視，責成有關部門進行調查研究。目前正在全國進行公務員職務職級并行的試點，試點成熟后可能會全面推開。

楊士秋呼吁民眾，應客觀理性看待公務員漲工資的問題，不能把少數腐敗看成整個公務員隊伍的腐敗。另外，部分公務員存在灰色收入，但這也不能把該現象與整個公務員隊伍特別是基層公務員隊伍收入低混為一談?；疑杖霊ㄟ^一系列措施解決，但公務員收入低的問題也要解決。

基本工資全國統一標準 。 1993年是我國工資制度大改革的一年。在此之前，我國沿用的都是1956年就定下來的工資制度，全國按地區經濟發展狀況分11個類區，如廣東屬第10類區，北京屬第6類區，各類區有各自的標準。直到現在，有些單位的工資單上還保留著所謂“地區差”、“地區補”之類的名目。而1993年起，全國的機關及事業單位的“基本工資”這一塊都采取統一標準，在北京當處長跟在廣州當處長，基本工資“基本一致”，不同的是各地發的各類“津貼”、“補貼”等等。

機關單位的“基本工資”由四部分組成，分別是工齡工資、職務工資、基礎工資和級別工資。在新一輪公務員工資上漲的問題上，應該考慮到級別工資、職務工資、地域差別及向基層公務員傾斜等多方因素。最終公務員工資能漲多少，我們都有一個共同的期待。

1949年—1955年逐步建立工資制度

1955年—1956年國家機關工資分30等級

1956年—1960年

高級干部多次降工資。這一工資體制持續了近30年。

1985年建立四部分結構工資

1989年

國家機關和事業單位工作人員工資

普調一級

1993年工資以職務工資和級別工資為主

1997年、1999年、2001年、2003年五次提高機關行政人員工資。職務工資、級別工資、基礎工資得到提升。此時，職務工資提高到130元至1150元。

2006年至今職務工資和級別工資歸入基本工資