合力改革再進(jìn)發(fā)— 從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)看深化國(guó)有企業(yè)改革路徑

□ 文/本刊記者 牟雪江

合力改革再進(jìn)發(fā)— 從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)看深化國(guó)有企業(yè)改革路徑

□ 文/本刊記者 牟雪江

東方IC/圖

2014年全國(guó)兩會(huì)于3月13日閉幕。

今年的兩會(huì)圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，增強(qiáng)了改革信心，凝聚了改革共識(shí)，明確了改革任務(wù)。李克強(qiáng)總理在首個(gè)《政府工作報(bào)告》中77次論及改革，凸顯了全面深化改革的意義。

從現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了改革的深水區(qū)，每一項(xiàng)改革任務(wù)都不是孤立的，都會(huì)牽扯到許多相關(guān)環(huán)節(jié)，需要不同領(lǐng)域的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。許多改革都涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整，必然會(huì)遇到既得利益者的阻力，沒有“壯士斷腕”和“背水一戰(zhàn)”的勇氣、魄力和決心，就無法讓改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新一輪改革的全局性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性特征，也讓今年的《政府工作報(bào)告》更具有軍令狀的意味。

今年兩會(huì)新聞中心為3000多名中外記者安排了20多場(chǎng)記者會(huì)、集體采訪和網(wǎng)絡(luò)訪談，發(fā)改委、財(cái)

政部等部門的“一把手”一一亮相，闡釋中國(guó)改革新動(dòng)向。

我們追蹤和盤點(diǎn)兩會(huì)曝出的改革話題，其中，國(guó)企改革關(guān)注度節(jié)節(jié)攀高。輿論認(rèn)為，決策層推動(dòng)國(guó)企改革的決心十分堅(jiān)定，路徑與目標(biāo)也十分清晰。

國(guó)企改革“重頭”發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明晰了國(guó)企改革的方向及路徑，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將是深化國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”。

兩會(huì)期間習(xí)近平總書記先后兩度談到國(guó)企改革。在3月5日下午，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)表示，國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。之后，在3月9日參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)又說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開透明。

李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告提出加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等要求，這是對(duì)十八屆三中全會(huì)確定的國(guó)企改革方向的落實(shí)。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。”十八屆三中全會(huì)將發(fā)展混合所有制提升到基本經(jīng)濟(jì)制度的重要地位，一方面使得國(guó)有企業(yè)回到合理的改革路徑，另一方面則打開了激發(fā)民間資本活力的空間。

有學(xué)者把這種以股份制為主的混合所有制稱之為新公有制或新國(guó)企。不論怎樣稱呼，混合所有制尤其是其中的股份制，作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，以其完備的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、健全的運(yùn)行機(jī)制,合理的資產(chǎn)負(fù)債比例，良好的經(jīng)濟(jì)效益，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，因而受到普遍的歡迎，正成為國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)改革的方向。

10年前的十六屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十八屆三中全會(huì)再次提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)資國(guó)企改革的核心一直是推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)的多元化。

新一輪國(guó)資再改革的核心要義，當(dāng)屬“積極發(fā)展混合所有制”。國(guó)企混合所有制改革已成為未來中國(guó)改革的試金石，各種不同的矛盾和利益沖突、不同的改革理念和改革思路，會(huì)在混合所有制改革這扇窗口有明顯的反映。兩會(huì)之后預(yù)期將有一系列支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，改革的方向包括允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

按照十八屆三中全會(huì)“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，新一輪國(guó)資改革抓手不再是“資產(chǎn)”或“企業(yè)”，而成為“資本”?？梢哉f，從“管企業(yè)”到“管資本”，行政干預(yù)將大大收縮，有助于落實(shí)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的中央改革部署。從建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來看，經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，使各種所有制經(jīng)濟(jì)成分的要素得以自由流動(dòng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰在兩會(huì)前撰文提出，實(shí)現(xiàn)十八大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)，國(guó)有企業(yè)改革仍是主要問題，其重點(diǎn)是加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的資本化是進(jìn)一步深化改革的重要突破口。

兩會(huì)上高層聲音是輿論關(guān)注的重點(diǎn)，代表、委員的相關(guān)言論也引起關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任黃淑和表示，深化國(guó)企改革有主客觀兩方面因素，在客觀方面，需要政府加快配套改革，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革的有機(jī)銜接，為深化國(guó)企改革創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。全國(guó)政協(xié)

委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，解決國(guó)企改革的難題還存在兩大障礙，一個(gè)是利益集團(tuán)還存在，第二個(gè)就是監(jiān)管部門的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。他指出，“中國(guó)的改革前提就是要掃清思想障礙，擺脫制度的慣性，否則很容易改不下去”。

中國(guó)石化打響混合所有制改革第一槍

誰(shuí)來轉(zhuǎn)動(dòng)“資本魔方”。經(jīng)過30年時(shí)間，中國(guó)國(guó)資國(guó)企改革取得了成果，但問題也同樣突出，改革仍然沒有到位，國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容性也有待提升。

兩會(huì)期間，多位企業(yè)家也發(fā)表了看法。其中，輿論關(guān)注了兩類觀點(diǎn)。一是混合所有制改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。如，全國(guó)人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長(zhǎng)孫明波認(rèn)為，混合所有制企業(yè)應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制，與市場(chǎng)接軌，用業(yè)績(jī)說話，靠市場(chǎng)選擇。全國(guó)政協(xié)常委、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好認(rèn)為，混合所有制要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)則去做，應(yīng)該按照市場(chǎng)的規(guī)律做，發(fā)揮混合所有制里不同所有制的股東應(yīng)該得到的價(jià)值和權(quán)益來推動(dòng)公司的治理，這才是根本。二是爭(zhēng)議混合所有制企業(yè)的控股問題。如，吉林康乃爾集團(tuán)董事長(zhǎng)宋治平認(rèn)為，混合所有制民企必須控股，否則會(huì)很麻煩。萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)董事長(zhǎng)陳愛蓮則認(rèn)為，在混合所有制的實(shí)行過程中，央企國(guó)企或是民企不管誰(shuí)控股，都不重要，董事會(huì)成員與班子成員合力的思想體系、合作意識(shí)才是最重要的。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉用幾句話概括了自己的改革思路：“民資參股中國(guó)石化無比例限制”、“用市值考核企業(yè)”、“打開深化改革大門就不會(huì)再關(guān)閉”、“混合所有制改革的效果要達(dá)到1+1=3”、“中國(guó)石化零售業(yè)務(wù)空間巨大，股價(jià)會(huì)怎樣你懂的”。

作為央企的領(lǐng)軍者，中國(guó)石化率先啟動(dòng)混合所有制的改革。2月19日，中國(guó)石化集團(tuán)公司第五屆董事會(huì)第十四次會(huì)議通過了議案，在油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，引入社會(huì)和民營(yíng)資本。這是國(guó)內(nèi)最大的油品銷售企業(yè)首次大規(guī)模放開其真正掙錢的銷售市場(chǎng)，全面擁抱社會(huì)資本。

資料顯示，中國(guó)石化油品銷售板塊擁有完善的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，按照加油站數(shù)量計(jì)，是中國(guó)最大、世界第二大成品油供應(yīng)商。截至2013年底，銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營(yíng)加油(氣)站30532座，成品油管線超過1萬(wàn)公里，儲(chǔ)存設(shè)施的總庫(kù)容約1500萬(wàn)立方米。

對(duì)于此次改革的意義，中國(guó)石化在后續(xù)公告中稱：“引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本，有利于在公司內(nèi)部進(jìn)一步構(gòu)建由國(guó)有資本與其他社會(huì)資本和民營(yíng)資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有利于通過各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！?/p>

新疆自治區(qū)與中國(guó)石油、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)合作，在克拉瑪依組建了紅山油田。雪江/攝

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，國(guó)內(nèi)石化領(lǐng)域產(chǎn)能過剩與經(jīng)濟(jì)增速放緩的矛盾凸顯。僅在煉油一

次加工環(huán)節(jié)，中國(guó)有約1.3億噸的產(chǎn)能過剩。相比去年成品油定價(jià)機(jī)制改革、原油進(jìn)口資質(zhì)調(diào)研等事件，中國(guó)石化此次動(dòng)作被指更多是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的戰(zhàn)略調(diào)整。從這個(gè)層面看，“中國(guó)石化此次改革的市場(chǎng)、政治意義非凡，而這也有可能成為第一個(gè)市場(chǎng)化改革行業(yè)。盡管相關(guān)細(xì)則并未出臺(tái)，但成品油銷售市場(chǎng)的改革將是本次改革的重中之重?！弊縿?chuàng)資訊分析師認(rèn)為。

“微瀾動(dòng)水面”。中國(guó)石化試水混合所有制的動(dòng)作雖小，但中國(guó)石化壟斷破局，是十八屆三中全會(huì)后，首例央企破除壟斷的案例，具有標(biāo)志性意義，意味著民資能逐漸參與國(guó)企油氣零售業(yè)務(wù)，并獲得平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展機(jī)會(huì)。業(yè)內(nèi)據(jù)此期待，此舉帶來市場(chǎng)關(guān)于電改、氣改、水改、金改等相關(guān)壟斷以及國(guó)企改革。

中國(guó)石油發(fā)力搭建六個(gè)合作平臺(tái)

國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，已經(jīng)沒有“石頭”可摸。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，混合所有制的建立有四個(gè)好處。第一個(gè)好處就是把國(guó)企的資本雄厚優(yōu)勢(shì)和民企的機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)集中到一起。第二個(gè)好處是有利于企業(yè)“走出去”，不會(huì)被其他國(guó)家所限制，也不會(huì)因力量小成不了氣候。第三，混合所有制經(jīng)濟(jì)是法人治理結(jié)構(gòu)更有效的模式；第四個(gè)好處，混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)有資本和民間資本合作的場(chǎng)所，國(guó)有企業(yè)改革之后就有條件成為雙贏的獲得者，民營(yíng)企業(yè)在跟國(guó)有企業(yè)合作的過程中也能達(dá)到公平競(jìng)爭(zhēng)、合作的好處。

與中國(guó)石化放開油氣銷售不同，中國(guó)石油首先選擇向上游油氣開采“開刀”。

在全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司董事長(zhǎng)周吉平向媒體透露，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要方面，對(duì)于能源油氣行業(yè)尤其重要，中國(guó)石油共搭建了六個(gè)合作平臺(tái)，采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。

這六大平臺(tái)分別包括：未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化（地方和海外）和金融板塊。

周吉平表示，我國(guó)油氣管道長(zhǎng)度與美國(guó)相差數(shù)十倍，只有吸引社會(huì)資本、民營(yíng)資本加快油氣管網(wǎng)建設(shè)，才能把油氣的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這將成為中國(guó)石油今年改革的一個(gè)重要方向。

實(shí)際上，早在2012年中國(guó)石油已進(jìn)行了混合所有制的改革。比如，新疆自治區(qū)政府與中國(guó)石油、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源，涉足并推進(jìn)了社會(huì)資本、民營(yíng)資本與國(guó)有資本的合作。

同時(shí)，中國(guó)石油已把西氣東輸三線管線49%的股權(quán)對(duì)外招標(biāo)，嘗試引入民資。引入了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團(tuán)有限公司等作為股東。

目前，西氣東輸?shù)谒木€已在招標(biāo)，民企、基金、外資都可以進(jìn)入。對(duì)于外界解讀的“破冰”難度大的問題，周吉平認(rèn)為，目前中國(guó)石油實(shí)行的合作模式是成熟的。在產(chǎn)品分成的模式下成立聯(lián)合管理委員會(huì)（決策機(jī)構(gòu)），下面再設(shè)置可在當(dāng)?shù)刈?cè)的作業(yè)公司，在當(dāng)?shù)丶{稅促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如紅山油田在去年上繳地方稅費(fèi)1.95億元。

針對(duì)在加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)中，可能出現(xiàn)“拉郎配”、穿新鞋走老路的問題，周吉平表示，必須要打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管。由于石油產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，在上中下游不同類型和階段承受度不同，故要分類實(shí)施，有的適用于合作，有的適用于合資。只要符合國(guó)家能源方向，在國(guó)內(nèi)勘探方面中國(guó)石油將積極推進(jìn)。

3月5日兩會(huì)期間，周吉平在接受媒體采訪時(shí)還透露，目前中國(guó)石油正在積極推進(jìn)上游油氣開發(fā)的改革步伐，下一步將會(huì)以項(xiàng)目為單位，吸引民營(yíng)、社會(huì)和其他例如中國(guó)石化、中國(guó)海油等大型石油公司的資本進(jìn)入，但其中中國(guó)石油所占股份不能少于51%。他說，在上游的油氣開發(fā)領(lǐng)域，我們將采

用“產(chǎn)品分成合同”模式，組建聯(lián)合管理委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策，同時(shí)在當(dāng)?shù)刈?cè)成立作業(yè)公司來進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行。

周吉平坦言，由于油氣行業(yè)是“三高”行業(yè)，高技術(shù)高投入高風(fēng)險(xiǎn)，要有相當(dāng)?shù)馁Y金和承受風(fēng)險(xiǎn)能力，和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有比較大的區(qū)別，因此如何能夠設(shè)立更好的機(jī)制和規(guī)則，吸引民營(yíng)和社會(huì)資本參與的積極性也是一個(gè)非常重要的方面。

中國(guó)石油大學(xué)油氣專家劉毅軍表示，中國(guó)石油在上游開發(fā)領(lǐng)域有所突破，經(jīng)營(yíng)方式有所調(diào)整，打破了其一體化的模式，分六個(gè)平臺(tái)來推進(jìn)混合所有制，反映了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的開放性，其標(biāo)志性意義很大。

銀河證券石油化工行業(yè)首席分析師裘孝峰指出，對(duì)民間資本的溢價(jià)出讓股份，資產(chǎn)進(jìn)行重估還能顯著提升公司業(yè)績(jī)。2013年6月中國(guó)石油曾以其子公司西部管道有限公司的資產(chǎn)出資，與泰康資產(chǎn)、國(guó)聯(lián)基金合資設(shè)立的中國(guó)石油管道聯(lián)合有限公司，新公司很快就因?yàn)橘Y產(chǎn)重估產(chǎn)生了約248.22億元收益被計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入。

東方IC/圖

當(dāng)然，混合所有制改革，作為十八屆三中全會(huì)指明的深化國(guó)企改革的主要方向，今年的政府工作報(bào)告提出，將優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

對(duì)于下一步如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任黃淑和表示，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，將通過三種市場(chǎng)化方式引入民間資本，即產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、股權(quán)投資基金及其他戰(zhàn)略投資者。國(guó)資委已將其作為重頭戲來抓，目前初步考慮：一是做好股權(quán)多元化改革，目前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方案正在緊鑼密鼓的推進(jìn)中；二是實(shí)行“一企一策”，盡可能減低國(guó)有股權(quán)比例；三是著力點(diǎn)重心放在完善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度上；四是采用三種市場(chǎng)化方式引入民間資本；五是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，必須加強(qiáng)國(guó)資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

國(guó)企的改革，必將影響到未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向。習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)：“深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。要在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，不能不思進(jìn)取、不思改革、抱殘守缺?！?/p>

國(guó)企改革并非“一‘混’就靈”。但要把改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，首先必須走出猶疑，堅(jiān)定意志，真抓實(shí)干?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了中國(guó)改革的方向、目標(biāo)和路徑，今年的《政府工作報(bào)告》又對(duì)改革的具體任務(wù)進(jìn)行了定性、定量、定時(shí)的細(xì)化分解，向全國(guó)人民立下了一份雷打不動(dòng)的軍令狀。在這個(gè)莊重承諾的后面，相信國(guó)企改革也將成為未來國(guó)企效率提高和我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程提速的源動(dòng)力。