怎樣破解新形勢下的農(nóng)民種地難題— —山東省供銷社發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的實(shí)踐

■ 侯成君

怎樣破解新形勢下的農(nóng)民種地難題— —山東省供銷社發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的實(shí)踐

■ 侯成君

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，種地難問題成為全國性的緊迫議題和必須突破的瓶頸，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，從戰(zhàn)略層面高度關(guān)注誰來種地、地怎么種的問題，并從制度設(shè)計(jì)、政策支持等層面作出重大部署。山東省供銷社積極把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的重大變化，借鑒日韓農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，著力探索以服務(wù)規(guī)模化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，率先從如何發(fā)揮好“統(tǒng)”的功能上,進(jìn)行發(fā)展機(jī)制和經(jīng)營模式創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營方式的重大變革，豐富了我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的內(nèi)容。

目前，山東全省供銷社托管土地530多萬畝（含復(fù)種面積），受惠農(nóng)民110余萬戶，已被列為全國供銷社綜合改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，山東省委省政府又對供銷社提出5年內(nèi)托管面積達(dá)到2000萬畝的發(fā)展目標(biāo)。近年來，山東供銷社服務(wù)規(guī)模化為破解當(dāng)前種地難題提供了重要路徑選擇。

山東供銷社利用自身系統(tǒng)組織完整、網(wǎng)絡(luò)健全等為農(nóng)服務(wù)優(yōu)勢，由基層供銷社整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、技術(shù)等生產(chǎn)要素領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，并與村“兩委”共同組織農(nóng)民成立種植合作社，把千家萬戶的土地托管起來，按照“供銷主導(dǎo)、多方參與、統(tǒng)一運(yùn)作、合同管理、政府支持”的運(yùn)作模式，開展耕、種、管、收、加、銷等“保姆式”托管服務(wù)，或者針對一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的“菜單式”托管服務(wù)，趟出了一條“農(nóng)民進(jìn)城打工，供銷社給農(nóng)民打工”的路子。實(shí)踐證明，這種服務(wù)的規(guī)模化，適應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)投入方式、組織方式、發(fā)展方式重大變化的客觀現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)了農(nóng)民外出打工進(jìn)城而不甘心土地撂荒的實(shí)際需求，是在我國人多地少的基本國情和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，解決好“統(tǒng)”的問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳選擇之一。

一是實(shí)行“四位一體”，匯聚服務(wù)規(guī)模化的強(qiáng)大力量。適應(yīng)農(nóng)業(yè)向服務(wù)規(guī)模化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，以供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社為主要經(jīng)營主體，同時(shí)推動(dòng)基層供銷社、資金互助社和村“兩委”的聯(lián)合，整合各自優(yōu)勢，由基層供銷社利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)陣地優(yōu)勢，提供農(nóng)資服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)；由村“兩委”做好農(nóng)戶的組織發(fā)動(dòng)和土地集中托管；由資金互助社對服務(wù)規(guī)模化需要的農(nóng)機(jī)、農(nóng)資提供資金支持，最終形成基層供銷社、村“兩委”、農(nóng)民合作社、資金互助組織“四位一體”，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。目前，全省供銷社已發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社353個(gè)，領(lǐng)辦農(nóng)民種植專業(yè)合作社2560個(gè)；發(fā)展資金互助組織600余家；在107個(gè)市縣推動(dòng)供銷社與村“兩委”的合作，共有2267個(gè)村參與進(jìn)來，較好地解決了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化中的組織、經(jīng)營和資金保障問題。

二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決服務(wù)規(guī)模化的突出難題。農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化從產(chǎn)前、產(chǎn)

中到產(chǎn)后，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，其中打藥、澆水、晾曬和科學(xué)配肥等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，是服務(wù)規(guī)模化中最難解決的幾個(gè)問題。在打藥環(huán)節(jié)，專門成立了山東供銷農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)，目前已整合各類飛機(jī)42架，日作業(yè)能力達(dá)20萬畝。在澆水環(huán)節(jié)，緊緊抓住“十二五”期間國家重視水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，打好時(shí)間差，把有關(guān)項(xiàng)目提前安排，全力推進(jìn)連片成方的大田作物實(shí)施噴灌澆水作業(yè)。在晾曬環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)烘干、貯藏設(shè)施建設(shè)，解決了規(guī)模化生產(chǎn)后搶收的時(shí)間限制，在實(shí)施“九分熟十分收”增產(chǎn)增效措施上效果明顯。在科學(xué)配肥環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)各市供銷社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立測土配肥網(wǎng)點(diǎn)，配備配肥智能機(jī)，在社區(qū)和中心村設(shè)網(wǎng)絡(luò)終端。

三是強(qiáng)化平臺支撐，著力建設(shè)全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的著力點(diǎn)，放到推進(jìn)全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上來，通過建立農(nóng)資銷售平臺、生產(chǎn)服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺等，重點(diǎn)抓好代耕代種、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收獲、儲存銷售或加工等環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)模化，形成全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)，努力把供銷社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。目前，全系統(tǒng)已發(fā)展日用品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等連鎖龍頭企業(yè)394家，倉儲配送中心736個(gè)，直營店9177家，加盟店8萬多家，建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心1730家，初步建立起了以縣級配送中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心為依托，村級加盟店、社區(qū)服務(wù)中心為終端的上下貫通、橫向聯(lián)合、遍布鄉(xiāng)村、一網(wǎng)多用的農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營服務(wù)體系。

發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化不僅解決了誰來種地、怎么種地的難題，也收到了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，通過在大田中推平壟背、推廣良種、寬幅精播、測土配方、多層施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)播機(jī)收、早播晚收、蠟熟早收（烘干）等服務(wù)，不僅較好地解決了農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的老大難，而且形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益得到前所未有的提升。從已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目看，每畝糧食作物可增產(chǎn)20%～30%，增效400元～800元，而經(jīng)濟(jì)作物可達(dá)千元以上，農(nóng)民在各方利益分配中不僅獲得了比自己種地更高的土地收益，而且徹底解決了進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。規(guī)模化的種植、集約化的經(jīng)營，大大減少了化肥和農(nóng)藥的使用量，其中實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治可節(jié)約農(nóng)藥20%，降低成本40%；實(shí)行測土配肥能夠節(jié)約化肥15%以上，有利地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染問題的解決，收到了良好的社會(huì)效益。

服務(wù)規(guī)模化是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的一個(gè)必然結(jié)果，建議從破解當(dāng)前各級面臨的種地難題出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和完善我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。

（作者為山東省供銷社主任、黨委書記）