怎樣破解新形勢下的農民種地難題— —山東省供銷社發展農業服務規模化的實踐

■ 侯成君

怎樣破解新形勢下的農民種地難題— —山東省供銷社發展農業服務規模化的實踐

■ 侯成君

隨著工業化和城鎮化的快速發展，我國農業現代化明顯滯后于工業化和城鎮化進程，農業經營體制機制方面存在的深層次矛盾逐步顯現，種地難問題成為全國性的緊迫議題和必須突破的瓶頸，今年的中央農村工作會議，從戰略層面高度關注誰來種地、地怎么種的問題，并從制度設計、政策支持等層面作出重大部署。山東省供銷社積極把握農業生產方式和組織方式的重大變化，借鑒日韓農業發展模式，著力探索以服務規模化推動現代農業發展的路徑，率先從如何發揮好“統”的功能上,進行發展機制和經營模式創新，促進了農業經營形式和經營方式的重大變革，豐富了我國農業基本經營制度的內容。

目前，山東全省供銷社托管土地530多萬畝（含復種面積），受惠農民110余萬戶，已被列為全國供銷社綜合改革試點的重要內容，山東省委省政府又對供銷社提出5年內托管面積達到2000萬畝的發展目標。近年來，山東供銷社服務規模化為破解當前種地難題提供了重要路徑選擇。

山東供銷社利用自身系統組織完整、網絡健全等為農服務優勢，由基層供銷社整合農資、農機、技術等生產要素領辦農機服務合作社，并與村“兩委”共同組織農民成立種植合作社，把千家萬戶的土地托管起來，按照“供銷主導、多方參與、統一運作、合同管理、政府支持”的運作模式，開展耕、種、管、收、加、銷等“保姆式”托管服務，或者針對一個或幾個環節的“菜單式”托管服務，趟出了一條“農民進城打工，供銷社給農民打工”的路子。實踐證明，這種服務的規模化，適應了現階段農業投入方式、組織方式、發展方式重大變化的客觀現實，適應了農民外出打工進城而不甘心土地撂荒的實際需求，是在我國人多地少的基本國情和統分結合的雙層經營體制下，解決好“統”的問題、實現農業現代化的最佳選擇之一。

一是實行“四位一體”，匯聚服務規模化的強大力量。適應農業向服務規模化發展的現實需要，以供銷社領辦的農民合作社為主要經營主體，同時推動基層供銷社、資金互助社和村“兩委”的聯合，整合各自優勢，由基層供銷社利用系統網絡陣地優勢，提供農資服務和農產品銷售服務；由村“兩委”做好農戶的組織發動和土地集中托管；由資金互助社對服務規模化需要的農機、農資提供資金支持，最終形成基層供銷社、村“兩委”、農民合作社、資金互助組織“四位一體”，共同推進農業規模化、集約化發展。目前，全省供銷社已發展農機服務合作社353個，領辦農民種植專業合作社2560個；發展資金互助組織600余家；在107個市縣推動供銷社與村“兩委”的合作，共有2267個村參與進來，較好地解決了農業服務規模化中的組織、經營和資金保障問題。

二是把握關鍵環節，著力解決服務規模化的突出難題。農業服務規模化從產前、產

中到產后，涉及多個環節，其中打藥、澆水、晾曬和科學配肥等幾個重要環節，是服務規模化中最難解決的幾個問題。在打藥環節，專門成立了山東供銷農業服務有限公司，開展病蟲害統防統治作業，目前已整合各類飛機42架，日作業能力達20萬畝。在澆水環節，緊緊抓住“十二五”期間國家重視水利建設的有利時機，打好時間差，把有關項目提前安排，全力推進連片成方的大田作物實施噴灌澆水作業。在晾曬環節，著力推進烘干、貯藏設施建設，解決了規模化生產后搶收的時間限制，在實施“九分熟十分收”增產增效措施上效果明顯。在科學配肥環節，積極推動各市供銷社以鄉鎮為單位建立測土配肥網點，配備配肥智能機，在社區和中心村設網絡終端。

三是強化平臺支撐，著力建設全程農業社會化服務體系。堅持把發展農業服務規模化的著力點，放到推進全程社會化服務體系建設上來，通過建立農資銷售平臺、生產服務平臺、農產品銷售平臺等，重點抓好代耕代種、統一澆水、統防統治、統一收獲、儲存銷售或加工等環節的服務規模化，形成全過程、全產業鏈的社會化服務，努力把供銷社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。目前，全系統已發展日用品、農資、農產品等連鎖龍頭企業394家，倉儲配送中心736個，直營店9177家，加盟店8萬多家，建設農村綜合服務中心1730家，初步建立起了以縣級配送中心為龍頭，鄉鎮為農服務中心為依托，村級加盟店、社區服務中心為終端的上下貫通、橫向聯合、遍布鄉村、一網多用的農業社會化經營服務體系。

發展農業服務規模化不僅解決了誰來種地、怎么種地的難題，也收到了很好的經濟和社會效益，通過在大田中推平壟背、推廣良種、寬幅精播、測土配方、多層施肥、統防統治、機播機收、早播晚收、蠟熟早收（烘干）等服務，不僅較好地解決了農業科技推廣“最后一公里”的老大難，而且形成了產前、產中、產后的全產業鏈科學化服務，農業生產的綜合效益得到前所未有的提升。從已經實施的項目看，每畝糧食作物可增產20%～30%，增效400元～800元，而經濟作物可達千元以上，農民在各方利益分配中不僅獲得了比自己種地更高的土地收益，而且徹底解決了進城務工的后顧之憂。規模化的種植、集約化的經營，大大減少了化肥和農藥的使用量，其中實行統防統治可節約農藥20%，降低成本40%；實行測土配肥能夠節約化肥15%以上，有利地促進了農業生產面源污染問題的解決，收到了良好的社會效益。

服務規模化是農村生產關系適應生產力發展要求的一個必然結果，建議從破解當前各級面臨的種地難題出發，積極創造條件，加快農業經營形式和經營方式的創新，進一步豐富和完善我國現代農業經營制度。

（作者為山東省供銷社主任、黨委書記）