建設一支宏大高素質干部隊伍習近平總書記干部教育思想評述

■ 郭 偉 杜祥培

建設一支宏大高素質干部隊伍習近平總書記干部教育思想評述

■ 郭 偉 杜祥培

習近平總書記非常重視干部教育工作，在多個重要場合都談到干部教育問題，對干部教育的地位作用、方向目標、基本遵循、內容方法等均有精辟的論述，體現了他對干部隊伍建設現狀的深入了解和當前主客觀現實的清醒認識，及在此基礎上對干部教育工作的深刻思考。認真學習研究習總書記的干部教育思想，對當前和今后一個時期做好領導干部教育工作，具有很大的現實意義和指導意義。

干部教育的地位作用

干部教育是建設高素質干部隊伍的重要途徑，是黨建工作的重要組成部分。習近平總書記提出了一系列重要觀點，從多角度論述了干部教育的重要性，明確了干部教育的地位和作用。

從干部教育本身的性質和特點角度，他提出：“干部教育培訓工作是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程。”這是一個有著深刻內涵的論斷。所謂先導性，一是先，二是導。先是指干部教育是干部成長的前端環節，是“善其事”之前的“利其器”環節。導是指干部教育具有方向引領作用，木受繩則直，金就礪則利。有效的教育可以塑造人，優秀的思想可以引導人，科學的理論可以武裝人。所謂基礎性，是指干部教育是干部開展工作的基本條件，是社會主義事業發展進步的起點。干部受過教育才能掌握知識、學到本領，有了本領才能更好地開展工作。所謂戰略性，是指干部教育工作關系到全體干部，進而影響整個社會主義事業。

從干部自身角度，他提出：“讀書學習是領導干部勝任領導工作的必然要求。”干部既是政策的制定者，又是政策的執行者，不管是制定政策還是執行政策，都需要與之適應的理論、知識和技能，而不斷出現的新情況和新問題又對干部履職盡責不斷提出新的挑戰。習近平認為，領導干部學習不學習不僅僅是自己的事情，本領大小也不僅僅是自己的事情，而是關乎黨和國家事業發展的大事情。他指出，事有所成，必是學有所成。通過讀書學習來增長知識、增加智慧、增強本領，這是新形勢下做一名稱職的領導干部、勝任地履行領導職責的內在要求和必經之路。

從歷史經驗的角度，他指出，干部的學習教育是“推動黨和人民事業發展的一條成功經驗”。我們黨從成立之日起就非常重視干部教育工作。黨的“一大”制定的第一個決議就提出要成立工人學校；土地革命時期，建立了蘇維埃大學、中央黨校；抗日戰爭和解放戰爭時期，建立了抗日軍政大學和陜北公學等干部學院；新中國成立后，干部教育工作轉以培訓國家建設事業的技術人才和文化教育為重點；改革開放以后，創辦了各級行政學院。可以說，干部教育工作貫穿我們黨的各個時期，始終為革命、建設和改革事

業提供源源不斷的人才。

從現實需要的角度。他指出，干部教育是干部勝任領導改革開放和社會主義現代化建設的繁重任務、實現黨的十八大提出的各項目標任務的客觀要求。

習近平認為，如何正確認識和妥善處理我國發展起來后不斷出現的新情況新問題，是我們面臨的重要課題。要認識好、解決好這些新情況和新問題，唯一的途徑就是增強我們自己的本領。而許多干部卻出現了程度不同的“知識恐慌”、“本領恐慌”。久而久之，我們就難以勝任領導改革開放和社會主義現代化建設的繁重任務。現實要求我們必須努力學習，增強本領，這樣才能贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

干部教育的目標任務

目標是要達到的境地或標準。按照管理學的說法，要達到目標需要以人為中心，以成果作為檢驗標準。在干部教育的語境下，“人”主要是干部，“成果”就是高素質干部。毛澤東同志說：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”黨章在“黨的干部”這一章中指出，黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆，并提出了對干部的具體要求。在我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，我們黨的政治路線就是領導和團結全國各族人民，實現“兩個一百年”的目標，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。習近平認為，要完成這一歷史任務，關鍵在于從事這一波瀾壯闊事業的千千萬萬干部。他指出，發展中國特色社會主義事業，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就是要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就是要建設一支宏大的高素質干部隊伍。

習近平認為，高素質的干部隊伍不會自然而然產生，干部的黨性修養、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的積累和職務的升遷而自然提高。要成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。自身努力和組織培養都離不開學習教育。從這個角度說，干部教育的目標任務就是為建設一支高素質的干部隊伍服務，就是為了使干部能夠更好地承擔歷史重任，這也是我們干部教育的長期努力方向。

對于什么是好干部，是高素質干部，習近平也給出了明確的答案。他指出，好干部的標準，大的方面說是德才兼備，同時又是具體的、歷史的。不同歷史時期對于干部德才的要求不同。當前我們對好干部的要求是：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。他還特別強調信念堅定和敢于擔當的問題，指出理想信念堅定是好干部第一位的標準，敢于擔當體現干部的胸懷、勇氣和格調，有多大擔當才能干多大事業。

干部教育培訓的基本原則

在深刻認識干部教育重要意義的基礎上，習近平還積極思考了如何開展好干部教育工作，提出了做好干部教育工作應該遵循的幾個重要原則，這些原則既是客觀規律的總結，又是我們做好干部教育工作的指導。

堅持學以致用。習近平多次強調，學習的目的全在于應用。他認為，學習是成長進步的階梯，實踐是提高本領的途徑，運用本身是更重要的學習。要求干部教育要“學以致用、用以促學、學用相長”，做到既要有認識上的新提高，又要有運用上的新成果。無論是馬克思主義理論還是科學文化知識，無論是實際技能還是法規政策，都是為了提高干部自身素質和能力，干部教育的成功只有體現在增強干部工作本領、提高解決實際問題的水平上，才是真正的成功。

堅持思想政治引領。習近平認為，方向決定道路，道路決定命運。干部教育必須正確把握學習的方向。作為黨的干部，馬克思主義理論理所當然是學習的基礎和引領。忽視了馬克思主義所指引的方向，

學習就容易陷入盲目狀態甚至誤入歧途，就容易在錯綜復雜的形勢中無所適從，就難以抵御各種錯誤思潮。如果沒有正確方向，不僅學不到有益的知識，還很容易被一些天花亂墜、脫離實際，甚至荒唐可笑、極其錯誤的東西所迷惑、所俘虜。

堅持需求導向。習近平提出，不同類別、不同層次、不同年齡、不同經歷的干部，需要解決的問題不可能完全相同，因此干部教育不能“一鍋煮”，必須區分對象，針對干部全面成長的個性化、差異化需求開展。他專門指出，現在有些同志認為，按需培訓就是按照干部的興趣愛好開展培訓，這是不全面的。按需培訓的“需”，首先是國家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業發展需要什么就培訓什么，干部履職盡責需要什么就培訓什么。他要求領導干部要結合工作需要來學習，不斷提高自己的知識化、專業化水平。要堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、內行領導。堅持改革創新。習近平指出，改革創新是增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力的必由之路，也是干部教育工作保持蓬勃活力和強大動力的必由之路。黨的干部教育工作一直緊緊跟隨社會發展步伐，伴隨著革命、建設和改革的全過程，而且不斷創新內容、豐富形式、增加途徑。他提出，只要堅持以改革創新精神發展干部教育培訓理論、豐富干部教育培訓實踐、完善干部教育培訓制度，堅持在研究新情況、解決新問題中勇于探索、勇于創新，干部教育培訓工作就一定會開創新局面、開辟新境界。

干部教育的主要內容

干部教育的內容是實現干部教育目標的重要載體，也是決定干部教育質量的重要因素之一。習近平總書記有著豐富的管理實踐和對干部教育的認真研究，對干部教育的內容有著十分準確的把握。

一是政治理論教育。理論上的成熟是政治上成熟的基礎和前提。習近平認為，馬克思主義理論是我們認識世界和改造世界的強大思想武器，馬克思主義理論素養是領導干部領導素質的核心和靈魂，掌握馬克思主義理論是領導干部的基本功。每個干部都要認真學習馬克思主義理論，這是領導干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領。只有學懂了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，特別是領會了貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，才能心明眼亮，才能深刻認識和準確把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，才能始終堅定理想信念，才能在紛繁復雜的形勢下，堅持科學指導思想和正確前進方向，才能帶領人民走對路，才能把中國特色社會主義不斷推向前進。他提出，領導干部學習馬克思主義理論，首先要認真研讀馬克思主義中國化最新成果，系統掌握中國特色社會主義理論體系，做到真學、真懂、真信、真用。他特別強調，學習馬克思主義理論，一個重要方面就是學習馬克思主義哲學。掌握科學的世界觀和方法論，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。

二是黨風黨紀教育。首先是黨章教育。習近平特別強調干部學習黨章，他指出，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。各級領導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規定。他要求在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，遵守政治紀律，全面掌握黨章基本內容。要把黨章學習教育作為經常性工作來抓，通過日常學習、專題培訓等形式，組織黨員學習黨章。要把學習黨章作為各級黨校、干校培訓黨員領導干部的必備課程。其次是理想信念教育。他多次強調，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。他反復強調，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。 他要求全黨要堅定理想信念，講黨性、重品行、作表率。第三是宗旨意識教育。他指出，密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。目前全黨正在深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，活動特別要求將學習教育貫穿始終。

三是知識技能教育。知識是干

部素質和能力的基礎，是提高理論素質的前提。習近平指出，領導工作綜合性、系統性強，需要多方面的知識積累。廣泛學習各種知識有助于干部及時更新知識、完善知識結構、提高科學文化素養、提高工作能力。

四是政策法規和歷史教育。

學習黨的路線方針政策和國家法律法規，這是領導干部開展工作要做的基本準備，也是很重要的政治素養。這是領導干部制定決策、解決問題的依據。習近平總書記還特別強調歷史教育的重要性，指出學習和總結歷史，借鑒和運用歷史經驗，是我們黨一貫重視并倡導的做好領導工作一個重要的思想和方法。他提出，各級領導干部還要認真學習黨史、國史，從中汲取有益于加強修養、做好工作的智慧和營養。要求干部學習中國歷史，了解和懂得自古以來中國人民創造的燦爛歷史文化，從中汲取有益于加強修養、做好工作的智慧和營養；學習鴉片戰爭以來我國近現代歷史和中共黨史，加深對近現代中國國情和中國社會發展規律的認識。他要求學習歷史要落實在提高歷史文化素養上，落實在提高領導工作水平上。

干部教育的途徑及方法

任務明確之后，怎么辦就是我們應該考慮的問題。習近平總書記對于通過何種途徑、運用什么方法來開展干部教育工作提出了一系列重要觀點。

一是開展脫產培訓集中教育。

他提出，黨校、行政學院、干部學院是干部教育培訓的主渠道、主陣地。面對新的形勢和任務，黨校、行政學院、干部學院要堅持特色立校、質量興校、改革強校，不斷打造新優勢，實現新發展。他對中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院和中國大連高級經理學院的辦學定位進行了明確。要求各地區各部門的培訓機構要根據各自的功能定位，在充分挖掘自身優勢上下功夫，在緊密結合本地區本部門經濟社會發展實際上下功夫，在有效幫助干部解決重點難點熱點問題上下功夫，切實避免照搬照抄、上下一般粗、左右一個樣的現象，努力形成鮮明的辦學特色。他同時提出，要把高等學校、科研院所作為干部教育培訓的重要陣地，充分發揮它們在學科建設、專業課程、基礎研究和教學設施等方面的優勢，對干部開展業務知識、文化素養培訓和技能訓練，與黨校、行政學院、干部學院形成分工明確、布局合理、優勢互補、相互促進的大教育、大培訓的干部教育培訓格局。

對于脫產培訓的方法和手段，他指出，第一，要按照學用結合、因材施教的要求，加強培訓需求調研，深入研究推動科學發展對干部隊伍素質和能力的基本要求，深入了解和掌握黨政干部、企業經營管理人員和專業技術人員的培訓需求，結合不同層次、不同類型干部的崗位特點和培訓需求進行培訓，增強培訓的針對性。要及時將黨和國家在經濟、政治、文化、社會等方面的重大戰略部署，轉化為干部教育培訓的重點內容，增強培訓的時代性。要圍繞各地區各部門的改革發展實際，開展處置突發事件、領導科學發展、科學決策、整合不同利益、化解社會矛盾等方面的能力培訓，增強培訓的實踐性。第二，要進一步深化干部教育培訓機構的教學改革，推進培訓手段的現代化。要改進培訓方式，建立干部教育培訓機構與干部教育培訓管理部門、干部所在單位的培訓計劃協調會商機制。要改革班次設置方式，實現由按級別設置為主向按類別設置為主轉變，由一般性輪訓為主向專題培訓為主轉變，由中長期學制為主向短期學制為主轉變。要完善教學方式，在堅持和完善講授式教學的基礎上，根據不同培訓內容和不同學員的特點，采取研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，進一步增強教學的吸引力和感染力。

二是開展多種形式的在職教育，促進日常養成。首先是黨組（黨委）中心組學習。習近平指出，中心組學習是各級領導班子和領導干部在職學習的重要組織形式，是加強各級領導班子思想政治建設的重要舉措，是提高黨的執政能力的重要途徑，是建設學習型政黨的重要載體。他對于中心組學習的方向進行了明確，要求堅持以學習黨的理論和路線方針政策為基本內容，以自學和調研基礎上的集中研討為基本形式，以改造主觀世界和改造客觀世界的相互促進為基本要求，以健全學習制度和改進學習方法為基本保證，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。要進一步規范學習管理，根據中央要求和本地區本部門實際制定年度學習計劃和階段性學習安排，建立健全并嚴格執行中心組學習考勤、個人自學、集體研討、學習檔案、學習交流、專題調研、學習通報和學習考核等制度，保證中心組學習經常化、制度化，確保各項學習任務落到實處。第二是加強學習型黨組織建設。他指出，全面落實黨建工作責任制，必須認真落實抓學習、促學習的責任制。要加大硬件投入，加強各類學習陣地建設，充分利用現代信息技術和各種新興媒體，特別要高度重視、充分利用以互聯網為核心的網絡陣地，整合各類資源，實現資源共享，為推動學習型黨組織建設創造有利條件。要加大宣傳力度，總結成功經驗，推廣先進典型，努力在黨內形成重視學習、鼓勵學習、推動學習的正確導向，營造黨員干部人人學習、發奮學習、持續學習的良好氛圍。他要求各級領導干部要充分發揮表率作用，努力成為建設學習型黨組織和學習型領導班子的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者，在馬克思主義學習型政黨建設中發揮表率作用。

三是開展主題教育活動進行專門強化。黨的群眾路線教育實踐活動是在以習近平為總書記的新一屆黨中央領導下開展的。習近平對于群眾路線教育實踐活動開展的意義、目標和方法步驟進行了詳細布置，提出了明確而具體的要求。此外，他還就學習黨的十八大精神、十八屆三中全會精神等做過專門指示。他提出，要結合黨和國家重大政策出臺、重大活動開展和重大節慶日紀念日等契機，不斷豐富完善工作抓手。圍繞工作，組織學習貫徹黨的理論創新成果和中央重大決策部署，把全黨思想及時統一到中央精神上來。圍繞重要節慶日以及重大歷史事件紀念日，組織開展黨的歷史、新中國歷史以及黨的優良傳統和優良作風、民族精神和時代精神、促進民族團結和軍民團結等方面的專題學習教育。圍繞紀念革命領袖、革命先烈、杰出歷史人物等活動，組織學習英烈英模和英雄人物的先進事跡和崇高思想。圍繞我國傳統節日，組織學習中華民族的悠久歷史和燦爛文化，增強民族認同感。

四是引導鼓勵個人自學。習近平指出，就整個干部隊伍而言，除了參加脫產培訓、中心組學習外，更大量、更經常的是搞好在職自學。他要求黨員干部特別是領導干部，都要自覺培養學習興趣，把學習當作一種精神追求、一種良好習慣來堅持，帶著執著的信念學習，帶著求知的欲望學習，帶著實踐的需要學習，不斷增強學習的內在動力，始終保持學習的鉆勁、擠勁和韌勁，在學習中拓寬視野、提升能力、增強本領，在讀書中陶冶情操、提高修養、增強黨性。同時各級黨組織要為干部在職學習創造條件和氛圍，促使廣大干部加強學習、不斷學習。對于自學的方法，他指出，第一是向書本學習。提出了“領導干部要愛讀書讀好書善讀書”的要求。第二是向實踐學習。提出實踐是“更重要的學習”，要在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。第三是向群眾學習。要帶著感情、帶著責任深入群眾當中，虛心向群眾請教，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。

（作者單位：中國海關管理干部學院）