敬終如始做好基層群眾工作

■ 張 逸

敬終如始做好基層群眾工作

■ 張 逸

習近平總書記指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。密切聯系群眾，是我們黨的優良作風。密切聯系群眾首先必須建立聯系和服務群眾的工作網絡。近年來，江西省贛州市信豐縣積極探索做好新形勢下群眾工作的有效路徑，取得了良好成效，進一步提升了群眾工作科學化水平。

“三送”工作是密切聯系群眾的有效途徑

第一，不放棄每一戶服務對象，不遺漏每一個角落，全面構建“雙向全覆蓋”的“三送”工作網絡。按照縣領導聯系鄉鎮、單位聯系村、干部聯系戶方式實現了三個層面上的全覆蓋。為確保實現每一名干部都參與聯系群眾，每一戶群眾都有干部聯系的“雙向全覆蓋”要求，做到不遺漏、不放棄任何一戶服務對象。為消除盲點，確保干部人人有“服務區”，群眾家家都能收到干部服務的“信號”，堅持把之前未列作派出單位的鄉鎮七站八所的干部，作為鄉鎮干部參與兜底聯系群眾。對長期全家外出的聯系戶，要求干部每季通電話，每年春節前后見上面，實現“空掛戶”的有效聯系，做到了“群眾隨時可以找到干部、干部可以隨時服務群眾”。實行網格化服務，根據每個村的村落分布劃分為若干個網格，將每名干部的聯系戶，安排在相對集中的同一片區，使干部的服務對象更為集中明確。整合農民理事會、產業協會、“說理庭”等各類民間組織，成為“三送”網格內的有效支點，作為“三送”工作的補充力量，參與到矛盾糾紛化解、公益項目管理等事務。

第二，堅持雙向交流，在政策送下去、訴求收上來的良性循環中解決群眾的煩心事。既及時把黨情直接傳達到千家萬戶，又及時把民情直接傳遞到黨和政府層面，這是做好新時期群眾工作的有效途徑。基于這樣的考慮，信豐縣落實了三個向下傾斜，工作重心上實現由“上”到“下”的全面下沉，把群眾工作組織夯實在基層，把群眾工作資源充實到基層，把群眾工作隊伍根植于基層。從工作重點、政策指導、人員配置、經費保障等方面，向工作一線傾斜、向基層組織傾斜、向群眾工作傾斜，在服務群眾上“擴容”、“增量”。

第三，既“接上線”又“通上電”，讓干部在為群眾做好事、辦實事、解難事的過程中增進與群眾的感情。習近平總書記指出：“干部心系群眾、埋頭苦干，群眾就會贊許你、擁護你、追隨你；干部不務實事、驕奢淫逸，群眾就會痛恨你、反對你、疏遠你。”我們踐行群眾路線，就是要

把行動體現到解決實際問題上來，既要“接上線”，又要“通上電”。“接上線”就是通過建立三級便民網，建立三大辦理機制，打造服務群眾的主陣地。在暢通群眾訴求渠道上，建立了三級便民網，分別在縣行政服務中心、鄉鎮便民服務中心、村（社區）“兩服務雙落實”工作站設立“三送”信息與服務點。開通了96333信息服務平臺，除110、119、120等專號外，實行一號通，群眾只要撥打96333，就能得到幫助。“通上電”就是接線后要為群眾解決實際問題。為確保群眾反映的問題和訴求事事有回應，件件有著落，積極探索建立了上下聯動處理解決群眾問題（訴求）工作機制、難點問題集中交辦機制和交辦問題辦理不力責任追究機制等“三大辦理機制”。今年以來，全縣“三送”干部深入基層開展宣講2432場次，公開承諾事項718件，已兌現577件，為民辦好事實事1199件，96333平臺累計受理群眾來電8806件，辦結8766件，辦結率98.1%。干部在密切聯系群眾上，真正與群眾“通電”了，腿走得更勤了，與群眾的感情更親了。

第四，做好統籌結合文章，不斷賦予“三送”工作新內涵。新時期群眾工作千頭萬緒，必須學會“十指彈鋼琴”，注重以統籌推進的方法做好結合文章，推動“三送”工作在內涵上實現由“表”到“里”的本質轉變。一是注重與創新社會管理相結合。堅持把全覆蓋常態化的“三送”群眾工作網絡與完善社會管理網絡結合起來，變傳統的社會管控為群眾服務，使群眾的想法在暢通的傾訴中表達、群眾的困惑在深度的溝通中消除、群眾的情緒在真摯的交流中理順、群眾的怨氣在有效的疏導中化解，從而在源頭上減少社會矛盾和穩定隱患，創新了社會管理理念。“三送”工作開展以來，我縣信訪總量下降明顯。許多過去很難做的工作，現在變得容易多了。二是注重與促進經濟發展相結合。“三送”工作給贛南蘇區振興發展注入新鮮活力，信豐借力“三送”工作的開展，進一步強化發展意識，凝聚發展合力，破解發展難題，“三送”干部在項目建設、征地搬遷、招商引資、土坯房改造等一線“戰場”上，攻堅克難、大展身手，關注發展、支持發展、投身發展的積極性空前高漲。三是注重與轉變干部作風相結合。“三送”既是錘煉干部作風的熔爐，也是培養鍛煉干部的學校。活動中，廣大機關干部放下架子，俯下身子，深入群眾，通過下基層切身體驗稼穡之苦、百姓之難，干部想問題、作決策、辦事情的宗旨觀念和民本意識明顯增強，進一步增強了解決“四風”問題的自覺性和主動性。

幾年的“三送”工作實踐，帶給贛州和信豐許多鮮活的經驗：

一是“三送”工作的基本功能是聯系服務群眾，解決好“最后一公里”這個重要問題。二是“三送”工作的核心要求是幫助群眾解決問題，維護好群眾的根本利益。三是“三送”工作全覆蓋常態化解決了關系群眾切身利益的問題。四是“三送”工作全覆蓋常態化加強了基層服務型黨組織建設。

“三送”工作在群眾路線教育實踐活動中的提升和運用

在第二批群眾路線教育實踐活動中，如何面對群眾工作的新問題、新挑戰，要借鑒和運用好“三送”工作的好經驗好做法，取得活動最大的實際成果。

首先，必須堅持來自群眾、服務群眾，進一步增強“為民”理念。村（居）兩委、鄉鎮黨委政府本是黨的群眾工作的 最前沿，但這一主體得到群眾的信任度卻越來越低，對群眾的影響力不斷減弱。特別是作為決策末端，更是面臨“權責錯位”的巨大壓力，而新時期群眾工作客觀上對基層黨組織提出新的更高要求。開展黨的群眾路線教育實踐活動是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策部署，對保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位，具有重大而深遠的意義。在第二批教育實踐活動中，要把群眾工作資源充實到基層，把群眾工作隊伍根植于基層，不斷夯實基礎。將群眾中的優秀分子推選到基層政權組織中來，壯大基層組織隊伍；從中央到地方都要給力基層，堅持走群眾路線，真正做到簡政放權，上下聯動，政令通暢，使頂層設計和決策決議更接地氣，使決策末端不再陷入“兩頭難”的困境，防止基層組織“被弱化”的現象發生；轉換工作理念，變“為民做主”為“為民服務”，做到來自群眾、服務群眾，努力建設服務

型黨組織，切實增強基層組織的凝聚力、號召力、戰斗力。

其次，必須堅持貼近群眾、聯系群眾，進一步形成“務實”作風。當前，隨著經濟發展和思想觀念的深刻變化，社會中的各種新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，群眾工作呈現出對象多樣化、內容多元化、環境復雜化等新挑戰。“三送”工作的開展正是市委居于這種背景下提出并推行的，在參與主體安排上實現了“雙向全覆蓋”，將新形勢下的群眾工作落實到每個干部，惠及到每個群眾，延伸到每個角落，取得干部作風轉變、干群關系密切、社會更加和諧的巨大成效。在第二批群眾路線教育實踐活動中，應該把“三送”工作和實踐活動一體化部署，在各個環節升溫加熱，真正做到用心貼近群眾，密切聯系群眾。一是領導帶動。領導特別是主要領導要帶頭以親民的作風深入基層聯系群眾，帶頭以優良學風提高覺悟，帶頭以整風精神反對“四風”，帶頭以改革的辦法規范權力，帶頭以拼命的勁頭推動工作，引領教育實踐活動深入開展。二是干部聯動。在主體上，“三送”工作的“雙向全覆蓋”經驗做法可以在群眾路線教育實踐活動中借鑒推廣，把實踐活動從黨內擴大到黨外，讓所有的干部有群眾聯系，所有的群眾有干部結對服務。三是創新互動。要通過“三送”服務群眾，加大對群眾問題訴求的解決力度，把解決群眾問題當作檢驗干部作風的“反光鏡”，更加注重保障和改善民生，加大解決群眾問題資金傾斜力度，把更多的資金投入到民生工程中；還要創新服務群眾的手段，探索組建以幫助解決群眾問題、訴求為職能的群眾工作部，建立覆蓋市縣鄉村群眾工作信息服務網絡平臺等，對群眾反映的問題訴求限時辦結，實現零積壓，確保群眾反映的問題和訴求事事有回應，件件有著落。

第三，必須堅持立足群眾、為了群眾，進一步樹立清廉形象。群眾的物質、政治、精神、權益、文化等需求多重化，群眾工作重點民生化和干部群眾意識陳舊、工作能力低下形成一對矛盾。如果對這對矛盾不予重視、不很好解決，會引發群眾工作的新問題。“三送”工作緊緊抓住群眾的時代需求，創新機制，整合資源，全力回應和解決群眾訴求，努力做到一切為了群眾、一切依靠群眾、一切讓群眾得實惠。在第二批實踐活動中，要把解決“四風”問題作為解決群眾實際困難問題的前提和保障，把解決群眾實際困難問題作為解決“四風”問題的“助推器”。要在建立機制、創新方式，提升干部做群眾工作能力的同時，要依靠群眾，對干部存在的“四風”問題建立整改方案，實行整改承諾公示，整改結果評議，確保問題整改到位，在群眾中樹立求真務實、廉潔奉公的人民公仆形象，帶頭傳遞為民務實清廉的正能量。

（作者為江西省贛州市信豐縣縣委書記）