群眾滿意度是如何提升的

■ 張 超

群眾滿意度是如何提升的

■ 張 超

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上強調：從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風問題，把改進作風成效落實到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。基層檢察機關如何提高群眾的滿意度？我們從提升隊伍素質，創新工作機制，力查民生領域貪腐案件入手，進行了多層面、多角度、全方位的艱辛探索，連續兩年在重慶市38個區縣檢察院群眾滿意度調查中，分別獲得前5名和前3名的好成績，院領導班子在民意測評中滿意度高達95分以上，一改過去班子和班子成員民意測評不過關、不合格的窘況。

傾力打造群眾滿意的隊伍

巫溪境內崇山峻嶺，交通閉塞，土壤貧瘠，山高人稀，全年大半時期云霧繚繞，濕冷難耐，氣候惡劣，是遠近有名的國家級重點扶貧縣。2012年前，基于歷史、地理、區位等因素的制約，檢察院部分干警精神狀態不佳，“睡覺睡到自然醒，游戲玩到手抽筋”，“懶、散、怠”現象比較突出；少數干警在觀念上存在“區位論”、“資源論”和“先天不足論”的悲觀情緒，精神狀態上表現出才干不足、沖勁不夠、心氣不高，行動上顯現出手忙腳亂、無所適從，總希望像過去那樣不緊不慢、不咸不淡地混日子；也有一些干警心生去意，打算“中途離場”，另行擇木而棲……

上述現狀，群眾滿意嗎？縣檢察院班子成員在密集調研的基礎上，推出了傾力打造群眾滿意的隊伍這一時代命題。

——激發干警堅韌的精神。一切現代化，歸根到底是人的現代化，觀念的現代化。習近平總書記一再強調要解決好“總開關”問題，補足理想信念之鈣，正是為了返璞歸真、固本培元。換屆之初，我們就發動全院干警展開“物資落后，精神不能落后；環境條件差，責任心不能差；起點低，工作目標不降低”；以及“生氣不如爭氣”，“落后不是我們的專利”和“世界不會停下來等我們”等大討論，引起大家深思，喚起大家向上，激發大家以“一日不為，三日不安”的責任感，用“無功便是過，平庸就是錯”的政績觀，找準工作的結合點，把握切入點，抓住著力點，激勵大家保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，真正用心想事、用心謀事、用心干事，全面展示當代檢察官對黨和國家的忠誠與熱愛、對檢察使命和榮譽的崇尚與追求，對社會和人民的奉獻與反哺。僅僅兩年，就有19名干警分別被評為“全國檢察機關優秀偵查能手、重慶市優秀青年團干部、重慶市檢察機關青年尖兵”和“巫溪縣優秀共產黨員、巫溪縣執法模范”。

——以真情感染每一個干警。每一個干警都是不可替代的角色，身上都潛藏著優秀的DNA密碼，關鍵在于怎樣去挖掘和引導。班子成員除以“等不起”的緊迫感，“慢不起”的危機感，“坐不住”的責任感，忠于職守、勤勉盡責外，還站在干警的立場，用干警的話說干警的事，用干警的語解干警的心結，

做到對話交流讓干警“聽得進”，相處交往與干警“無隔閡”，行為處事讓干警“信得過”，批評干警讓干警“心里服”，以心換心，用心傾心。思想上的溝通和感情上的拉近，開啟了干警塵封的心扉。有位年過半百的老干警在談心時，因為自己的身體狀況和職級問題，透著真誠的目光，一邊抹著眼淚，一邊說心里話，直到深夜……面對這種場景，著實令人感動。幾個月下來，一次次面對面、心與心的對話，一次次悲與痛、愛與淚、酸與苦的碰撞、交織，很快在全院形成群情振奮、上下齊動的大氣場，產生爭先恐后促跨越的“氣場效應”，大家在充滿活力與激情中開始演繹一幕幕相互守望的畫面：先后獲得全市“執法規范化檢察院”、“市級財務管理先進集體”、“市級模范職工之家”、“市級文明單位”等13項殊榮。

——用知識為干警的人生護航。習近平總書記指出，體現一個國家綜合實力最核心的、最高層的，還是文化軟實力，這事關一個民族精氣神的凝聚。“工欲善其事，必先利其器。”兩年多的實踐，我們體會最深的是“治天下者先治己，治己者先治心”。治心養性，最為有效的方法便是讀書。在硬件設施上，我們先后擠出100萬元資金，構建豐富多彩的文化活動平臺：改裝和新建了圖書閱覽室、電子閱覽室、職工活動中心、黨員活動室和榮譽陳列室；配備了健身器材、兵乓球臺；添置了電腦、照相機、攝像機、打印機、錄音筆等辦公辦案設備。為了把理論與實際有機結合起來，我們以職業行為能力的培養為導向，重構培訓體系：與西南政法大學建立了教學科研培訓基地，每年分期分批地把干警送到國家檢察官學院、浙江大學、西南政法大學和市院、二分院組織的短訓班“回爐”，作“訂單式”培養；通過提供學習時間、報銷學費、以獎代補等優惠政策，為干警學歷教育、司法考試、專業培訓、學術交流和考察學習提供支持；院領導帶頭輪流上講臺，每周都為干警解讀一次《刑訴法》、《民訴法》等立法背后的法源、法理；請名師、辦講座、開筆會、遠程教育、網絡學習、崗位練兵、征文比賽，以及到全國先進基層檢察院取經等，多措并舉，用知識為干警人生護航。僅2013年，全院有一名干警參加二分院轄區崗位練兵、素能比武獲得第一名、一名干警獲“重慶市青年尖兵”稱號、三名干警進入市級專業人才庫、四名干警成為分院轄區業務尖兵。

——讓每個干警都有人生出彩的機會。黃金機遇更需黃金作為。針對工作實際，我們以一種負責態度、使命意識、熱情精神，充分利用行政辦公會、中層干部會、干警大會等，反復與干警談愿景，議發展，激勵打氣，啟迪大家深諳“精神懈怠危險，能力不足危險，消極怠工危險”的道理。在干警任用上，堅持一把尺子量人、一個標準行事，以權利公平、機會公平、規則公平為根本要求，敞開職級待遇上的大門，為全體干警的成長創造良好的發展環境，成就他們的事業，成全他們的人生。當每個干警憑其能力和智慧為單位做出業績和貢獻時，就給予應有的回報，做到“一流的人才有一流的崗位”、“一流的業績享受一流的待遇”。僅僅兩年，就有三名青年干警走上了中層以上領導崗位，一人提升為副科長，一人被推薦到其他機關擔任正科級領導干部，調整了九名中層干部的崗位。

創新群眾滿意的工作機制

在群眾法律意識、維權意識日益增強的今天，越來越多的人渴望得到公正的待遇，渴望身處公平的環境，渴望過上更有尊嚴的生活。在這一歷史演進中，作為履行法律監督的人民檢察院，必須牢固樹立以公平正義為價值追求的法治理念，肩負起實現公平正義的政治使命和歷史重任，促進社會和諧發展。為了順應群眾對公平正義的新期待，2012年3月26日，經縣編制

委員會批準，我們在全國檢察機關率先正式掛牌成立了群眾工作科。我們緊緊依靠這一窗口，堅持“群眾為先、法律至上”的原則，辦結了一大批老百姓急、盼、憂、怨的實事好事，加強了與群眾的緊密聯系。

群工科的職責設計，主要定位在五個方面：一是廣泛開展法律宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業活動，引導群眾學法、用法，依法表達訴求，依法維護合法權益；二是摒棄“門難進、臉難看、事難辦”的官僚主義作風，要求接訪時堅持“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事，一個滿意答復”的工作態度，確保涉法上訪消解于萌芽狀態；三是針對群眾反映最強烈、最渴望解決的飲水、交通、醫保、環境等問題，帶著感情和責任，廣送服務，為民辦事；四是協助鄉鎮和社區干部引領群眾發展生產，走共同富裕的道路；五是初查涉農職務犯罪案件，成案后移交偵查部門，切實維護群眾的根本利益。

這一創新機制，收到了良好的社會效果。

上磺、文峰兩大片區轄六個鄉鎮、兩個街道辦事處，總人口近20萬。過去，部分社區底子不清、資料不全、信息滯后，群眾意見很大。為此，群工科與檢務聯絡室一道，除九次集中培訓鄉鎮和村社干部，增強基層干部的民生意識，提高民生素養外，重點是深入第一線，走村串戶，與群眾平等交流，讓群眾各抒己見，并將群眾意見、建議梳理歸納，運用現代信息技術，將村社概況、村情財務、惠農資金投入使用、矛盾糾紛等情況全部錄入群眾工作信息平臺，實行村務公開，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。在此基礎上，從群眾利益出發，謀劃思路、制定舉措，強化對鄉鎮、村社干部的聯動聯管，第一時間推進各類問題快速、高效解決。

上磺片區大多為山嶺薄地，靠傳統糧食作物增產增收十分有限，十幾萬村民都希望早日走出艱難的生活窘境，而“辦法窮盡、思路窮盡、財力窮盡”的現實，使不少鄉村干部長期處于“半江月色半江寒”的心境。群工科干警在走訪時，整天聽到的都是嘆息聲、抱怨聲和責罵聲。他們把調查了解到的群眾意見、呼聲整理出來，協助縣、鎮（鄉）兩級政府制訂了更加符合群眾渴望的“萬畝水果、萬畝茶園、萬畝油菜、萬畝煙葉、萬畝蔬菜和萬畝有機水稻”的發展規劃。經過兩年艱苦奮斗，六個“萬畝工程”已初具規模，農民看到了美好生活的希望。

“把群眾呼聲作為第一信號”是群工科忠誠踐行職責的工作重心。

在社會轉型期，誰來替“草根”群眾維權？我們要求群工科增強公仆意識和服務意識，帶著問題下去，形成思路上來。問計于基層，求教于群眾，暢通聽民意、集民智、聚民力渠道，主動化解矛盾，讓群眾深切感受到公平正義。

現實生活中，一些矛盾糾葛并不屬于檢察機關管轄，但檢察院有“抗訴”和發“檢察建議”等能動執法權，我們要利用這一優勢，積極作為，最大程度地消解群眾的不滿，促進社會和諧。

(作者系重慶市巫溪縣人民檢察院檢察長)