N市衛生監督機構在編人員基本情況分析

陸榮強

南京市衛生監督所，江蘇南京210003

N市衛生監督機構在編人員基本情況分析

陸榮強

南京市衛生監督所，江蘇南京210003

目的了解N市衛生監督機構編制情況、在編人員性別、年齡、學歷、專業及職稱結構等情況，以發現全市衛生監督隊伍建設存在的問題，探索解決途徑。方法收集N市本級及各區衛生監督機構上報的統計數據，掌握全市13所衛生監督機構人員基本狀況并進行統計分析。結果N市有八所衛生監督機構存在空編情況；在編衛生監督員男女性別比為1:0.77；年齡集中在35歲以下和41～45歲，分別占26.24%和22.77%；學歷以本科為主，占65.10%；專業構成多元化，預防醫學專業人數最多，占29.95%；高、中、初級職稱人員比例分別為13.12%、35.64%、35.15%。結論N市衛生監督人員總體數量不足，人員結構基本合理，機構職能不明確。建議加強衛生監督隊伍建設，進一步優化人員結構，加大機構改革政策支持力度。

衛生監督；編制；人員；結構；分析

衛生監督隊伍是衛生監督體系的核心，及時了解地區衛生監督人員的基本情況，對于加快衛生監督體制改革進程，合理配置衛生人力資源，具有重要意義[1]。為了促進本地區衛生監督人才隊伍建設，需要對衛生監督機構人員現狀進行研究和分析。為打造一支結構合理，能夠全面履行職責的衛生監督執法隊伍提供重要依據[2]。本文通過對N市、區兩級衛生監督機構在編人員基本情況進行調查和分析，以期為衛生監督隊伍建設提供決策依據。

1 資料與方法

1.1 一般資料

截止2014年3月，N市13所衛生監督機構（包括市本級及12所區級）在編人員。

1.2 方法

自行設計《N市衛生監督機構在編人員情況調查表》，調查表主要內容為衛生監督機構數，在編人員性別、年齡、學歷、專業及職稱構成情況，分別由各級衛生監督機構組織專人負責填寫，上報市衛生監督所統一匯總和分析。

1.3 數據分析

本文通過EXCEL2003建庫清庫，轉入SPSS 16.0后對所有調查數據進行統計分析，分析方法為描述性分析。

2 結果與分析

2.1 編制數與人員性別構成

目前，全市13所衛生監督機構合計編制數為426人，實有編制人員為404人，空編22人，8所衛生監督機構存在空編情況，其中LS所空編達12人，空編率達54.55%，但XW、QH、JY、GL、YH五所區級衛生監督機構存在超編現象，其中XW所超編14人，超編率達87.50%。在編人員男女性別比為1：0.77（228：176），個別衛生監督機構男女性別比例相差較大，如LS所和GC所。詳見表1。

表1 編制數及在編人員性別構成情況[n（%）]

2.2 年齡構成

目前，全市衛生監督機構人員年齡結構總體合理，其中“35歲以下”和“41～45歲”年齡段人數占多數，分別占26.24%和22.77%。詳見表2。

2.3 學歷構成

在學歷構成方面，全市各衛生監督機構人員以本科學歷為主，平均達65.10%，高學歷人員偏少，無博士學歷衛生監督人員，全市碩士學歷衛生監督人員共計23名，其中市本級有15名，占所有碩士人員的65.22%。個別區大專及以下學歷人員比例較高，如XW區、LH區及GC區，比例分別達63.33%、60.87%及65%。詳見表3。

表2 在編人員年齡構成情況[n（%）]

表3 在編人員學歷構成情況[n（%）]

表4 在編人員專業構成情況[n（%）]

2.4 專業構成

全市各衛生監督機構在編人員所學專業構成多元化，預防醫學專業人數最多，共計121人，占29.95%，其他專業（即非衛生與法律類專業）次之，人數為111人，占27.48%，法律專業人數位列第三，人數為85人，占21.04%。詳見表4。

表5 在編人員職稱構成情況[n（%）]

2.5 職稱構成

目前，全市各衛生監督機構在編人員職稱構成方面，高、中、初級人員比例分別為13.12%、35.64%、35.15%，中初級職稱人員占大多數，無職稱人員比例也較高，達到16.09%。個別區初級職稱比例較高，如QX所和GC所初級職稱人員占比分別為70.59%和65%，且這兩個區級衛生監督機構均無高級職稱人員。詳見表5。

3 討論與建議

3.1 人員數量不足，隊伍建設有待加強

截止2014年3月，N市13所衛生監督機構實有在編人數404人，按2013年年末全市常住人口為818.78萬人計算，目前N市衛生監督機構人員配置為平均每萬常住人口擁有0.49名衛生監督人員（不包括省級衛生監督機構人員）。衛生部《中國2000年預防保健戰略目標》(以下簡稱《目標》)對衛生監督隊伍的要求是2000年按每萬人配備1～1.5名衛生監督員[3]，即使參照十幾年前的標準，如今衛生監督人員配備數與標準相距甚遠。全市超過60%的衛生監督機構存在空編現象，究其原因，一方面由于崗位待遇差，難以吸引和留住優秀人才，另一方面受制于長期衛生監督機構申報參照《公務員法》管理過程中，人員招聘被凍結，無法招聘人才，最終將會導致衛生監督機構出現人員身肩數職，工作負荷加大，一定程度上影響工作成效。部分衛生監督機構定編人數并不能滿足工作需要，造成有些機構會聘用編外人員，這將會增加機構的財務壓力[4]。鑒于此，建議政府相關部門，因地制宜，加大人才隊伍建設的投入，根據實際工作需要，配備充足衛生監督人員，保證隊伍穩定，促進衛生監督工作順利開展。

3.2 人員結構基本合理，仍需進一步優化

根據《目標》對衛生監督員的職稱與學歷要求，省(市)級衛生監督員大專以上學歷應占1/3，縣(市)級衛生監督員大專以上占1/4，對衛生監督員的職稱要求是：職稱構成中高級、中級、初級、無職稱的比例應達到5%、25%、60%和10%。當前我市衛生監督員大專以上學歷人數遠遠超過標準，但高學歷人員偏少，中高級職稱人員比重較高，但存在大量無職稱人員也不容忽視。在年齡結構方面，我市衛生監督員以年富力強的中青年為主，45歲以下人員占到62.13%，專業結構總體呈現多樣性，衛生和法律類專業占大多數，比例達到72.52%。為進一步優化衛生監督隊伍，使人員配置滿足日益增長的人民群眾對衛生監督執法需求，一方面需提高準入標準，吸納更多的高學歷專業人員加入衛生監督隊伍[5]，另一方面針對無專業或非相關專業人員加強在崗培訓和繼續教育逐步提高衛生監督隊伍的整體素質。

3.3 機構職能不明確，政策支持亟待加大

衛生監督機構作為衛生行政部門的執法部門，理應納入公務員管理，以公務人員的身份執法，才能與承擔職能一致。但目前N市13所衛生監督機構的性質均為全額撥款事業單位，與履行執法職能的身份不匹配，這將不利于衛生監督員依法履行行政執法職責，使得監督員自身缺乏身份認同感，加上待遇和福利保障條件差，某些地區衛生監督機構面臨人才流失的困境。因此，當前應該加快機構改革進程，極力爭取政策支持，盡早明確衛生監督機構職責，將衛生監督人員納入公務員管理或參照公務員管理范疇，將會從根本上解決衛生行政執法主體和執法隊伍相分離的問題，同時應充分考慮衛生監督專業技術職稱的現實，根據法律有關規定，設置符合衛生監督機構特點的公務員職位類別[6]。

[1]肖青，田建新，曹文妹，等.不同級別衛生監督機構人員學歷水平及專業結構現狀分析[J].中國衛生監督雜志，2012，19(1)：30-34.

[2]荊麗梅.衛生監督機構人力資源現狀調查分析[J].衛生經濟研究，2013，11 (12)：32-34.

[3]中華人民共和國衛生部.中國2000年預防保健戰略目標制定研究[M].北京:中國科學技術出版社，1991:221.

[4]羅莉，胡蕊，孫肖瀟，等.全國衛生監督機構人員數量及編制情況分析[J].中國衛生監督雜志，2011，18(5)：409-413.

[5]何翔，王冀，陳剛，等.我國衛生監督機構人力資源配置現狀分析[J].中國衛生監督雜志，2007，14(4)：311-313.

[6]崔欣.衛生監督機構監督員現狀分析[J].中國衛生事業管理，2012，10 (11)：182-185.

R19

A

1672-5654（2014）11（b）-0088-03

2014-10-11）

陸榮強（1985-），男，漢族，江蘇鎮江人，碩士，助理研究員，研究方向：衛生監督管理。