淺談獨立學院突發公共事件的應急管理

鄧國彬，侯 輝

（1.桂林理工大學 黨委辦公室，廣西 桂林 541004；2.桂林理工大學 博文管理學院，廣西 桂林 541006）

【科學管理】

淺談獨立學院突發公共事件的應急管理

鄧國彬1，2，侯 輝1

（1.桂林理工大學 黨委辦公室，廣西 桂林 541004；2.桂林理工大學 博文管理學院，廣西 桂林 541006）

本文在對獨立學院突發公共事件的特點和應急管理的現狀分析的基礎上，對獨立學院突發公共事件的應急管理機制和預防體系進行了探討。

獨立學院；突發公共事件；應急管理

隨著經濟社會的快速發展和改革開放的不斷深入，我國已經進入到一個公共突發事件發生頻率較高的時期，各種公共突發事件易發多發。高等院校不是封閉的象牙塔，而是各種社會思潮的匯聚之地，教師和學生又是思想活躍的群體，近年來由各種誘發因素引起的高校突發公共事件時有發生，其中發生在獨立學院的突發公共事件更是屢見不鮮。

高校突發公共事件是指在高校內部或周邊發生的，以高校師生員工為參與主體，不以高校管理者的意志為轉移的，突然發生并迅速演化為較大規模的、造成人員傷亡和財產重大損失的公共事件。對于獨立學院而言，公共突發事件不僅影響獨立學院的聲譽和社會觀感，也對獨立學院的教育教學管理、師生的工作學習及學校的穩定構成嚴重沖擊。因此，在建設平安校園、和諧社會的大背景下，如何保持獨立學院的穩定和發展，有效地預防和解決獨立學院各類突發公共事件已經引起了教育界和社會的高度關注。加強對獨立學院大學生突發公共事件的成因、預防以及應急管理體系的研究，具有十分重要的理論意義和現實意義。

一、獨立學院突發公共事件的特點

獨立學院是上世紀末我國為滿足高等教育的大眾化需求而創辦的新型本科院校，近幾年來獨立學院在數量和規模上都有了較快的發展。一方面，獨立學院創辦時間短，體制機制不順；另一方面，由于獨立學院的生源整體素質低于普通本科院校等因素，使得獨立學院的突發公共事件出現的概率較高，它除了具有突發公共事件的突發性、傳播性和危害性等特點之外，還有其自身的特點。

1.參與主體的特殊性。作為獨立學院突發公共事件的參與主體，大學生群體既是組織者、參與者，更是直接受害者，其具有文化素質高、思想活躍、容易沖動等特殊性。目前我國的獨立學院的大學生群體，年齡大致在18～24歲。這一時期，他們的心理發展呈現出積極心理和消極心理共存的特點，一方面表現為精力充沛、朝氣蓬勃；另一方面表現為喜怒無常、盲動沖動，既有同齡年輕人的特點，又具有不服從管理、個性張揚的一面，他們的積極心理與消極心理相互交織、相互制約、相互影響、相互轉化。因此在突發公共事件中如果能得到正確的引導，往往能夠起到很好的導向作用，從而能夠防止突發事件的擴大；反之，如果這些學生群體想法偏激，不理解校方的做法，不配合校方的工作，并且惡意宣傳和擴大事件，會使事件的后果變嚴重，危害進一步加深。

2.信息傳播的便捷性。近年來，網絡媒體技術發展迅速，已經成為校園文化傳播的一個重要載體。伴隨著4G時代的到來，手機網絡更是深刻地變革了信息傳播的方式。當代大學生基本人手一部手機，學生可以隨時隨地手機上網，并且參與社交活動尤其是網絡社交的積極性非常高。校園論壇、個人博客、微博、微信等都是新的信息傳播平臺，一旦校園內有突發事件，便會在第一時間出現在網上，其傳播速度之快令人難以想象，如果處理不當，信息公布不及時，很容易使“小事件”變成“大事件”。

3.應急處理的復雜性。獨立學院突發公共事件的危害性和擴散性，要求學校面對突發公共事件的反應要迅速、處理要及時、行動要積極，以便將突發公共事件的危害性降到最低程度，防止事態惡化。獨立學院公共突發事件一旦發生，大學生群體很容易迅速地聚集起來。這種集群行為會對教學、科研和學校其他方面工作的正常秩序造成沖擊，影響學校整體工作和師生學習、生活，并且容易造成師生思想認識上的混亂和心理上的恐慌；這種突發公共事件的發生更容易在社會上引起不良反響，極易被別有用心的人所利用。處理高校突發公共事件牽涉到管理者與被管理者、學生和老師、校內和校外、網絡與現實等方方面面，矛盾交織，非常復雜。另外由于大多數獨立學院在突發公共事件面前缺乏相關的應對機制和經驗，處理不及時和不妥當，致使突發公共事件的影響在短時間內爆炸性傳播，很容易使學校的決策者和管理者面臨巨大的壓力，從而陷入輿論的旋渦。

二、獨立學院突發公共事件的應急管理現狀

1.應急管理主體不夠重視。獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的以實施本科學歷教育為主的普通高等學校。獨立學院的社會投資方更關注學校的發展規劃、投資效益、基礎建設和財務管理等方面，獨立學院的領導者將主要精力集中于學校的教學活動。獨立學院的投資方、舉辦方和管理方，都有義務消除公共安全隱患，確保校園安全穩定。但是在實際工作中，面對突發公共事件，投資方不愿介入，舉辦方不好介入，管理方不會介入。總的說來，應急管理主體在日常工作中往往對突發公共事件防范敏感度不夠，對處置突發公共事件重視程度不夠，沒有完善的應急處理預案，缺乏敏銳的判斷能力和果斷有效的處置辦法。

2.應急管理機構不夠健全。當前大多數獨立學院的突發公共事件應急管理效率較低，主要是由獨立學院的應急管理機構不齊全、制度不規范等因素造成的。當獨立學院面臨突發公共事件時，由于沒有明確突發事故處理部門及相關負責人，缺乏有針對性的應急預案和應急演練，不能做到及時發現、及時介入和及時處置，對突發事件缺乏管控，應急處置質量和效率不高，從而導致事件危害擴大，局面難以控制。個別獨立學院雖然制定有應急預案，但預案缺乏針對各種具體突發事件的分類、細化的處置方案，現實中指導性有限。

3.應急管理決策不夠科學。由于獨立學院的公共突發事件具有很強的不確定性，在處置突發事件的過程中，應急決策者需要在巨大的心理壓力下做出決策。決策的完善程度、決策質量的高低不僅與公共突發事件的發生息息相關，更是有效應對和化解突發公共事件的關鍵所在。有相當一部分的獨立學院突發公共事件是由于應急決策不當引起的。因此，要建立科學的決策機制，必須正確全面的剖析突發公共事件產生的原因，準確把握學生的心理，正確了解學生的訴求，從而對癥下藥，采取積極有效的措施來化解。

三、獨立學院突發公共事件的應急管理探討

1.健全應急管理機構。獨立學院突發公共事件的應急管理機構應該是以院長、書記以及執行董事為第一負責人，由院辦、黨辦、人力資源部、宣傳部、保衛部、學工部、團委及各二級院系等部門主要負責人組成突發公共事件應急管理領導小組。應急管理領導小組下設辦公室，并成立信息聯絡組、現場處置組、宣傳教育組、學生工作組、安全保衛組、后期保障組、醫療救護組、善后恢復組等具體職能工作組。其中應急管理領導小組辦公室由院辦、黨辦主任兼任辦公室主任，負責總體協調處理等工作；各職能工作組在學校應急管理領導小組的統一部署下，相互支持、相互配合，進一步細化工作措施，明確相關部門及人員的職責，做好突發公共事件的應急處理工作。

圖1 獨立學院突發公共事件應急管理機構結構圖

2.建立應急預防機制。獨立學院應結合自身特點建立健全適合于本校的突發公共事件應急預防機制。首先要安排專人定期檢查和排摸校內相關硬件設施，并在人力、財力、物力方面加大投入力度，確保在突發公共事件發生時通信暢通，確保應急隊伍、應急設備和物資能在第一時間到達現場。其次加強對學校突發公共事件的隱患排查力度，尤其針對校內及校外周邊地區的隱患和突出問題，有針對性的制定應對方案。對各種不安全因素要做到早發現、早報告、早控制、早化解，提高監測能力，努力把風險較到最低、把矛盾糾紛化解在基層、把安全隱患消除在萌芽狀態。同時要加強對師生應急知識的教育和培訓，通過學校網站、校內板報、櫥窗、班會等多種形式進行應急管理宣傳教育工作，向師生宣傳、講解突發公共事件的種類、危害及應對措施，必要時進行相應的應急模擬演練。

3.演練應急管理預案。獨立學院突發公共事件不僅考驗獨立學院的行政效率，也考驗著獨立學院管理者面對突發事件的決策能力和應急處理能力。正確的決策和指揮是高效有序處置突發公共事件的保障，這種決策機制應該具有全面統籌、有效調動、整合多方力量和各種資源、形成處置合力的作用。在處理突發公共事件過程中要把保障學校學生及教職員工健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，將突發公共安全事件的影響降低到最小。這就要求獨立學院應基于完善的應急管理預案展開經常性的演練，演練對于應急處置的結果有重要影響。演練過程可以完善預案，提高應急處置的熟練程度和質量效率。在演練中切實提高師生的防范意識以及面對危機的應急處理能力，使得面對突發公共事件的時候獨立學院能夠全面掌握信息、有效分析情況、快速掌控事態、減小事件損失。

4.及時總結經驗教訓。當突發公共事件妥善處理過后，獨立學院應當及時對突發事件所產生的危害進行評估，對突發事件發生的原因及管理中發生的問題進行剖析，總結經驗教訓，加強日后的應急管理工作，并采取相關措施避免此類突發公共事件再次發生。突發公共事件的恢復工作是獨立學院應對機制中非常重要的一部分。根據獨立學院突發公共事件的“以人為本”的原則，要確保師生的生命安全，高度重視公共事件受害人的心理健康，及時進行受害人心理危機干預，盡快使師生從突發事件中走出來，恢復到正常的教學、學習、生活狀態中，同時還能夠重新建立獨立學院在社會中的良好形象和聲譽。

[1]賈水庫，等.高校突發公共事件的應急管理[J].思想教育研究，2010，（3）.

[2]計衛舸，等.高校突發公共事件的特征、類型及誘因分析[J].河北科技大學學報，2007，（12）.

[3]叢林，等.高校突發公共事件應急管理機制研究[J].決策與信息，2013，（5）.

G647

A

1674-9324（2014）45-0008-03

本文為廣西教育廳2012年思想政治理論與實踐項目“社會管理視閾下高校網絡輿情生成與干預機制研究”；2011年度廣西高校安全穩定工作立項研究課題“高校突發公共事件的應急管理工作研究”階段性成果

鄧國彬（1978-），男（漢族），湖北黃岡人，副教授，桂林理工大學黨辦、校辦副主任，研究方向：社會學，思想政治教育；侯輝（1983-），男（漢族），河南焦作人，館員，桂林理工大學校辦校友聯絡科科長，研究方向：高等教育管理。