司法考試背景下民族高等院校法學教育改革的探索

劉靈芝

（大連民族學院 文法學院，遼寧 大連 116600）

司法考試背景下民族高等院校法學教育改革的探索

劉靈芝

（大連民族學院 文法學院，遼寧 大連 116600）

我國司法考試是國家統一組織的從事司法和律師職業的資格考試。民族高等院校的辦學宗旨是為少數民族和民族地區社會經濟發展服務，民族高等院校的生源和畢業生就業去向有其自身的特點。民族高等院校法學教育教學應當結合司法考試趨勢，積極探索法學教學模式的改革。

民族高等院校；法學教育；司法考試；教學模式改革

民族高等院校是黨和國家為解決國內民族問題而建立的綜合性普通高等學校，在為少數民族和民族地區培養專門法律人才方面發揮著不可替代的作用，我國高等院校目前共有法學院系634所，其中民族高等院校有15所。法學教育是培養法律職業專門人才的主要途徑，而法律職業資格考試制度的實施，又為法學教育提供了一個有效的質量檢驗標準。我國統一司法考試制度從2002年開始實施，該制度為國家選拔法律人才形成了統一的標準，但同時，自從2008年允許法學本科應屆畢業生參加司法考試后，司法考試制度對法學教育形成了前所未有的挑戰，并出現了教學中的矛盾問題，法學教育已經無法回避司法考試這個大背景。民族高等院校應當適應國家司法考試趨勢，結合為少數民族和民族地區培養基層法律職業人才的辦學宗旨，積極探索法學教學模式的改革。

一、我國統一司法考試的特點

1.考生報考資格和合格證多元化。我國統一司法考試制度開始于2002年，規定初任法官、初任檢察官，申請律師執業和擔任公證員必須通過國家司法考試，取得法律職業資格。對于參加司法考試的考生資格，司法部規定：具有中華人民共和國國籍；擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權；具有完全民事行為能力；高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業并具有法律專業知識；品行良好。同時，司法部于2002年出臺了《司法部關于確定國家司法考試放寬報名學歷條件地區的原則意見》，規定民族地區和經濟落后、文化欠發達地區的縣區級地方考生，參加司法考試報名的學歷條件放寬為高等院校法律專業專科畢業。此后每年司法部都公布司法考試報名學歷條件可以放寬地區的名單，到2013年，該項政策已放寬到全國1412個縣區。司法考試合格證書分為三類：A類證書適用于報名學歷為大學本科以上，成績在當年公布的標準合格線以上的考試人員；B類證書為放寬學歷條件地區，報名學歷為法律專科學歷，考試成績達到當年公布的標準合格線的人員；C類證書適用于屬于放寬報名學歷條件地區，考試成績達到放寬地區合格分數線的應試人員，以及在民族地區確需使用少數民族語言進行訴訟而得到照顧的以民族語言文字應試的人員，包括報名學歷為法律專業專科和大學本科以上兩種情況。

2.考試內容龐雜且注重實踐。司法考試的特點是內容龐雜、問題靈活，涉及的法律條文眾多。試卷一是綜合知識卷，包括法理學、憲法、法制史、經濟法、國際法、國際私法、國際經濟法、司法制度與法律職業道德以及社會主義法治理念；試卷二是刑事與行政法律制度；試卷三是民商事法律制度；試卷四是法條與案例分析，包括法理學、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、商法、民事訴訟法及社會主義法治理念等。試卷形式包括單選、多選、不定項選擇和法條分析等，試題常常是由小案例構成，如試卷一法理學部分，其基本概念、基本理論和基本知識被案例化、實例化和應用化，題目是一個一個的小案例，通過案例去考查考生對基本知識、概念和理論的掌握情況。因而對于偏重理論學習的考生來說就比較難。

二、民族高等院校法學專業本科生特點

根據國家政策對少數民族學生實行同等條件下優先錄取或按國家政策加分錄取相結合的政策，學校少數民族學生占在校學生的比例始終保持在60%以上，筆者任教的大連民族學院少數民族學生占在校學生的比例始終保持在65%以上，而貴州民族大學少數民族學生和來自民族地區、西部地區的學生占80%以上。從畢業生就業情況來看，由于民族高等院校學生一般來自少數民族或民族地區，大多數學生畢業后選擇回到本民族地區工作，這是其他普通高等院校無法比的。總體來看，民族院校畢業生的就業狀況是較好的，因為民族院校的畢業生是少數民族和民族地區十分寶貴的人才資源，也可以說是民族地區高層次人才隊伍的后備力量。民族院校都非常重視畢業生的就業問題，學校通過完善就業指導體系、投入專項經費、加強就業信息管理和指導、為畢業生出謀劃策等措施，做好畢業生的就業工作。以筆者任教的大連民族學院為例，學校積極拓展就業市場，招生就業處通過搞調研、跑市場，廣泛聯系用人單位，建立了一批校企合作基地，近年來畢業生就業率一直保持在90%以上。就我校法學專業畢業生而言，畢業生大多回到西北、西南、東北等民族地區的司法部門或律師事務所就業，并受到就業單位的重視。

三、司法考試對法學專業本科教學的影響

司法考試制度的建立在中國法治歷程中具有里程碑的意義。我國統一司法考試制度自推行以來，對于提升司法職業群體的職業素質和形成司法職業共同體具有劃時代的意義。但法學教育以司法考試為指揮棒則忽視了法學教育更重要的價值，如法治理念和法律信仰的培養。

實踐中，與其他專業的學生相比，法學專業學生面臨著巨大的司法考試壓力，這種壓力對我國法學教育產生了巨大的影響。從2008年國家允許大三學生參加司法考試以來，許多法學專業本科生在大三開始就忙于應對司法考試，為提高學生司法考試的通過率，很多學校將法學核心課程開設到低年級，造成專業課與公共課的沖突，課堂教學占據了學生的大部分時間和經歷。孫笑俠教授認為，自實行國家司法統一考試以來，法學教育與司法考試的制度銜接問題日益嚴峻，法學教育與法律職業從制度到實踐都出現了脫節，法學教育的人才培養模式、教學內容、教學方式與司法考試等法律職業制度的諸多環節需要進一步改進、協調和完善。[1]鄭成良教授認為，司法考試作為一種非常典型的法律職業準入控制措施，幫助我們營造了一個共同的語言、解釋、價值、經歷和身份的共同體，從而也決定性地正面促進了我國的法治建設，但是我們應該認識到司法考試不是萬能的，它不能對法律從業者的法律素養做有效的考察和衡量，因此我們必須尋求有效的替代途徑，而這正是法學教育，特別是法學院教育本身所具備的。[2]

筆者所任教的大連民族學院法律系，每年兩個班，畢業生一部分考研，一部分參加司法考試，司法考試過級率在25%左右。在日常教學過程中，擔任專業核心主干課程授課任務的教師都在備課上課環節關注司法考試，將司法考試內容融入教學當中，這從一個側面說明司法考試是高校師生均很在意的事情，司法考試確實深刻影響著法學本科的教育教學。

四、促進司法考試與法學教學良性互動的思考

近年來，許多學者呼吁司法考試和法學教育之間要形成良性互動。如有學者認為，三十多年的改革開放，法學教育為我國法治進程立下了汗馬功勞，但司法考試制度實施十年來，與法學教育聯系還遠遠不夠，將司法考試與法學教育有機聯系在一起，對解決實存的司法環境、法律公信力等問題有一定的幫助。[3]有學者認為，法學教育單純以司法考試為導向會影響法律精神的培養，沖擊先進教育方法的使用，挫傷拓寬學生知識面和培養實踐能力的努力，更是漠視了社會對法律人才的多種需求。法學教育理應關注司法考試，但司法考試的局限性決定了法學教育不能唯司法考試。[4]有學者提出，司法考試與法學教育之間存在一種多層面相互作用的關系，二者既具有緊張沖突的一面，也具有協調一致的一面。社會需求與教育的職責要求我們建構“法學教育—司法考試—法律職業”三方互動的新型關系，充分發揮其互動的一面，以此推動法律職業的規范化發展。[5]

筆者贊同上述學者的觀點，亦認為我國的司法考試與法學教育應當形成良性互動。法學教育的一個主要環節就是人才培養，而實現該職能的有效途徑是使教學、科研、社會實踐相結合，主動適應經濟社會發展的需求，把培養學生個人價值、職業技能和社會服務等三個方面的內容融合在一起。

1.關于改革法學本科生培養模式的思考。我國法學專業本科教育一般采取以課堂教學為主導，兼設校外實習的教學模式。這種模式對學生法律技能的訓練來說存在明顯的不足。法學實踐教學是培養應用型、復合型法律職業人才的核心環節，是將法學教育與法律職業銜接的必要步驟。我們在日常的教學活動中，應當將司法考試的部分內容納入法學教育的環節，同時要關注司法考試中部分試題答案所反映的基本觀點，加強對學生進行社會主義法治理念和法律信仰的培養教育。實踐中，我們開展了“本科生導師制”和法學教學的“雙師型”。即從本科生入學開始，由師生雙方協商確定學生學業指導的導師，負責學生四年大學學業指導，包括課堂學習和課后考研及司法考試輔導。“雙師型”教學是指我們聘請校外實踐基地的法官、檢察官、律師，為學生講授司法實務性比較強的課程，如訴訟法、法律職業倫理、司法文書等。同時，我們開設有法律診所、文痕檢驗、司法文書速錄、模擬法庭等課程。

2.關于改革、完善司法考試制度的思考。國家司法考試是國家統一組織的從事特定法律職業的資格考試，國家司法考試制度是國家司法制度的重要組成部分。法官法、檢察官法、律師法和公證法明確規定初任法官、初任檢察官，申請律師執業和擔任公證員必須通過國家司法考試，取得法律職業資格才能任職。從對法律專業人才的要求和各國法律職業選任模式來看，法學教育與司法考試具有良性互動關系，司法考試是一個中間環節，它是在法學教育和法律職業之間架起的一座橋梁，其制度價值在于將符合現代法治要求的法治精英選拔到法律職業隊伍中。而作為法律職業準入資格的基本考評方式，國家統一司法考試的確立無疑會在很大程度上影響法學教育的發展。改革法學本科教育、改善司法考試制度，是法律人的共同目標。筆者贊同一些專家、學者的觀點，司法考試應當只準許正規高等法學院本科以上畢業生參加，使法學教育真正實現培育一個具有共同法律信仰、職業倫理、專業知識、實踐技能的法律職業共同體的功能。

[1]孫笑俠.法學教育的制度困境與突破——關于法學教育與司法考試等法律職業制度相銜接的研究報告[J].法學，2012，（9）.

[2]鄭成良，李學堯.論法學教育與司法考試的銜接——法律職業準入控制的一種視角[J].法制與社會發展，2010，（1）.

[3]熊小松.論司法考試與法學教育的對接[J].哈爾濱學院學報，2013，（4）.

[4]張利民.評司法考試導向性法學教育——對中國法學教育可持續發展的關注和思考[J].法制與社會發展，2002，（6）.

[5]柯衛，周超.論統一司法考試與法學教育的關系[J].社會科學家，2009，（4）.

G642.0

A

1674-9324（2014）45-0145-03

遼寧省教育廳2012年度高等教育本科教學改革研究項目“民族高校卓越法律人才培養模式改革與創新研究”階段性成果

劉靈芝（1963-），女，河北阜城人，現為大連民族學院文法學院副院長，教授，法學博士，主要研究方向：法理學、法社會學。