以人為本，智慧廈門建設(shè)取得耀眼成績

■ 本刊記者 賀小花

建設(shè)美麗廈門、打造智慧名城是廈門市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容和關(guān)鍵行動(dòng)。廈門智慧城市的最大的特點(diǎn)是“以人為本”，智慧廈門建設(shè)與城市發(fā)展全面融合，短短幾年時(shí)間，智慧廈門建設(shè)取得耀眼成績，如今，領(lǐng)跑全國的智慧醫(yī)療、智慧交通等信息化成果正成為廈門百姓日常生活的重要組成部分。

廈門，福建省知名度最高的城市。廈門由廈門島、鼓浪嶼、內(nèi)陸九龍江北岸的沿海部分地區(qū)以及同安等組成，現(xiàn)轄思明、湖里、集美、海滄、同安和翔安6個(gè)區(qū)，通行閩南方言。相傳遠(yuǎn)古時(shí)為白鷺棲息之地，故又稱“鷺島”。廈門市是副省級城市，中國最早實(shí)行對外開放政策的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，十個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一。兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、東南國際航運(yùn)中心、大陸對臺(tái)貿(mào)易中心、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)。同時(shí)，廈門也是現(xiàn)代化國際性港口風(fēng)景旅游城市，擁有5A級旅游景區(qū)——鼓浪嶼。美國前總統(tǒng)尼克松曾稱贊廈門為“東方夏威夷”。

改革開放后，廈門市榮獲許多榮譽(yù)稱號，例如國際花園城市、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、中國最具國際競爭力旅游城市等稱號。2010年，廈門自提出智慧城市建設(shè)后，同樣取得累累碩果，僅僅在2013年，廈門就獲得了“中國十大智慧城市”、“中國智慧城市推進(jìn)杰出成就獎(jiǎng)”、“中國智慧城市杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等三大獎(jiǎng)項(xiàng)。智慧廈門建設(shè)如何取得如此耀眼成績？讓我們一起走近廈門，探索背后的奧秘。

智慧廈門建設(shè)起步早

早在2010年11月，廈門市政府與中國電信福建公司簽訂“智慧廈門”信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，這標(biāo)志著“智慧廈門”項(xiàng)目正式啟動(dòng)。依據(jù)協(xié)議，5年內(nèi)，中國電信福建公司將在廈門市投入不少于50億元資金，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的“智慧網(wǎng)絡(luò)”，共同探索智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民的城市發(fā)展新模式。廈門市政府將采取有力措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)戰(zhàn)略合作協(xié)議落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

緊接著，廈門智慧城市的許多規(guī)劃被付諸行動(dòng)，在短短兩三年時(shí)間里，智慧廈門建設(shè)取得可喜成績，并因此獲得智慧城市建設(shè)方面的多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

為使“智慧廈門”建設(shè)提檔加速，廈門市積極構(gòu)建城市智慧應(yīng)用體系。2013年12月，廈門市信息化局制定了《美麗廈門·智慧名城三年行動(dòng)計(jì)劃方案》，以提升城市居民幸福感受為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，通過建設(shè)寬帶城市、無線城市、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧旅游、智慧圖書館等應(yīng)用，提高城市管理運(yùn)行效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

建設(shè)美麗廈門、打造智慧名城成為廈門市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容和關(guān)鍵行動(dòng)。廈門市信息化局按照行動(dòng)策略，迅速制訂實(shí)施計(jì)劃，提出將構(gòu)建廈門“智慧民生、智慧政府、智慧產(chǎn)業(yè)”等新興的智慧城市發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“惠民、理政、興業(yè)”。至2020年，力爭整體信息化發(fā)展居亞洲城市（新加坡、香港、臺(tái)北）領(lǐng)先水平，使廈門成為國際領(lǐng)先的智慧型現(xiàn)代化知名城市。

廈門信息化局局長孔曙光表示，廈門“智慧城市”建設(shè)最大特點(diǎn)是“以人為本”，具體表現(xiàn)為，智慧廈門建設(shè)是與整個(gè)城市發(fā)展有機(jī)融合的，是根據(jù)“港口城市、國際風(fēng)景旅游城市、兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”等廈門的這些特點(diǎn)來進(jìn)行的。在建設(shè)智慧城市實(shí)踐中，廈門還注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)對臺(tái)交流。通過舉辦各種論壇、會(huì)議等形式的活動(dòng)，把臺(tái)灣建設(shè)“智慧城市”的經(jīng)驗(yàn)引入廈門。

智慧建設(shè)呈多點(diǎn)開花之勢

一馬當(dāng)先的信息化建設(shè)

廈門市是全國首批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市，也是首批全國TD-LTE規(guī)模實(shí)驗(yàn)網(wǎng)全國試點(diǎn)城市，并在2012年啟動(dòng)4G無線城市建設(shè)。目前，在廈門市無線城市平臺(tái)上累計(jì)應(yīng)用達(dá)340項(xiàng)，平臺(tái)月訪問量超過500萬人次。

在信息化建設(shè)面前，廈門無疑已經(jīng)走在了前頭。廈門4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在2013年11月正式啟動(dòng)。如今島內(nèi)已經(jīng)建成1490個(gè)4G網(wǎng)絡(luò)基站，島內(nèi)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到了90%以上，今年年預(yù)計(jì)可完成4G網(wǎng)絡(luò)的主體建設(shè)。屆時(shí)，只要市民手中有4G終端，在廈門島內(nèi)、島外各區(qū)均可以享受到高速的4G網(wǎng)絡(luò)。

目前，廈門市信息消費(fèi)規(guī)模增長迅速，軟件與信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，一批國家級動(dòng)漫基地落戶廈門；互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)應(yīng)用發(fā)達(dá)，在線游戲、圖片處理、域名注冊等領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先地位。另外，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，寬帶普及率不斷提升，已經(jīng)成為國內(nèi)首批建成以光通信、廣電網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)大范圍覆蓋的城市。

2013年12月，廈門市入選首批國家信息消費(fèi)試點(diǎn)示范市。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)符合廈門自然資源有限而人才相對密集的稟賦特點(diǎn)，未來將著重推動(dòng)廈門市在三網(wǎng)融合、數(shù)字家庭和智慧政府等方面的發(fā)展。

智慧民生惠及普通民眾

在惠民方面，推進(jìn)智慧家居建設(shè)，普及光纖寬帶入戶，建設(shè)數(shù)字家庭，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，提升家居生活的信息化水平，促進(jìn)信息消費(fèi)。推進(jìn)智慧健康醫(yī)療和智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)慢病健康管理、為百姓的生活提供智慧化服務(wù)。值得一提的是，在理政方面，建立一站式的網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)，讓市民多走網(wǎng)路、少走馬路，建設(shè)服務(wù)型政府，提高工作效率。

智慧政府可高效施政

廈門是國內(nèi)最先開展電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)的城市，開辟了政務(wù)資源整合共享的新模式，市政府網(wǎng)站連續(xù)多年在全國排名中進(jìn)入前十位。

具體措施有：第一，建設(shè)誠信信息共享平臺(tái)，通過采取“六統(tǒng)一”建設(shè)模式（統(tǒng)一建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)安全接入平臺(tái)、安全災(zāi)備中心、云服務(wù)平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，減少了“信息孤島”的現(xiàn)象，每年節(jié)約運(yùn)維費(fèi)1000多萬元。第二，建立一站式的網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的公共服務(wù)流程，真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)辦事和網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)勢，讓社會(huì)公眾與政府實(shí)現(xiàn)無縫對接，方便群眾辦事。推行網(wǎng)上審批后，行政審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)99%以上。第三，建設(shè)生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對空氣污染、水污染、噪音擾民、食品安全等信息監(jiān)測管理，實(shí)現(xiàn)宜居的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展。

廈門市的智慧政府建設(shè)，提升了政府工作效率，優(yōu)化了行政審批流程，提高了政府社會(huì)管理能力，提升了公共服務(wù)水平和群眾的滿意度。

智慧產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力

廈門發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快培育了一批戰(zhàn)略性、智慧型、創(chuàng)新性、成長性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更智慧、更健康、更有效率。第一，基于智慧城市建設(shè)，催生培育覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、4G通信等新一代信息技術(shù)的軟件服務(wù)業(yè)，形成新興信息技術(shù)智慧產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。做好“海峽兩岸健康醫(yī)療云工程中心”和中國統(tǒng)計(jì)信息云平臺(tái)暨大數(shù)據(jù)研究服務(wù)基地的落地和建設(shè)推進(jìn)工作。第二，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，對接臺(tái)灣，培育智慧農(nóng)業(yè)和智慧生態(tài)保護(hù)示范基地；建設(shè)智慧制造平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同設(shè)計(jì)和虛擬制造平臺(tái)（3D打印）；加快海港、空港、旅游港、金融港的建設(shè)，培育智慧物流、智慧旅游、智慧金融、智慧貿(mào)易等新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。第三，促進(jìn)信息消費(fèi)助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善信息消費(fèi)環(huán)境，拉動(dòng)信息內(nèi)容和信息服務(wù)的消費(fèi)，推動(dòng)廈門市信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的健康發(fā)展。

例如，廈門市電子口岸建設(shè)，把廈門電子口岸應(yīng)用推廣到全省，提升為福建電子口岸平臺(tái)。目前，福建電子口岸平臺(tái)直接服務(wù)的口岸生產(chǎn)運(yùn)營、中介服務(wù)和口岸物流企業(yè)有650余家，間接服務(wù)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)達(dá)15000多家，日單證處理量2.8萬票，業(yè)務(wù)覆蓋廈門、福州兩個(gè)海關(guān)關(guān)區(qū)。廈門市建設(shè)的福建電子口岸成為國家質(zhì)檢總局口岸監(jiān)管的“廈門模式”。

與此同時(shí)，廈門軟件園、廈門國際動(dòng)漫節(jié)、廈門無線城市、海峽兩岸信息化論壇、海峽兩岸移動(dòng)信息化應(yīng)用大賽等成為推動(dòng)廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)兩岸交流合作的重要載體和平臺(tái)，為廈門城市發(fā)展樹立了新形象，成為展示廈門科學(xué)發(fā)展成果的“新名片”。

重點(diǎn)推進(jìn)的智慧旅游建設(shè)

廈門旅游資源豐富，境內(nèi)的鼓浪嶼，南普陀寺、中國最美麗校園之一的廈門大學(xué)，環(huán)島路，胡里山炮臺(tái)、天竺山森林公園，廈門園博苑等都是聞名遐邇的風(fēng)景名勝區(qū)。根據(jù)廈門旅游城市的特點(diǎn)，廈門市科技局重點(diǎn)支持“智慧旅游”建設(shè)，全面提升廈門旅游業(yè)發(fā)展，搭建服務(wù)政府、企業(yè)、游客的旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為游客專門開發(fā)了手機(jī)旅游客戶端，提供“吃住行游購?qiáng)省币粭l龍信息服務(wù)，促進(jìn)了廈門旅游業(yè)的發(fā)展。

科技感十足的智慧交通

推進(jìn)智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)車輛、道路、停車場等各類交通設(shè)施資源的智能化管理，為市民百姓的出行的提供智慧化服務(wù)。目前，廈門全市90%以上的機(jī)動(dòng)車均安裝了車輛RFID（電子標(biāo)簽），實(shí)現(xiàn)了全市74個(gè)路口交通信號燈的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，實(shí)時(shí)反映道路車流信息。廈門市還整合了公交、出租車的GPS車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，建成“城市智能交通平臺(tái)”，方便民眾實(shí)時(shí)查詢公交。

與此同時(shí)，廈門還率先在全國首創(chuàng)了交通微信平臺(tái)，市民只要關(guān)注了“廈門市智能交通控制中心”這一公眾賬號，既能查詢實(shí)時(shí)路況、交通違法信息，又能上傳交通擁堵情況、傳送路面畫面，便于交通管理部門在第一時(shí)間獲取信息，用以輔助交通管理決策。目前，該微信用戶數(shù)達(dá)19萬，被稱為“中國政務(wù)微信第一大號”。智慧醫(yī)療覆蓋面廣

廈門是國內(nèi)首個(gè)投入實(shí)際運(yùn)行的區(qū)域醫(yī)療信息化案例。在智慧醫(yī)療建設(shè)方面，廈門醫(yī)療系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了患者就診只和醫(yī)護(hù)人員打交道，掛號、排隊(duì)、劃價(jià)、繳費(fèi)等環(huán)節(jié)均在系統(tǒng)和自助終端完成。此外，廈門建成了我國首個(gè)區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)的樣板項(xiàng)目——市民健康信息系統(tǒng)，目前已覆蓋了占全市90%以上醫(yī)療資源的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（共79家），為廈門市85%的常住人口（約320萬）建立了個(gè)人健康檔案，每月在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間共享在1.3萬人次以上，每年為患者節(jié)約2000多萬元診療費(fèi)用，并獲得“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

便捷的智慧圖書館

社保卡可做圖書卡。廈門在國內(nèi)首創(chuàng)將社會(huì)保障卡用作圖書證，市民能在全市87家聯(lián)網(wǎng)公共圖書館內(nèi)實(shí)行“一卡通用”和“通借通還”，社保卡賬號也可登錄網(wǎng)上圖書館，免費(fèi)訪問圖書館40個(gè)T的數(shù)字資源。如今廈門許多公共地點(diǎn)還設(shè)置有自動(dòng)借還書設(shè)備，市民24小時(shí)均可借還書。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此舉使得廈門圖書流通率增加了七倍，這樣的概念相當(dāng)于建了比原來大7倍的圖書館。

引進(jìn)信息人才建設(shè)智慧廈門

人才是城市發(fā)展的核心競爭力，是城市發(fā)展的根本。2013年年初，廈門市發(fā)布實(shí)施了“海納百川”人才計(jì)劃，形成新一輪人才政策體系，其中很重要的一部分是針對軟件與信息服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

廈門市采用引進(jìn)與培養(yǎng)并舉方式，為軟件產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。在人才引進(jìn)方面，重點(diǎn)引進(jìn)領(lǐng)軍人才、高級人才、重點(diǎn)項(xiàng)目人才；人才培養(yǎng)方面，通過資助廈門市企業(yè)優(yōu)秀骨干人才參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高工作能力、創(chuàng)新能力，通過資助建設(shè)高層次人才培養(yǎng)基地，為廈門市批量培養(yǎng)所需的高層次、國際化、復(fù)合型軟件人才。為此，廈門市信息化局制定了具體引才暫行辦法、實(shí)施細(xì)則及工作計(jì)劃，借助官網(wǎng)建立申報(bào)平臺(tái)，開展人才需求申報(bào)工作，現(xiàn)已征集23家重點(diǎn)企業(yè)251位人才引進(jìn)需求。

其中，《廈門市軟件與信息服務(wù)業(yè)人才計(jì)劃暫行辦法》作為廈門市“海納百川”人才計(jì)劃專項(xiàng)政策，政策規(guī)定對于引進(jìn)的高級人才給予20萬元的補(bǔ)貼。對于重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)的人才特別是軟件園三期企業(yè)引進(jìn)的人才，本科生、碩士生、博士生分別給予每人每年4800元、7200元、12000元的安家補(bǔ)貼，可以補(bǔ)貼三年。在人才培養(yǎng)方面，對參與國際知名機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人才給予50%的報(bào)名費(fèi)用補(bǔ)貼，對參加資質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn)并通過考核的，每人每年給予2000元的補(bǔ)貼。

有了人才，下一步就是怎樣快馬加鞭建設(shè)智慧廈門。關(guān)于廈門智慧城市建設(shè)的未來走向，廈門市信息化局局長孔曙光向媒體記者透露，廈門將充分發(fā)揮在三網(wǎng)融合和智慧城市建設(shè)中的優(yōu)勢。首先，繼續(xù)推動(dòng)光纖寬帶城市建設(shè)，繼續(xù)加大智慧城市和無線城市的建設(shè)力度，打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺(tái)，升級教育、醫(yī)療、交通等信息惠民工程，提升市民生活的便利度；發(fā)揮廈門在動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，吸引匯聚國內(nèi)相關(guān)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提升運(yùn)營服務(wù)水平。其次，充分發(fā)揮信息化對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。利用廈門4G通信試點(diǎn)城市的建設(shè)成果，加強(qiáng)與臺(tái)灣電子信息產(chǎn)業(yè)的合作，培育更多更好的高品質(zhì)電子制造業(yè)；同時(shí)，做好消費(fèi)軟環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)建新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，在各個(gè)消費(fèi)環(huán)節(jié)充分利用好信息技術(shù)，如移動(dòng)支付、手機(jī)訂票等，減少來回奔波，推動(dòng)信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)束語

廈門具有生態(tài)環(huán)境美、山海格局美、發(fā)展品質(zhì)美、多元人文美、社會(huì)和諧美等五大美麗特質(zhì)，提出廈門“兩個(gè)百年”發(fā)展目標(biāo)，即建黨100周年時(shí)建成美麗中國的典范城市、新中國成立100周年時(shí)建成展示中國夢的樣板城市；明確城市發(fā)展定位是：國際知名的花園城市、美麗中國的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區(qū)的中心城市、溫馨包容的幸福城市。初步方案還提出美麗廈門的發(fā)展戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃，以及美麗廈門共同締造的基本要求、工作要領(lǐng)等。

“智慧廈門”建設(shè)對實(shí)現(xiàn)廈門的“兩個(gè)百年”發(fā)展目標(biāo)具有重大的推動(dòng)作用。廈門智慧城市建設(shè)惠及民生，位居全國領(lǐng)先。策劃并實(shí)施智慧園區(qū)、智慧交通、智慧旅游、智慧家居等若干智慧城市重點(diǎn)示范工程，以提升民生服務(wù)能力和水平，改善民生生活質(zhì)量和體驗(yàn)，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行水平為目標(biāo)，將智慧城市建設(shè)成為市民普遍有感的“惠民工程”。通過建設(shè)智慧城市，推廣新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉動(dòng)信息消費(fèi)，培育本地企業(yè)，實(shí)現(xiàn)廈門市信息化建設(shè)與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。總之，智慧城市建設(shè)為廈門插上了騰飛的有力翅膀。