我們的環評里沒提“健康”二字

◎呂忠梅 （中南財經政法大學教授）

我們的環評里沒提“健康”二字

◎呂忠梅 （中南財經政法大學教授）

我從事環境保護法的研究，尤其是近幾年在“環境與健康”立法和推動《環境保護法》的修訂方面，做了一些工作。關于“環境與健康”，我們進行了一些文獻的梳理，還做了社會學的調查，最后以重金屬污染作為研究的一個切入口，我們選擇了鉛和鎘。

從2006年開始，我們對2004年至2013年發生的63件案子做了分析。事件主要發生在我國東、中部區域的農村，其中33件引發了嚴重群體性事件，56件致健康損害，19件涉及健康問題。

要立法，我認為首先要解決以下問題：第一，環境污染對人群健康到底有什么影響？因為立法涉及各種主體之間的權利和義務。第二，現行法律能否滿足環境與健康監管的需要？應該建立一個怎樣的監管體制？第三，從法律上來講，環境污染物從哪里來？政府應該怎么監管？第四，要進行公共健康干預，涉及政府公共干預措施，還涉及群體的利益訴求，比如發生糾紛時，怎么處理？應該由誰賠償？怎么賠償？

另外，危害還有一個累積性的特點。我們分析的63個案件中，有90.5%都是累積性的污染。以什么標準來判斷？事件爆發后處理方式是否合適？這都是法律要面臨的問題。另外，損害賠償最重要的一項工作是確定因果關系。從法律上講，必須找到因果關系才能夠決定誰來承擔法律責任。但是，像重金屬污染這樣復雜的因果關系如何確定？這也是目前世界上面臨的難題。

環境與健康問題，最重要的是建立風險管理機制。但是，我們的法律制度恰恰沒有風險管理。我們的環境評價制度里，“健康”二字提都沒有提，只評估新建項目對環境的影響，并沒有評估對人體健康的影響。說明我們的環境標準體系還不盡科學，沒有真正把人體健康的標準作為環境保護標準的一項核心內容。此外，從執法手段上看，現在各個部門的信息也還沒有實現共享。

最后是環境責任追究，責任方到底要賠多少錢？我們統計了1000多件環境案件的司法判決結果，發現受害人能勝訴的非常少，勝訴也只賠償直接經濟損失。直接經濟損失是什么？比如死多少魚就賠這些魚的錢，人受害了只賠醫療費、誤工費，以及一點營養費，別的就不賠償了。受害人并沒有得到合理的賠償。

我們還面臨以下問題。第一，環境與健康監管體制難運行，管理手段不能適應風險管理需求，公眾參與嚴重不足，“有牽頭無統籌，各干各的”。我們去縣一級調查，發現衛生部門根本不管環境與健康的問題，只管“看病難看病貴”，健康問題歸誰管他們都不知道。我們到環保部門，環保部門說歸衛生部門管。第二，現有的管理手段不能適應風險管理的需要，只等到出很嚴重的污染事件了，才成立領導小組，開展調查。

另外，一旦出了嚴重污染事故，往往找不到問責主體，因為沒有環境監測機制。結果往往是“企業污染，百姓受害，政府買單，最后誰都找不著”。信息不公開也是一個問題，發生事故以后要不要告訴公眾？一些項目有健康風險，上馬前要不要告訴老百姓？我們去多個部門調查，都說不能告訴。為什么？因為一告訴就要鬧事。但是，這種封閉的管理模式能解決問題嗎？

最后，事故發生后，通常有十幾份鑒定書，五花八門，這是因為我們在污染危害健康的事件處理中缺乏技術保障。要解決以上問題，個人認為我國必須制定一部專門的環境與健康法，現在全世界只有一部環境與健康法，是韓國制定的。

本欄目責編/鄭挺穎 zhengtingying@vip.163.com

（朱艷/整理）