轉作風 強服務 求實效

趙建華+陳密森

遼寧省各級黨政機關把“機關轉作風、為民四服務”活動作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要抓手，堅持黨群聯動、部門聯動、上下聯動，形成了改進作風、轉變職能、服務群眾、樹立形象的良好局面。

認真履行職責，立足崗位服務

把立足崗位履職盡責作為轉變作風、服務群眾的關鍵，通過優化機構調整、創新服務舉措、加強能力建設、搞好作風整治，引導機關黨組織和黨員干部強化服務意識、改進服務作風、提高服務水平。

——優化機構設置，提高履職效能。針對現有機構設置不盡合理的問題，緊緊圍繞推動中心工作、完成重點任務、服務基層群眾，科學設置工作機構，合理調整崗位分工；針對崗位職責不夠清晰、責任落實不夠到位的問題，精心設定、認真細化每個處（科）室、每名干部的崗位職責、工作任務和具體要求；針對一線崗位人員不足、關鍵崗位壓力較大的問題，注重把那些素質高、能力強、業務精的工作人員充實到一線，把那些講政治、懂業務、善管理、群眾認可的優秀人才選拔到關鍵崗位。

——創新服務舉措，規范服務行為。大力推行首問負責制，基層單位和群眾到機關辦事時，由其遇到并問及的第一個工作人員負責解答、辦理和幫助聯系辦理，全省已有19429個機關黨組織推行此項服務。大力推行一次性告知制，對前來咨詢和辦理事項的基層單位和群眾，由經辦人員一次性告知其所要辦理事項的依據、時限、程序、所需的全部材料，全省已有18815個機關黨組織推行此項服務。大力推行限時辦結制，對需要審批和規定時限辦理的事項，由機關黨組織明確辦結時限，指導工作人員在規定時間內完成辦理工作，全省已有17211個機關黨組織推行此項服務。大力推行AB崗工作制，在合理設崗、明確職責的基礎上，對必須實現有人值守的崗位，探索實行兩個崗位互為頂崗或備崗的模式，保證服務對象隨來隨辦，全省已有15210個機關黨組織推行此項服務。

——加強能力建設，提高服務水平。堅持改進方式、豐富內容、提高質量，多渠道開展機關干部教育培訓工作，教育引導機關干部強化公仆意識，熟悉業務知識，遵守服務規范，提高服務水平。結合工作實際，深入開展“對標定位”、業務擂臺賽、崗位大練兵等競賽活動，激發黨員干部比技能、比作風、服務基層、服務群眾的熱情。開展特色鮮明、務實管用的載體活動，進一步推動機關黨員干部增強服務意識，改進工作作風，提供優質服務。

——進行作風整治，解決突出問題。針對個別機關存在的“門難進、臉難看、事難辦”以及“庸、懶、散”等突出問題，采取開通申訴熱線、明察暗訪、專項行動等方式，加大督導檢查和專項整治力度，推動各級機關特別是政務大廳、服務窗口進一步轉變工作作風。省紀委監察廳會同省直有關部門深入全省14個市，采取召開座談會、實地檢查、查閱資料、明察暗訪等方式對改進工作作風情況進行督導檢查，重點檢查在執法部門、窗口服務單位中存在的粗暴執法、吃拿卡要等問題，解決了一批典型信訪案件。

走進基層群眾，主動上門服務

堅持工作重心下移，采取多種有效形式，動員組織各級黨政機關和黨員干部深入基層、深入一線、深入群眾，送政策、送溫暖、送服務，促進機關作風轉變，促進基層發展穩定。

——黨員領導干部直接聯系基層黨組織。全省各級黨員領導干部實名制對接1個基層黨組織聯系點、1名基層黨組織書記、1戶困難家庭，每個季度至少深入聯系點和困難家庭一次，開展調查研究、幫助解決困難、加強基層組織建設、幫扶困難群眾。全省37名省級黨員領導干部和1116名廳級黨員領導干部帶頭深入基層服務群眾，共幫助基層黨組織解決實際問題8763個，協調資金4.1億元，落實項目2652個。

——機關黨支部與基層單位黨組織結對共建。堅持以“下基層、轉作風、惠民生、促發展”為主題，按照“全員參與、系統對口、堅持經常、注重實效”的原則，全省各級黨政機關2.4萬多個黨支部與基層單位黨組織結對共建，26萬多名機關干部積極深入田間地頭、工廠車間，進門入戶探民情、聽民聲、取民智、解民憂，扎扎實實為千家萬戶送服務，為地方基層謀發展。全省各級機關黨組織和黨員干部幫助基層解決實際問題45.3萬個，幫助貧困群眾家庭解決實際困難80.9萬個。

——著力深化“在職黨員進社區”活動。2013年3月以來，遼寧省委印發了《關于開展“在職黨員進社區”活動的意見》，各地各單位制定具體實施方案，采取廣泛宣傳、深入動員、“致在職黨員一封信”等形式，引導在職黨員統一思想，打消顧慮，積極主動地在居住地亮身份、樹形象、作表率，重點在開展政策宣傳、反映社情民意、維護社區穩定、解決群眾困難、弘揚先進文化、參與社區建設管理和服務等六個方面發揮作用。全省已有80.5萬名在職黨員到社區報到，服務群眾，做實事好事86萬多件。

——選派機關干部駐村（社區）指導。按照指導不包辦、幫忙不添亂、干事不擾民的原則，以縣（市）機關、鄉鎮（街道）干部為主體，全省共選派4390名機關干部到社區任書記、副書記或第一書記，選派998名機關干部到后進村擔任第一書記。廣大駐村（社區）干部沉下身子、放下架子，著力做好發展需要的事、基層歡迎的事和群眾期盼的事，拉近了與群眾的距離，增進了與群眾的感情，贏得了群眾的支持和贊譽。

轉變機關職能，優化公共服務

推進政府轉變職能、簡政放權，對審批事項該削減的削減、該下放的下放、該整合的整合。推動審批項目較多的政府部門建立政務大廳或服務窗口，規范市、縣、鄉公共行政服務中心，提高行政效能，優化公共服務。

——推進簡政放權，提高公共服務管理水平。印發《遼寧省人民政府轉變職能簡政放權實施意見》《省政府取消和下放一批行政職權目錄》《關于進一步做好轉變職能簡政放權工作的通知》，向市場、向下級政府、向社會組織放權，優化職能和機構設置，規范行政權力運行，加強和改善政府管理。省政府取消、下放和調整了投資審批、生產經營活動審批等職權353項，其中，取消153項、下放179項、轉移合并21項；全省各級機關共削減審批事項2316項，下放審批事項5183項，使審批事項和環節大幅減少，基層單位和群眾辦事所用時間明顯縮短。

——規范行政自由裁量權，推進文明公正執法。組織各級行政機關對法律法規規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款等進行梳理，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，科學合理地設定裁量幅度，壓縮自由裁量空間，規范運行程序和工作流程。

——打造上下聯動、橫向貫通、層級清晰的政務服務體系。按照建設服務型政府的要求，堅持上下聯動、層層落實，著力打造以市、縣級政務服務中心為主體，以鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務站點為基礎的便民服務網絡。省直23個具有行政審批權限部門設立了辦事大廳，14個市、100個縣（市、區）均建立了公共行政服務中心，923個鄉鎮基本完成公共服務中心建設任務，72.7% 的村建立了村民服務代辦機構，逐步形成了市、縣、鄉（鎮）、村四級全覆蓋的政務服務體系。

深化政務公開，推進陽光服務

遵循便于群眾知情、方便群眾辦事的原則，將機關的辦事職責、承辦事項、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、服務承諾、收費依據和標準，以及辦事結果、監督渠道等向社會公開，通過電子監察、在線監督等形式，加強監督管理，讓權力在陽光下運行。

——改進政務公開方式，讓群眾享有更多的知情權。抓好重點領域信息公開，重點公開中央部署和省委、省政府的要求，著力推進行政審批、財政預算決算、保障性住房、食品藥品安全等事關群眾切身利益的信息公開；對擬出臺的地方性法規、政府規章、重要文件，出臺前公開征求意見，出臺后組織專家解讀，讓公眾聽得懂、信得過、用得上、落得實。省政府53個部門2781項行政權力的辦理依據、申請條件、工作流程、收費標準等要素全部在省政府門戶網站公開。省政府及各部門各單位主動公開政府信息318萬多條。全省有30個省直部門、635個市直部門、1875個縣（市、區）直部門實現了網上審批，15217個機關黨組織推行了政務公開，11904個機關黨組織實施了電子政務。

——推進公共資源交易系統建設，打造公平公開、競爭有序的服務平臺。按照統一交易場所、統一信息發布、統一交易規則和統一措施、管辦分離的原則，積極整合建設工程招投標、政府采購、土地和礦權出讓、國有和集體產權交易等有形市場，建立統一集中的公共資源交易場所，實行網上交易、統一監管。全省14個市成立了公共資源交易管理委員會，組建了公共資源交易管理機構，制定了公共資源項目進場交易目錄，建立起統一的公共資源交易中心并投入運行。

——加強對行政權力公開運行的監督，全力構建監督制約體系。采取自查和抽查相結合的方式，加強對《遼寧省行政權力公開運行規定》落實情況的監督檢查，對檢查中發現的問題能整改的立即整改，對需要時間和條件進行整改的制訂時間表和整改計劃。40個具有行政審批職能的省直部門、14個市、44個縣、29個區、162個行政服務中心和分中心實現了聯網監察，并將行政權力運行、專項資金管理使用等方面的監管納入電子監察系統，逐步實現了上下聯動、動態監控。

按照省委要求，在第二批教育實踐活動中，全省將繼續深化“機關轉作風、為民四服務”活動，兩批貫通、上下聯動，確?；顒釉鷮嵧七M、取得實效，并用制度的形式固定下來，形成轉變機關作風、服務人民群眾的長效機制。