“三級聯動”化解信訪積案

楊國良

在黨的群眾路線教育實踐活動中，沈陽市人力資源和社會保障局創造性地開展了“三級聯動”群眾工作方法，從最現實的群眾問題入手，化解信訪積案。

變“群眾上訪”為“干部下訪”

2013年，沈陽市人社局多次深入到新民市、沈北新區、和平區等帶案下訪，共帶案和排查解決信訪案件35件，做到群眾訴求件件有著落，事事有回音。

1937年12月出生的張文鴻，是原黎明汽車修配廠職工，他認為自己的養老金偏低，相繼到省、市、區政府上訪。市人社局信訪部門工作人員深入大東區調查了解到，張文鴻于1955年8月到黎明機械廠參加工作，1994年公出到黑龍江省期間，患突發性腦血栓病在外地就醫，臥床10年后回沈，已超過退休年齡，所在單位未給其參保。2008年12月，沈陽黎明航空發動機（集團）有限公司為張文鴻補繳了養老保險，市人社局養老處確認了工齡。2009年1月，原大東區勞動局為其審批辦理了退休，退休時間為1997年12月，起薪時間為2009年2月，工資按照1997年審批的標準執行。幾次調資后工資為1430元。張文鴻患腦血栓，多年沒有參加醫療保險，單身住在養老院。人社局鑒于信訪人的實際困難提出處理意見：一是大東區人社局仍按1997年12月審批退休，將1998年至2009年間歷次調資給予理順。二是由市養老和工傷保險管理局從2009年2月起按新標準給予補發養老金。三是市醫療保險局收取信訪人張文鴻按個體補繳的醫療保險費用。張文鴻對處理結果很滿意，帶著弟弟和兒子送來一面錦旗。

變“被動受訪”為“主動接訪”

針對群眾反映的問題，市人社局堅持能在基層單位當場處理的當場處理，需要責任部門和單位共同研究處理的，提出具體意見，督促有關部門和單位處理。針對一些群眾多次上訪、反復上訪反映的問題，落實領導包案制度，要求相關部門主動“約訪”，積極回應群眾訴求。

原沈陽第一砂輪廠職工王曉峰，1970年12月出生，對其工傷四級待遇有意見，經常上訪，人社局通過約訪當事人了解到，王曉峰在1998年1月發生工傷，醫院診斷為外傷誘發運動性癲癇癥，殘情評定為四級。2003年末，工廠倒閉，為其按市職工月平均工資75%發放定期撫恤金，生活補貼標準89.80元。2004年，市破產清算組與原市勞動局決定，將第一砂輪廠四級以上工傷23人及資金825.7萬元一次性整體劃撥到區政府。截至2013年3月，共支付189萬元。近年來，23名職工陸續退休、死亡，僅有包括王曉峰在內的工傷職工2名。人社局鑒于王曉峰系四級工傷，且家庭困難，做出處理意見：對其實行老人老辦法，新人新政策，繼續按照沈陽市政府相關規定，為其發放定期撫恤金及生活補貼。問題解決后，王曉峰女兒特地打來電話表示感謝。

變“單邊主導”為“三級聯動”

沈陽市人社局全面構建由省、市、區（縣）信訪部門、人社部門攜手的“三級聯動”的信訪服務新格局，針對復雜、疑難的信訪案件，定期召開信訪聽證會，整合人社系統資源，促進信訪問題在短時間內得到化解。

和平區總工會榮麗等人及其他單位7人因丟失檔案問題長期進京和到省、市有關部門上訪。為了解決他們老有所養的問題，經人社局協調省信訪局，形成了省、市、區三級信訪、三級人社部門聽證制度，由省信訪局牽頭，省人社廳、市人社局、市信訪大廳、區人社局、所屬單位，并邀請人大代表、政協委員、法律專家共同召開聽證會，由當事人舉證并予以聽證，聽證結果可作為能否辦理相關社會保險事項的依據。召開聽證會前，市人社局派出專人協助信訪人及其責任單位查找有價值的檔案線索，如下鄉的原始記載、親屬檔案中有關他們本人的記載、單位保存的原始工資憑證、原始工作證、計劃生育光榮證、工會證等等。2013年10月24日，在遼寧省信訪局召開的關于檔案丟失情況的聽證會上，由信訪人及用人單位和主管部門舉證，會后形成會議紀要，督促案件的解決。