影響電廠建設項目工期因素的探討

徐先賀

(淮北礦業(集團)有限責任公司楊莊煤矸石熱電廠,安徽淮北 235025)

影響電廠建設項目工期因素的探討

徐先賀

(淮北礦業(集團)有限責任公司楊莊煤矸石熱電廠,安徽淮北 235025)

淮北礦業(集團)有限公司系國有大型煤炭企業,該集團所屬楊莊煤矸石熱電廠建設項目,是第七批國債項目(見國經貿投資[2002]408號文),該項目初期建設兩臺每小時75噸中溫中壓循環流化床鍋爐,配套兩臺1.2萬千瓦汽輪發電機組,工程計劃動態投資17167萬元。項目于2003年5月1日開工建設,2006年1月1日完成各系統調試,進入試生產階段,2007年1月23日項目通過安徽省經濟委員會組織的竣工驗收,正式投入生產。

建設工期 影響因素

楊莊煤矸石熱電廠項目從開工建設到試生產經歷32個月的時間，比設計建設工期推遲8個月。該項目在建設過程中經歷坎坷，工期拖的比較長，經驗和教訓值得總結，工期控制有必要進一步探討。

1 合理的籌備組織機構有利于縮短項目工期

電廠工程建設項目的管理是通過一定組織形式，對項目進行系統的組織、指揮、協調和控制，來實現項目的質量控制，工期控制，安全控制和投資控制，無序或低效的籌備機構不利于電廠的建設和運作，因此，必須重視籌備機構的組建和運作。

合理的組織機構，機構簡練，人員精干，運行高效，無疑對工程工期有很大的促進作用。高效的籌備隊伍，必須協調充分。因為，電廠工程項目參與方眾多，每一個參與方都有自己不同于其他主體的項目工作安排，工期要求，以及人員布置和勞動組合。合理地現場協調安排，溝通協調，可以消滅窩工現象等不利的因素，縮短工期。

楊莊煤矸石熱電廠項目在項目實施過程中，根據國家建設項目有關規定，嚴格項目法人責任制、工程監理制和招投標制，以“四控制”為指導思想，宏觀管理電廠籌備工作，有效協調電力部門、設計院、監理、地方政府、施工等單位的關系，完善工程建設各項審批手續;定期安排召開各項工程例會;及時拿出各類設備、工程招標計劃、職工招聘及培訓實施辦法，以及電廠管理模式及架構方案，整個籌建過程比較順暢。

2 施工圖設計階段業主對工期的影響

電廠項目初步設計審查通過后，就將進入施工圖設計階段。很多人認為既然是設計，進度控制的重點應該由設計方來把握，作為業主的工作就是催圖。其實并不是這樣的，業主雖然對建設管理不專業，但業主在設計階段應該是進度控制的關鍵，業主對項目的設計應該是主動地協調。否則，業主對設計不斷的進行修改，甚至推翻原來的設計方案，要求重新設計，從而出現邊施工邊修改的現象，嚴重影響工程進度和總工期。

業主、設計、監理和施工單位一定要重視施工圖審查和交底工作，施工圖審查和交底，是對整套施工圖各個專業全面地、系統地校對。圖紙審查不嚴，交底不清，施工圖紙的問題不能及時發現，及時修改，都會影響到設計進度和工程工期。

業主在關注設計的同時，要考慮委托接入系統的設計工作，以及根據設計院提供圖紙的先后順序，安排工程招標和施工及輔機等設備招標，以及確定電廠鐵路專用線位置，督促加快設計進度。業主和監理一定要計劃周密，安排工作緊湊，要一環扣一環，環環相扣。

楊莊煤矸石熱電廠項目在施工圖設計和技術交底過程中主要問題如下：由于當時建設項目較多，設計單位設計任務重，致使項目供圖周期長，合同供圖計劃無法落實，造成項目土建工程、機電設備及安裝工程無法按計劃組織招標，為了趕工期，有些土建工程只能采用清單招標法，設備安裝只能采用費率招標，嚴重影響工程進度。同時設計圖紙變更頻繁，返工返料時有發生，也影響進度，出現“三邊”工程。

3 招投標進度對工期的影響

按國債項目要求，項目設計、監理、施工、安裝、設備、調試等都需要招投標，并嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》。為此，項目在招投標選擇中標服務單位、施工隊伍或設備廠家時，有序的招投標至關重要，否則土建、設備、安裝銜接出問題，將嚴重影響工程工期。

從初步設計審查通過后，業主根據施工圖設計進度著手組織招投標工作，程序如下：申報——標書編制——審查——網上發布公告——標書評議——結果公示——簽定合同。從圖紙出爐到確定中標單位簽訂合同，整個過程要2個月的時間，設備招標周期太長，寶貴的時間被浪費。

在現實投標活動中，投標隊伍魚龍混雜，因此，要十分重視投標隊伍的篩選，要認真審查投標人的資格，包括：企業營業執照、企業資質證書、法定代表人資格證明或法人代表授權委托書等有關文件等。同時，要認真組織評標活動和業績考察，對不符合招標要求的單位，應堅決拒絕其參與投標。

中標單位的篩選要慎重，不能低價中標，要商務和技術標綜合考慮，同時，要公開、公平、公正選擇符合要求的隊伍，以降低風險，保障工程的順利推進。

4 外圍環境對工期的影響

外圍環境包括：建設單位和當地的關系、天氣條件、意外事故、疾病因素等。外圍環境對工程進度影響難以預料，往往措手不及，楊莊煤矸石熱電廠在施工過程中體會深刻。

2003年5月，工程開工建設不久，遇“非典”(傳染病)流行，人員和物資流動受限，物資到貨不及時，施工人員不足，進度計劃不能按期完成，土建工程普遍延期。緊接著6～8月連續三個月的陰雨天，單項工程無法開挖基礎，場地一片泥濘，完工的基礎無法回填土方，工程工期一再延誤。

在外線施工中，接入電網線路需要經過一居民區，一些居民受謠言的蠱惑，說什么高壓線路有電磁輻射，影響居民身體健康，聚眾阻止施工單位施工，經多方解釋勸說仍不同意施工。為趕工期，無奈不得不修改設計線路，繞開居民區。

在調試期間，沖管噪音大，持續時間長，影響居民休息，引起群體事件。附近居民集體沖擊電廠，更甚者一些別有用心的人組織上訪，在交通要道上靜坐，圍堵上級機關，造成惡劣影響。調試工作不得不停下來，協調處理該群體事件，延誤工期嚴重。

外圍環境影響工期的因素都是先期預料不到的，只有積極協調，同時，在保證質量的前提下，通過后期補救措施來趕工期。措施主要包括：一是加強現場組織管理，合理安排平行施工;二是適當增加施工人員和施工設備;三是加強質量控制，減少或杜絕返工現象。

5 科學、合理的施工進度計劃是工期保障

電廠工程建設項目要落實工期計劃，業主、監理在籌備建設期間合理、科學地安排工程進度計劃是根本保障，否則，工期難以保證。

合理、科學地編制工程進度計劃，要依據項目的實際。業主和監理要根據設計工期要求，認真進行倒排工程進度計劃，留有余地，并監督各施工單位按合同或協議工期要求實施。同時，要合理安排各個單項工程在工程建設中的時間位置，做到互不影響，又能平行作業。

合理、科學編制工程進度計劃，應該充分考慮經濟合理和工期緊湊，工程進度計劃必須細化到月、旬、周。同時，要有序地安排勞動力、材料和機械設備調配，盡量避免出現時而窩工，時而又“開夜車”的不科學安排。合理、科學編制施工進度計劃，還應該充分考慮天氣對工程進度的影響。

工期計劃形象直觀的表示可用 “橫道圖”或“網絡計劃”。“橫道圖”可以更好的體現同時在進行的工序情況和同一時期勞動力的密集狀況;“網絡計劃”則更能反映各個工序之間的先后關系和重要性對比。

工程進度計劃的管理是動態的，要貫徹工程進度計劃，必須要做到責任到人，必須要建立及時信息反饋系統，以信息管理確保工程進度計劃得到及時有效的控制;必須加強現場督促，嚴格考核。同時，工程計劃必須有所側重，不能胡子眉毛一把抓，沒有重點。

總而言之，工程進度計劃合理、科學地編制，是影響工期的關鍵，業主和監理要嚴格管控。

6 土建和安裝調試工程節點控制對工期的影響

電廠建設工程包括土建和設備安裝調試工程，在電廠建設整個工期中，土建比安裝調試工期相比時間較長。土建和設備安裝工程是整個工程建設統一的整體，考慮到土建工程的養護期，以及設備到貨等因素。土建工程各節點要嚴格按工期完工，否則，將惡性循環，影響整個工期，特別是控制性工程節點，要嚴格控制進度，比如主廠房建設、三大主機的安裝等。

主廠房土建工程和三大主機的安裝是整個電廠的控制性工程，一切工作都要圍繞這個中心服務，抓好銜接和節點工程。在安裝工程中，三大主機的安裝工期貫穿于安裝工程的始終，包括：鍋爐設備及配套輔機安裝及調試、汽輪發電機組及配套輔機安裝及調試、各類電氣系統設備及控制系統等設備的安裝及調試、主廠房主要工業管道及閥門等。

在建設過程中，節點工程要提前謀劃，制定措施，落實責任，統一安排，不留死角，特別是土建和安裝工程的銜接上要慎之又慎。否則節點出現延誤或返工現象，將極大影響安裝工程。

預埋件和預留孔是土建和安裝的主要銜接部位，該項工作完工后，要及時校對，反復核實，要有嚴謹的態度。同時，安裝單位要提前介入。所有節點工程，業主、監理要組織設計、土建及安裝單位對節點進行認真驗收，發現問題或施工缺陷要及時進行整改，并監督落實整改過程，辦理驗收手續，努力降低節點工程對工期的影響。

7 嚴格管控工程質量有利于縮短工期

電廠工程建設項目嚴格的管理是工程質量的保證，由于工程現場施工單位人員眾多，機械設備調動頻繁，施工條件不斷變化，要想保證工程質量，必須完善和嚴格落實各項質量保障體系。為此，業主要充分發揮專業監理的作用，根據進度要及時調整專業監理工程師隊伍，增加旁站監理人員。同時，業主要認真監督監理單位的工作計劃，包括：監理大綱、旁站計劃、專業工程師的組成等。否則，質量控制難以落實，返工現象不可避免，“四控制”難以實現。

在電廠工程建設工作中，土建工程質量控制難于安裝工程，影響工期也重于安裝工程，主要因為土建工程質量控制周期長，環節多，隱蔽工程多，影響因素多，整改難度大。

楊莊煤矸石熱電廠項目建設中，土建工程出現問題，造成延誤工期主要有以下幾個方面：獨立柱回填發生移位、振動不到位梁柱表面出現蜂窩麻面及孔洞、鋼模墊腳不實造成梁板下沉、鋼模支護穩定性不足造成柱子上下接茬錯位、毛石基礎灰漿不飽滿以及毛石質量差、預留孔位置偏差大、地坪回填不實下沉量大、漲模、壓密注漿導致預制件位移。最嚴重的是煙囪基礎要求是一次澆注完成，但在施工中因故中途停工，二次處理，影響工期。

分析其原因有以下幾點：土建工程施工點多面廣，施工人員素質參差不齊，有時晝夜施工，勞動強度大，施工人員不足，工序不規范，監理現場旁站人員監督不到位，施工單位質量保障體系沒有發揮作用，施工圖跟不上現場施工的速度等。特別是水電暖和土建施工銜接上，有時土建已完而水電圖未完，造成窩工或返工。業主和監理對現場的排水問題估計不足，對惡劣天氣造成的施工困難認識不足。同時，建筑密度高，施工場地小，眾多單項工程同時開工，互相影響，延長工程工期。

8 設備分部及聯合調試(聯合調試及試運)對工期的影響

電廠建設中后期，土建和安裝工程順利完工，根據國家電力行業標準的要求，要成立電廠啟動驗收委員會，下設試運指揮部，全面負責電廠調試工作。同時，要及時和電網聯系，商簽機組并網調試臨時調度協議，明確并網期間調度紀律及安全責任，做到萬無一失。調試開始前，首先要完成消防水系統及火災報警系統的測試，并投入使用，同時按照規范要求在現場擺放消防器材，以防止火災發生。設備分部和聯合調試要理順并重視以下工作。

(1)分部試運工作：分部試運要制定詳細的試運方案，對電廠燃運系統、化學水系統、循環水系統、輸灰渣系統、汽機油系統、鍋爐汽水、燃燒系統、電氣綜保系統、DCS控制系統進行全面、細致的測試，對測試不合格的系統，責令施工單位限期整改、消缺，直至合格為止。

(2)整套試運工作：整套試運要編制鍋爐點火、煮爐及吹管方案，汽機首次整套啟動方案，發電機啟動實驗試運方案等一系列整套試運方案。經試運指揮部審批后，進行煮爐和吹管工作。同時，邀請專家對鍋爐進行階段性質量驗收，驗收合格后對汽機進行了靜態及空負荷調試，符合規范要求，機組具備并網帶負荷調試的條件。

(3)并網準備工作：在調試工作開展初期，試運指揮部應積極與供電公司聯系并網調試工作。供電公司同意并網調試后，試運指揮部要及時編制并網聯合調試方案，事故應急預案等。所有方案都應邀請專業單位審查通過，并安排專人向參與調試職工貫徹落實，以確保并網調試期間相關單位的安全。在此基礎上，供電公司與電廠簽訂并網調試調度協議。

分部調試和聯合調試，需要精心安排，組織嚴密，程序規范，事故預案條款要具體且具有可操作性。否則，工期延誤是不可避免的。

電廠工程建設是一個復雜的系統工程，項目投入資金大，涉及的單位、設備及人員多，施工周期長，且影響因素多，只有業主和項目監理加強協作，努力消除各種影響工期的因素，才能實現合理工期的目標。