肥料管理立法刻不容緩

文|劉紅芳 國家化肥質量監督檢驗中心

肥料管理立法刻不容緩

文|劉紅芳 國家化肥質量監督檢驗中心

1989年，農業部發布《中華人民共和國農業部關于肥料、土壤調理劑及植物生長調節劑檢驗登記的暫行規定》，標志著我國肥料登記管理制度的建立。2000年，《肥料登記管理辦法》頒發，進一步規范完善了肥料登記制度，除辦法中規定的免于登記的產品外，凡在中華人民共和國境內生產、經營、使用和宣傳的肥料產品，都應當登記。新型肥料的登記也必須經過農業部指定單位檢驗和正規田間試驗，充分證明其效益、無毒、無害。2010年以后，水溶肥料、土壤調節劑等新型肥料發展迅猛，對肥料管理制度也提出了新的要求和考驗。

目前，在農業部登記的有效肥料登記達6000多個，涉及肥料企業3000多家，隨著新增登記迅速增長，迫切需求肥料登記管理的進一步規范。我國肥料登記實行目錄管理，主要包含六大類肥料，包括大量元素類、中量元素類、微量元素類、有機水溶肥料類、土壤調節類及近年來新增的肥料增效劑類，這涵蓋了近21種肥料。肥料登記目錄實行動態式管理，隨登記產品的增加而動態變化，并向社會公布。在受理肥料登記申請的過程中，只要在目錄范圍之中，該申請就可以進入評審階段，肥料登記申請程序相對簡易，所以近年來境內、境外的申請量劇增。

另一方面，肥料種類繁多，為更好地評審其申請依據，技術性的規范管理尤為重要。因此，當前針對肥料產品，農業部已制定了涉及產品標準、方法標準、限量標準、評價標準等在內的30多項標準，形成了一系列的技術支撐體系。新型肥料種類繁多，推陳出新的速度極快，尤其是在政府意欲補貼引導某類肥料時，該種類肥料登記申請量往往暴增，這就要求肥料登記的評價方法、檢測方法、毒性鑒定等技術管理方法也必須隨之更新換代。

以緩控釋肥料為例，中、小型企業申請的格局隨著復合肥等大企業的介入而被打破，申請量相對較大，目前已經取得登記證的緩控釋肥已經超過10個。緩控釋肥與其他肥料不同，緩控釋肥料是通過包膜技術干預肥料養分釋放速率，以滿足作物的特定生長期所需的肥料。在對緩控釋肥的登記鑒定中，新增加了關于釋放率的檢測；此外，其肥效不能簡單地以是否增產為評價標準，其包膜材料的安全性，包括包膜的降解性、著色物是否含有毒性物質等都是緩釋肥評價的重要因子。在效果試驗方面，目前也已制定了一些包括節肥省工、環境保護效能等在內的試驗要求。

隨著新型肥料的發展，土壤調理劑類產品越來越多。土壤調理劑是由農用保水劑及富含有機質、腐殖酸的天然泥炭或其他有機物為主要原料，輔以生物活性成分及營養元素組成，旨在通過打破土壤板結、疏松土壤、提高土壤透氣性、降低土壤容重，促進土壤微生物活性、增強土壤肥水滲透力等方式改良土壤，提高農作物產量和改善農產品品質。如果在安全上不把關，一旦不安全的土壤調節劑進入土壤，土壤遭到破壞，損失將十分嚴重。

相對于新型肥料的高速創新，肥料檢測技術發展仍然遠遠不夠，迫切需要在技術體系規范上有所作為。此外，目前我國肥料管理依據仍然主要依賴于2000年出臺的《肥料登記管理辦法》，它屬于部門規章，法律效力低，管理權限小；并且由于時間太長，已經不能很好的適應當前肥料和肥料市場監管及發展的要求。肥料管理法律制度的建設明顯滯后于肥料行業的發展，肥料安全問題突顯，加快肥料立法的進程刻不容緩。

（注：本文由本刊記者周蓉根據作者在“創新五方談”論壇錄音整理）