天津市公共服務能力提升問題研究

沈艷兵

（天津社會科學院 經濟社會預測研究所，天津 300191）

一、公共服務的內涵

學術界對公共服務的定義有很多，從對公共服務的內涵和外延的理解來看，大多數的共同點體現在都強調是與經濟社會發展相適應的，直接關系到人類生存和發展權的公共服務。因此，公共服務可以認為是根據國家或地區經濟社會發展階段和總體水平，實現人的全面發展所需要的基本社會條件。1中國改革發展研究院.基本公共服務于中國人類發展［M］.中國經濟出版社，2008:11.按服務性質的不同公共服務可以分成經濟性、制度性和社會性三種。這里主要偏重研究的是社會性的公共服務，主要包括就業、義務教育、基本醫療衛生、環境保護、社會保障和公共安全六大方面。

表1 2009-2012年天津市教育情況 單位：萬人

二、天津市公共服務發展現狀分析

1、天津公共服務發展的現狀

（1）公共物品的數量不斷提升，公共服務水平不斷提高。近幾年，天津在公共服務的質量和數量方面都有了較快的發展。在教育方面，表1中的數據說明：近幾年，實行學校布局調整做到了切實做到了“減校數、增效益”，學校的絕對數量減少了，但辦學效益增加明顯。除了采用學校布局調整和規范化學校建設促進學校在硬件方面的均衡發展之外，政府還采取清理整頓改制校、就近入學和聯合學區等方式促進教育的均衡發展。

在科技創新方面，天津科技進步成果豐碩，連續5年市級科技成果總量保持在2000項以上。表2反映了天津近5年來科技發展的情況，從表中可以看到，應用技術性成果在成果總量中一直保持絕對優勢。隨著天津科技創新體系的進一步發展，天津科技自主創新能力不斷增強，綜合科技進步水平保持全國前列，簽訂的技術合同數量和金額、專利的申請和授權數量等都呈逐年上升態勢，這些也與天津在人才引進和培養機制不斷完善方面的發展有著高度的相關性。

在公共醫療衛生方面，醫療機構的數量、衛生機構床位、衛生技術人員人員的數量都在不斷增加（見表3）。從2008年至今，市政府全面推進醫藥衛生體制改革，衛生資源不斷進行優化，擴建和改造了一批主要的醫院；建立了大型醫療機構和社區衛生機構醫療服務雙向互動機制；公共衛生服務水平不斷提高，基層醫療衛生服務體系有所完善。

表2 2008-2012年天津科技發展情況

在社會保障方面，城鄉居民醫療保障連續三年實現全覆蓋 （按照國際保險行業規定，一項保險制度參保率超過95%以上即為全覆蓋）。

（2）公共服務的投入力度逐年加大。財政對民生領域的投入力度逐年加大，并且積極調整優化支出結構，表5的數據顯示從2008年到2012年地方一般預算總支出是逐年上升的，用于公共服務的支出也基本是呈增長趨勢，并且增長的比例較高，除個別年份外都在20%以上的增長。

表3 2008-2012年天津衛生醫療情況

表4 2008-2012年天津市社會保障情況 單位：萬人

（3）轉變政府服務職能，加強管理創新能力。近幾年，天津市先后進行了一系列的改革創新措施。如加大政府機構改革力度，新建和調整了一批行政部門，理順了責權關系，避免了職責交叉和機構重疊，達到了管理職責的統一；充分利用現代信息技術，開通了多個天津政務和公共服務相關的網絡門戶，增加了群眾對公共服務訴求的反映渠道；在全國率先創建人口和家庭公共服務中心，啟動了貼近百姓需求的六大功能；提升城鄉路網的公共服務水平；教育方面通過立法、保證硬件設施條件和建立經費保障機制等方式承擔起保障基礎教育發展的重任，在軟環境建設上政府則采取引導與鼓勵相結合的策略，引導學校進行素質教育等等。這些政府管理創新的做法和經驗，對于進一步轉變政府職能和提高公共服務的水平都是很有意義的。

2、天津公共服務發展中存在的問題

（1）公務員的整體素質和服務能力仍有待提高。目前，天津市公務員的服務能力水平參差不齊，嚴重影響了政府公共服務水平的提高。主要表現為：①責任不明確，公共服務意識薄弱。某些公務員辦事是向上看而不是向下看，即關注上級領導的喜好大于關注百姓利益需求。有的公務員在執行公共服務職能時往往認為是為領導辦事，向上級交差，而忽略了對群眾應盡到的服務責任。②缺乏公仆意識，官本位思想仍存在。某些公務人員會用自己的公共權力為自己的親朋好友謀福利，缺乏為公眾提供優質高效服務的理念。③工作責任心不強，缺乏積極主動性。有些公務人員業務水平不強，辦事能力差且缺乏責任心和上進心，得過且過。甚至在履行社會服務職能時，以部門利益為大而不重視公眾利益。④缺乏競爭意識和淘汰機制，服務水平低。由于受長期計劃經濟影響的“政府本位”，對于公務員只要不犯原則性錯誤，不論水平高低都可以享受著“鐵飯碗”的待遇，這使得許多政府部門的公務員缺乏競爭力，難以提高服務效率。

表5 2008-2012年天津地方一般預算支出情況

（2）公共服務市場化機制不夠完善。近年來，公共服務市場化程度逐漸提高，一些私立教育機構、私立醫院、私立養老機構等的大量涌現正說明公共服務正通過市場進行滲透。政府獨攬公共服務的局面被打破，政府把部分的公共服務職能剝離出來，將一些監管和服務于公共的職能部門轉交給某些社會服務組織，依靠市場機制進行運作，公共服務市場化的步伐在逐漸加大。同時，公共服務市場化對這些社會服務組織的要求是很高的，它們必須有很強的社會整合能力。但是由于缺乏完善的法律制度和深厚的文化背景，使得這些能提供公共服務能力的機構都多少帶有官辦性質，嚴重依賴政府，自主性較差。其管理能力、創新能力較差，各自為政使得資源難以整合。一方面，這些缺陷制約了這些能提供公共服務的社會組織介入公共服務領域的深度、廣度和能力；另一方面，政府公共服務的主管部門把權力下放后，不能深入到公共服務的具體操作環節，難以承擔與以前相同的公共責任，必然會造成公共服務的不公正問題，甚至產生腐敗現象。

（3）城鄉公共服務發展不均衡問題仍然存在。當前，城鄉公共服務水平差距大是我國各省市都普遍存在的問題。天津公共服務的發展在全國處于較高水平，但依然不可避免地存在著不均衡。公共服務市場化在某種程度上也加大了這種城鄉的不均衡，城市和農村的公共服務投入所帶來的利益肯定是城市大于農村，市場是靠利潤主導的，因此農村公共服務的提供主體較為單一，主要是靠政府的投入。城鄉公共服務的差距突出表現為社會保障、義務教育、公共就業和公共衛生四個基本方面，具體表現用表6來說明。

三、提升天津公共服務能力的幾點建議

1、公務員的公共服務能力對于政府提高公共服務水平是至關重要的因素之一

公務員是政府職能的執行者，公務員水平的高低直接決定了政府公共服務效率的發揮程度。提高公務員公共服務能力主要可以從以下幾方面考慮。第一，公務員要樹立“公仆”意識，即服務大眾的意識，把“管本位”的思想轉換成“民本位”，樹立服務意識和誠信為民的理念。第二，公務員要有以群眾利益為基礎，自覺維護群眾正當權益的能力。要深入群眾、立足基層，使各項決策和工作符合廣大群眾的合理要求。第三，公務員要提高自身的技能，提高工作效率。要建立科學有效的行政機制，簡化、優化行政手段，提高行政效率。第四，公務員要自律并自覺接受群眾監督。要拓寬和健全監督渠道，把權力運行置于有效的制約和監督之下，無論級別高低都應受到人民群眾的監督。第五，要對公務員的工作實行績效評估機制，獎優罰劣，使公務員加強競爭意識，提高服務水平和效率。

表6 天津市城鄉公共服務發展對比

2、加強公共服務領域標準化管理、廉政建設和基本保障體系建設

要通過各方合作進行評估以建立天津市服務業的服務標準。這些標準由各個不同的行政公共服務標準組成，其目的是規范行政部門的服務，糾正既能享受優惠，又能方便及時入園，還可以減輕售票處的壓力。

3、深入研究市場特征，采取針對性的促銷手段

（1）針對本地原居民的營銷策略。園林景點的經營沒有理由忽視本地居民的休閑娛樂需求。根據前面的分析，留園的重游率為29.89%，重游者以本地居民居多。因此，可以適當為本地居民提供休閑茗茶、聽戲，觀賞吳文化表演的場地，也可以組織一些具有休閑娛樂性質的大型專題活動（例如開展盛宣懷文化研究）等；組織居民學習傳統手工技藝，比如學習園林藝術，種花養草。

（2）吸引新蘇州人的營銷策略。蘇州屬于外向型經濟城市，以出口導向型的加工制造業和服務業為主要經濟結構，經過近30年的積累，在本市近1500萬長住人口中，新蘇州人占到一半，還不包括大量從事各種行業但沒有登記在冊的流動人口。目前除了可以通過銷售蘇州市民卡的方式供新蘇州人多次瀏覽園林，還可以通過在蘇州工作證明的方式用優惠價格吸引這些外地在蘇州人員在留園旅游淡季時來留園旅游。通過吸引這些新蘇州人，可以很好地擴大蘇州留園在全國各地的美譽度，這些人在回到家鄉或接待來訪親朋好友時，會自然地向他們推薦，對這些目標群體進行營銷會起到極好的宣傳效果。

（3）吸引外國游客的營銷策略。蘇州古典園林吸引眾多外國游客的原因在于東西方文化的差異，即使是同為東亞的日本和韓國，對中華文明的豐富和源遠流長憧憬不已。大多數歐美外國人覺得中國是神秘的社會，幾千年的歷史文明、眾多的人口，長期發達的經濟，強大的國際影響力等都覺得不可思議。對于中國傳統文化、生活方式、歷史文化、建筑布局等興趣濃厚。因此，留園除繼續保有蘇州特色的昆曲和評彈外，清晨和傍晚可以邀請一些專業武術愛好者在室外水邊或西區后花園表演我國傳統的武術、氣功，也可開辟專區呈現刺繡、圍棋等其他獨具特色的中華民族傳統文化。總之，要有計劃地開展獨具中國特色的品茶聽戲、觀景賞花、學習傳統樂器，體驗評彈說唱、刺繡及盤景栽培等吳文化體驗等宣傳活動，使游客通過深度體驗來感受歷史和文化。