2013年上海市食品安全狀況報告摘錄（一）

全事關百姓健康，是全社會共同關心的重大民生問題。上海市委、市政府堅持以人為本，高度重視食品安全，全面落實上海市食品藥品監管體制改革各項工作，加強食品安全科學全程監管，不斷完善食品安全監管的各項制度，努力探索科學監管的方法和途徑。各監管部門堅持以“五個最嚴”（最嚴的準入、監管、執法、處罰、問責）的要求，加強聯合執法，嚴厲打擊食品安全的違法犯罪行為，督促企業落實主體責任，不斷加強食品安全的教育培訓和科普宣傳，著力構建食品安全社會共治的格局。

一、總體情況

2013年上海市食品安全監測總體合格率達94.4%，集體性食物中毒事故報告發生率為0.77/10萬，年食品抽檢數達到10件/ 千人，市民食品安全知識知曉度得分為80.2分；上海市食品安全咨詢和投訴舉報按時答復率為100%，市民對投訴舉報件的處理結果滿意率為80%，全年未發生重大食品安全事故，食品安全總體狀況繼續保持有序、可控。

二、食品生產經營監督管理情況

（一）行 政 許 可 情 況

1.食品生產企業許可情況：2013年，上海市新發《食品生產許可證》376張，延續753張，變更167張，注銷686張，共有1 619家食品生產企業獲得2 672張《食品生產許可證》；新發生產食品添加劑、食品相關產品的《工業產品生產許可證》87張，延續67張，變更77張，注銷60張，共有157家食品添加劑生產企業和519家食品相關產品生產企業獲得688張《工業產品生產許可證》。

從食品生產企業規?；瘶嫵汕闆r看，盡管近年來規模以上企業所占比重有所提高，但行業中小企業仍然占大多數。

2. 食品流通經營主體許可情況：2013年上海市共新核發《食品流通許可證》21 532戶，變更14 251戶，延續41 131戶，注銷8 771戶。目前，上海市含有乳制品經營許可的經營企業24 745戶。

3.《餐飲服務許可證》發放情況：2013年上海市共核發《餐飲服務許可證》8 213張，注銷4 722張。目前，上海市共有60 982戶餐飲服務單位持有《餐飲服務許可證》，其中公共餐飲單位中[特大型103戶、大型2 500戶、中型7 294戶、小型8 747戶、其他26 819戶（包括快餐店、小吃店、飲品店等）]（具體構成見圖1）。

4.保健食品生產企業及保健食品許可情況：2013年，上海市共有保健食品生產企業57家，比年減少7家，均已達到良好操作規范（GMP）要求，取得《食品衛生許可證》，共有381種保健食品獲得國家保健食品批準文號。

5.牲畜屠宰情況：上海市共有13家生豬定點屠宰場（設置在嘉定、青浦、奉賢、浦東新區、崇明、松江、金山7個區縣），1家牛羊肉屠宰場（清真）。全年屠宰生豬455萬頭，屠宰牛羊2 000頭。

6.進出口食品企業備案和衛生許可情況：上海市共有422家國境口岸食品生產經營企業，243家食品企業獲得出口食品企業備案證書，51家原料種植、養殖企業獲得出口備案資格，對2 500多家進口食品收貨人進行了備案。

（二）企業實行分類分級監管情況

為加強對食品生產經營企業監管，督促企業落實企業主體責任，上海市食品安全監管部門實施了量化分級和分類監管。

1.食品生產企業：目前，上海共有1 619家食品生產企業，其中A級有312家，B級986家，C級321家。A級和B級企業同比有所增加，C級企業同比有所減少。

2.食品流通企業：目前，上海市共有食品流通企業52 941家。46 834無違法記錄，認定為一類企業；3 469家有輕微違法記錄的，認定為二類企業；1 121家有一般違法記錄，認定為三類企業；1 490家有嚴重違法記錄，認定為四類企業。

3. 餐飲服務單位：本年度對上海市持證并處于經營狀態的45 699戶餐飲單位實施了動態等級評定和監督結果公示。已實施動態等級評定單位中，笑臉（良好）單位占32.0%、平臉（一般）單位占61.3%、哭臉（較差）單位占6.7%。

4.進出口環節企業：共有182家食品生產經營單位符合分級管理條件，其中A級單位121家（食品生產單位9家，餐飲單位99家，食品經營單位74家），B級單位59家，C級單位2家。

（ 三 ）食 品 供 應 情 況

上海市現有蔬菜專業合作社419家，地產蔬菜年上市供應336萬噸；年出欄千頭以上規模生豬養殖場244家，地產生豬年出欄275萬頭；水產品養殖基地941個，年供應量15.53萬噸。

目前，上海市規模農產品批發市場51個，年批發交易糧食、肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、水果等各類食用農產品1 533萬噸，占上海市消費總量約70%。其中，上海市每年消費豬肉約98萬噸（73.5萬噸來自外省市）。

2013年上海口岸進口食品、食品添加劑約12.6萬批，337萬噸，價值101億美元，其中占前三位的食品分別為乳與乳制品、動物源性食品和酒類。2013年上海地區出口食品、食品添加劑約3.3萬批、22.63萬噸，價值6.08億美元，其中占前三位的食品分別為飲料與冷凍飲品、食品添加劑和腸衣。

（ 四 ）食品監督性抽檢情況

監督性抽檢是日常監管中的一項重要手段，旨在及時發現、控制或消除食品安全問題。2013年上海市共監督抽檢各類食品樣品256 797件，同比增70.8%；合格250 018件，合格率為97.4%，同比提高1.8個百分點；快速檢測166.1萬項次，快檢篩檢陽性率為0.37%，同比下降0.25個百分點。

根據食品抽檢結果分析，目前導致上海市食品安全不合格的主要因素是微生物、非食用物質、其他質量指標、食品添加劑、農獸藥殘留等超標（見圖2）。

1.從主要食用農產品抽檢情況看，上海市地產農產品質量總體處于可控狀態，但市售農產品也存在一些危害因素：一是蔬菜中多菌靈、氯氟氰菊酯等農藥殘留超標；二是水產品中孔雀石綠等漁藥超標。

2.從生產加工環節抽檢情況看，不合格食品的主要原因：一是指示性微生物超標，主要涉及糕點、散裝豆制品、桶裝飲用水；二是超范圍、超量使用食品添加劑，如醬腌菜中甜蜜素超標，果醬中檢出誘惑紅；三是包裝標簽不合格，如配料表中食品添加劑標注不規范、產品名稱不能反映產品的真實屬性。

3.從食品流通環節抽檢情況看，不合格食品的主要原因：一是熟肉制品和非發酵性豆制品抽檢合格率相對偏低，主要是指示性微生物不符合食品安全標準；二是市售蔬菜、水產品等檢出違禁藥物。

4.從餐飲服務環節抽檢情況看，不合格的主要原因：一是即食食品表面環節（含餐飲具）、色拉、熟肉制品、生食水產品等指示性微生物超標；二是油條、饅頭等自制米面制品、熟肉制品等食品添加劑超標；三是火鍋類檢出罌粟殼成分。

5.從進出口食品檢驗檢疫情況看，進口食品不合格的主要原因：一是食品中添加劑使用不符合我國標準、理化項目不合格（含獸藥殘留）、微生物項目不合格；二是含有我國禁止進境的動物源性成分、進口保健食品未獲得批文、檢出未申報的轉基因成分、感官檢驗（包裝破損、過保質期、無生產日期、霉變、胖聽等）不合格、中文標簽不符合要求以及版面內容不規范等。

本欄目由上海市食品安全委員會辦公室、上海市食品藥品監督

管 理 局（ S H F D A ）主 辦endprint