論檢察人員的法治思維及其養成

王國宏

十八大報告對“加快建設社會主義法治國家”作出重要部署，特別是明確指出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”，為中國社會主義法治確立了新的功能導向和路徑選擇，同時也給檢察機關提出了新的更高的要求。檢察機關是國家的法律監督機關，培養檢察人員的法治思維，有利于推動檢察工作，提升司法公信力，推進法治國家建設。因此，深入研究并培養檢察人員的法治思維是實踐中需要探討的一個重要課題。

一、法治思維的涵義

一般的法治思維是檢察人員法治思維的基礎，檢察人員的法治思維是一般的法治思維在檢察工作領域的延伸和深化。要深入認識檢察人員的法治思維，必須對一般的法治思維有全面科學的把握。

法治思維是與人治思維相對應的概念，它是以法治的要求作為判斷是非和處理事務標準的思維模式。法治思維的要義，在于國家權力在法律范圍內行使，公民的自由和權利通過貫徹實施法律得到切實保障，即限制權力與保障權利，這也是法治思維的兩個核心內容。

由法治思維中權力限制和權利保障的內容可以推衍出法治思維的基本要求：

第一，樹立法治權威。樹立法治權威，就是要培養憲法至上、法律至上的觀念。“憲法是一張寫滿人民權利的紙”，我國通過憲法和法律確立了人民至上、法律面前人人平等、公平正義等法治原則，這就必然要求以保障人民權利為主要內容的法治思維必須合乎憲法和法律的要求，并以憲法和法律的規定作為判斷是非和處理事務的最高標準。2008年5月4日，溫家寶總理在中國政法大學解讀法治精神時指出：“法比天大，法治天下就抓住了法治精神的核心。憲法和法律的尊嚴高于一切，法律面前人人平等，一切組織和機構都必須在憲法和法律范圍內活動，并努力做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。”[1]

第二，樹立權力制約、權利保障的觀念。法治的核心是對公權力的制約，以及對公民權利的保障。因此，要樹立正確的法治觀，就必須摒棄中國幾千年來的“官本位”封建特權思想，確立“以人為本”的科學發展觀，樹立法大于權的觀念。“破壞法治的最大危險在一般情況下都來自公權力。”[2]治國重在治吏，治吏重在治權，不受制約的權力必然滋生腐敗。故有學者提出，“限制權力，保障權利，是法治的精髓，也是法治思維和法治方式的核心。”[3]十八大報告也再次強調，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，特別是各級領導干部在行使職權的時候，不能有超越憲法和法律的特權。因此，依法治國的關鍵，或者說社會主義法治的關鍵是依法治權。

第三，樹立遵循法律規則和正當程序的觀念。法治思維是規則性思維。因為法治思維要求法治主體運用法律規范、法律原則和法律精神對事務進行分析、推理和判斷，進而做出決定，而法律規范、法律原則和法律精神屬于規則體系的組成部分，故法治思維必然要求執法者培養規則意識，即凡事按照規則辦理，不能突破規則，沒有例外，更不能違反，不能隨意違背法律、規避法律和超越法律，不能“遇到紅燈繞道走”，更不能對法律熟視無睹。另一方面，在嚴格遵循法律規則的過程中，要特別重視樹立正當程序的觀念。目前，制約中國法治進程的深層次障礙和阻力還有來自傳統社會形成的交往習俗和人際關系準則導致的關系社會、熟人社會格局，這種“非正式組織”和形形色色的“潛規則”制約著正當程序作用的有效發揮，對實現法治國家具有極大的負面影響。要實現建設法治國家的目標，就要在全社會廢除各種“潛規則”，摒棄“重實體、輕程序”的傳統觀念，按照正當程序辦事，保證實體正義和公正。

第四，樹立責任意識。所謂責任意識，就是清楚地知道法律規范的責任，并自覺、認真地承擔依法履行職能和行使權力過程中產生的責任。作為權力的執掌者，要時刻意識到任何權力的行使都會帶來不同程度的后果和責任，行使手中的權力，必然要承擔相應的責任，尤其是執法者要樹立有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法受追究的責任意識。從這個角度來說，法治思維理應是責任思維。

二、檢察人員法治思維的內涵

檢察人員的法治思維，是指檢察人員在運用一般的法治思維處理事務的基礎上，進一步運用檢察工作特有的規律和要求作為判斷是非和處理事務標準的思維模式。培養檢察人員的法治思維，就是要求檢察人員既要遵循法治思維的一體要求，又要以檢察監督獨特的視角思考問題，處理案件。

檢察人員的法治思維除服從法治思維的一般要求外，還有以下幾個方面的特殊要求：

第一，要樹立強化監督的觀念。檢察機關是國家的法律監督機關，這是我國人民通過憲法的形式賦予檢察機關的職能。作為國家的法律監督機關，一方面，法律監督的主體只能是檢察機關，具有專門性；另一方面，檢察機關根據人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規定，通過專門的監督方式和途徑依法履行法律監督職責。自黨的十八大報告提及“法律監督”之后，今年的政府工作報告也出現“法律監督”一詞，這些都是對檢察機關法律監督地位、職能的認可和強調。因此，檢察人員的法治思維更應該強調法律監督的屬性。

第二，要樹立嚴格依法履行監督職能的觀念。一些檢察人員的思維觀念里，往往將檢察機關的監督權無限放大，一味強調法律監督，導致監督越位、錯位，背離了法律設計的初衷。檢察人員的法治思維要求檢察人員明確法律監督的重點是監督公權力，維護私權利，以及保障人權。所謂監督“公權力”，即監督公務人員的違法犯罪行為，尤其是監督偵查、審判、刑罰執行等機關履行職能活動的過程是否合法，實體處理結果是否正確。“設計檢察制度的初衷便是為了控制警察的恣意和法官的擅斷。”[4]除此之外，檢察人員還必須明確法律監督的手段主要是啟動程序，而非實體處理。因此，必須恪守檢察權的邊界，在配合與制約之間，尋找合適的法律監督切入點，謹慎地啟動監督程序，嚴格依法履行法律監督職能。

第三，要樹立維護國家法律統一正確實施和社會公平正義的觀念。作為法律的監督者，檢察機關負有依法監督和糾正偵查、審判和刑罰執行等法律適用環節中存在問題的責任和義務，這樣才能確保國家法律的統一正確實施，保障社會公平正義，維護社會和諧穩定。因此，檢察人員必須牢固樹立維護國家法律統一正確實施和社會公平正義的理念，用更加嚴格的標準履行檢察職能，并提升檢察監督的能力，維護檢察權威和司法公信力。

三、培養檢察人員法治思維的重要意義

檢察機關是國家的司法機關和法律監督機關，肩負著監督法律正確實施和維護社會公平正義的重要職責，因此，培養檢察人員的法治思維對于推進我國法治化進程意義重大。

（一）培養檢察人員的法治思維對于全面推進依法治國方略發揮著重要作用

依法治國方略的貫徹實施不是一朝一夕可以完成的目標，更不是若干個執法部門可以獨自成就的偉業，需要所有的執法、司法部門共同努力、辛苦鑄就。檢察機關是國家的司法機關和法律監督機關，擔負著法律的貫徹實施和監督職責，在推進法律在全國范圍內統一、正確實施，保障人權和維護司法公平正義方面起著不可替代的作用。而依法治國方略的貫徹實施更需要執法者具備法治思維，學會運用法治思維和法治方式解決改革與發展中出現的各種問題和矛盾。因此，檢察人員培養法治思維是推進依法治國方略的必然要求。

（二）培養檢察人員的法治思維是搞好新時期檢察工作的必要條件

當前，人民對司法公正的要求不斷提高，對檢察工作的期待也不斷提升，檢察工作面臨更多更嚴峻的挑戰。搞好檢察工作，除了要求檢察人員具備較好的政治素養，擁有較高法律水平，心懷司法為民的熱情，更要具備依法辦事，按照正當程序，正確、穩妥處理矛盾和糾紛的能力，還要樹立人權保障意識和勇于擔當的責任意識。這就意味著舊有的執法理念已經不能適應當前國家的全面推進依法治國方略的要求，也不能滿足人民群眾普遍存在的對司法公正的渴求。因此，檢察人員必須更新司法理念，在原有的司法理念的基礎上，培養檢察人員的法治思維，進一步運用法治思維辦理案件，履行監督職能，才能適應新時期對檢察工作提出的新要求。

（三）培養檢察人員的法治思維有利于檢察機關更好地服務全面建成小康社會這一目標

在確保2020年實現全面建成小康社會宏偉目標的大背景下，黨的十八大報告要求提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。作為司法者和法律監督者，尤其是在化解矛盾和深化改革過程中，檢察人員負有更為重要的職責，也必將大有可為，從而服務于經濟社會發展全局。因此，檢察人員運用法治思維和法治方式思考問題，更好地發揮在化解矛盾、解決糾紛、維護穩定中的作用，也是有效地服務全面建成小康社會目標的需要。

（四）培養檢察人員的法治思維有利于解決當前檢察工作中存在的一些突出問題

當前，檢察工作中存在一些突出問題，例如，法律監督職能不能有效發揮，重辦案、輕監督，重配合、輕制約的現象比較普遍；檢察機關在人權保障方面的職能發揮不夠充分，漠視人權的現象時有發生；檢察機關對于司法公正的維護與人民群眾對司法公正的期待之間還存在較大差距，等等。以上問題的妥善解決，需要在多方面采取措施，其中重要的一環就是需要廣大檢察人員不斷增強法治思維，強化法律監督意識，正確有效發揮法律監督職能，在維護司法公正的同時，充分保障人權，有效化解矛盾，提高維護社會穩定的能力。

四、培養檢察人員法治思維的途徑

從當前檢察工作的實際情況看，培養檢察人員的法治思維需要重點強化四種“意識”。

（一）強化“學習意識”

檢察人員法治思維的培養不是自然而然的，更不是一蹴而就的，而是需要自覺地、不斷地培養。所以，檢察人員要不斷強化學習意識，通過學習提高自身的法治思維能力。要認真鉆研法學和檢察理論。只有對法學和檢察理論有了全面、正確和深入的理解，才能對法治和檢察工作的規律有全面、準確的把握，并不斷加深認識，從而為培養和深化法治思維奠定理論基礎。要不斷加強對現行各項法律法規的學習。特別是檢察工作涉及的有關法律法規必須熟練掌握，并深刻領會其立法精神，將其融會貫通，為培養和增強法治思維提供良好的法律武器。在辦案實踐中加強學習。通過審查案件、出庭應訴、偵查訊問、調查研究、分析案例等實踐活動，提高運用法治思維和法治方式化解矛盾，處理問題的能力和自覺性，使法治思維真正成為檢察人員辦理案件、處理問題、化解矛盾時的“第一思維”。同時，通過辦案，發現實際工作中存在的問題，以此不斷調整和修正檢察人員的法治思維，進一步適應檢察工作的需要。

（二）強化“監督意識”

長期以來，檢察工作中存在要么只重視偵查權的行使，偏廢訴訟監督權能，要么不敢監督、不善監督、不愿監督，從而不能有效發揮檢察監督職能的問題。事實上，在推進法治國家建設的進程中，強調檢察權的監督職能，并著力培養檢察人員的監督意識是十分必要的。強化“監督意識”，當前需要做好以下幾個方面的配套工作：第一，要培養憲法意識。檢察人員的法治思維首先是憲政思維，《中華人民共和國憲法》第129條明確規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力和權威，也是一切行為活動的根本總則。檢察機關作為法律監督機關的性質和地位是憲法賦予的。因此，我們要從憲法的角度，認識檢察機關在憲法中的重要地位，從而在思想上牢固樹立強化檢察監督職能，就是維護憲法和法律的尊嚴與權威的法治信念。第二，要進一步增強查辦貪污賄賂案件的意識。檢察機關的法律監督職能很大程度上體現在對貪污腐敗案件的查處上。十八大報告中指出：“一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。因此，檢察機關必須強化查辦職務犯罪案件的意識，必須牢固樹立有案必查、有腐必反、有貪必懲的觀念，堅持“老虎、蒼蠅一起打”，在反腐倡廉建設中充分發揮作用。第三，要強化接受監督意識。要自覺接受群眾、社會和媒體的監督。失去監督的權力必然導致腐敗。作為司法權力的重要組成部分，作為國家的法律監督者，檢察權同樣需要在陽光下運行。唯有加強對檢察權的監督，檢察權的運行才能更加規范，從而不斷改進工作中存在的問題，保證檢察工作健康發展，也才能使廣大檢察人員深刻體會到檢察權的嚴肅性，感受到人民群眾對檢察工作寄予的期盼和高度關注，從而不斷深化監督意識。

（三）強化“程序意識”

在我國幾千年來的“人治”傳統觀念之下，重實體、輕程序的執法觀念和思維已經根深蒂固，并嚴重影響到社會公平正義的實現。從“佘祥林案”到近期揭露的幾起冤假錯案不禁讓人們發出疑問，違反程序正義的前提下還能否保證基本的實體正義？對此檢察機關應該深刻反思，是否在監督環節上，檢察機關和檢察人員缺乏程序意識才最終導致了冤假錯案的產生？

法治是程序之治，法律程序是約束和制衡公權力、防止公權力濫用和執法者凌駕于法律之上，并實現法律面前人人平等和公平正義的有效途徑和保證。因此，檢察人員要培養程序意識，即嚴格遵循法定程序，把程序正義放到更加重要的位置。檢察人員在作出某一項決定，實施某一項行為的過程中，其過程、步驟、方式和時限等應該符合法律、法規的要求。特別是在辦案過程中，要堅持一切從證據出發，要嚴格按照法律規定的程序審查證據、判斷證據、適用證據，確保每一個證據在案件辦理的每一個環節都合乎法律的規定。當前，強調檢察人員強化程序意識，防止偵查人員和檢察人員刑訊逼供、指供誘供和非法取證具有更加突出的現實意義，尤其是對在辦理案件過程中發現的采取刑訊逼供等非法方法收集的證據要堅決依法予以排除。

（四）強化“人權意識”

強調檢察人員樹立“人權意識”，是因為檢察權作為司法權和法律監督權，如果運用不當就會導致檢察權的濫用，損害到當事人的利益，會產生比濫用偵查權和審判權更為嚴重的危害后果。如何在打擊犯罪和保障人權的雙重目標之下，求得檢察權打擊與保護職能的共贏，始終是檢察人員面臨的難題之一。

對此，檢察人員要嚴格履行刑事訴訟法規定的各項任務和要求，在履行檢察職能的過程中，始終堅持“人權保障”的理念，并將之融入到完善證據、依法辯護、合法偵查、強制措施和審判程序等各個環節，依法保護被告人的訴訟權利，維護被害人的合法權益，并保證人民的自由、財產、權利和尊嚴免受執法機關濫用執法權帶來的侵害；檢察人員要恪守“不得強迫自證其罪”、“罪刑法定”、“疑罪從無”和“有利于被告人”等刑事法治原則，堅決防止和糾正刑訊逼供、變相體罰、指供誘供等非法行為，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；檢察人員要倡導平和司法。平和是一種司法心態，更是一種司法境界。檢察人員要以追求公平正義為根本，理智、客觀、審慎、平和地對待每一位當事人和每一起案件，盡量避免采用普通民眾的義憤情緒來對待案件和當事人，尤其要克服官僚作風和“優勢心理”，平和對待律師等職業群體；另外，檢察人員要增強司法人文關懷。要不斷提高自身的人文素養，從生活中體驗人情世故，學會換位思考，時刻設身處地為當事人著想，拉近司法與民眾的距離，在檢察工作中展現人文精神和司法親和力。

注釋：

[1]轉引自王新友：“破除‘人治思維才能實現法治夢想”，載《檢察日報》2012年12月19日。

[2]江必新：“全面推進依法治國的若干思考—以學習黨的十八大報告為背景”，載《人民論壇雜志》2012年11月20日。

[3]巴圖：“十八大報告中的法治新思路”，載《北方新報》2012年11月14日。

[4]李樂平：“保障人權檢察機關的天然使命”，載《檢察日報》2012年6月25日。