看守所在押人員投訴處理機制初探

汪仁榮

我國加強法治建設的工作已經開展了多年，人權入憲也有多年，但坦率地說，圍繞看守所在押人員人權保障展開的探討、研究，似乎均集中在刑事訴訟的顯環節上，而對于與刑事訴訟的有序推進相關聯卻隱性的環節或場所卻少有關注，在押人員被拘捕后受羈押時的人權狀態一直是我們的“盲點”，其人權保障狀況往往受到忽視和遺忘。直到“躲貓貓”、“睡覺死”等一系列事件的發生，看守所才得成為主角，并為實務界、學界所重視。

隨著對看守所在押人員人權保障問題的關注，對其申訴權利的保障問題的關注和研究也日益得到重視。圍繞這個問題，蕪湖市公安、檢察兩部門在中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心“看守所投訴處理機制項目”課題組的指導下，全面啟動了看守所在押人員投訴處理機制試點工作，這對于看守所在押人員投訴處理機制的構建意義非凡。

一、背景介紹

按照我國《看守所條例》第2條的規定，看守所是專門羈押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的機關。被判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下，不便送往刑罰執行機關執行的罪犯，也可以由看守所監管。[1]由此可見，看守所在押人員分為兩類：一類是執行短期徒刑的已決犯；另一類則是未決犯。而對于未決犯，根據無罪推定原則，未經法庭終審判決的在押人員不是罪犯，因此，即便在羈押狀態下，其合法的人身權利、訴訟權利也應得到尊重和保障。因此，不管是已決犯還是未決犯，都具有雙重身份，其合法權益應該得到保障。如果他們的合法權益收到侵犯，應當依法享有申訴權利?？词厮谘喝藛T投訴處理機制建立的目的，就是為看守所在押人員提供一套有效的權利救濟途徑?？词厮谘喝藛T投訴是指看守所在押人員對其生活待遇、人身權利、訴訟權利等方面有不滿時向有權者提出，以尋求解決的一種救濟方式。嚴格說來，我國與看守所的設置、規范化管理相關的法律、法規、規章等，均沒有出現“投訴”一詞，代而存在的是“控告”、“申訴”、“檢舉”。但因“投訴”的外延更為寬廣，不僅能將“控告”、“申訴”、“檢舉”等詞的應有之義涵蓋其中，而且通俗、平和，哪怕只是對生活處遇的一些不滿或抱怨，也能用“投訴”來表達，所以我們將保障看守所在押人員權利的制度設置命名為“看守所在押人員投訴處理機制”。

二、看守所在押人員投訴處理機制的相關原則

通過一系列的實踐探索，以及理論層面的研討，[2]我們目前總結出了以下若干原則，指導看守所在押人員投訴處理機制的運行。

第一、秘密投訴原則。眾所周知，檢察機關對于舉報人都采取一定的保護措施，對舉報人的相關信息實行嚴格保密制度。看守所在押人員的權益，由于所處生活環境的關系，其權益更易受到侵犯，更要注意保護。以往，在押人員無法完成投訴的一大原因就是“不敢投訴”。[3]如果在押人員因為害怕受到打擊報復而不敢投訴，那么投訴處理機制的設置便流于形式。這就需要投訴受理主體對投訴信箱的放置位置、投訴調查方式、投訴信件的密封等進行詳細考慮，注意對投訴人的保護。

第二、及時處理原則。投訴的目的是為了處理，有些投訴的問題具有很強的時效性，如果不及時處理便失去投訴的意義，即使投訴的問題不具有時效性，考慮到證據的固定、問題的調查和在押人員羈押期限，也要及時進行處理。就期限而言，無論處理投訴的是哪個機關哪個部門，都應以迅速及時為原則。有了處理決定以后，還要及時向在押人員反饋。就目前的現狀而言，對于當面能解答的，投訴處理主體應立刻告知在押人員，事后形成書面的反饋意見，并且由在押人員簽收。不能當面解答的，則在規定的期限內進行調查、取證，盡快的做出處理決定，并向在押人員反饋。

第三、公開公正原則。有關投訴處理主體在對投訴案件進行及時處理后，及時將投訴處理程序和結果進行公開，不僅可以使在押人員信服處理結果，消除其對立情緒，而且可以提升司法公信力，化解社會矛盾。荷蘭、西班牙等國家的有關機構在調查處理在押人投訴案件后，都注意調查和處理結果的公開，特別是選擇一些公眾關注的案件通過媒體公開調查處理結果，以接受社會的評價和監督。[4]因此，安徽省蕪湖市人民檢察院非常重視對投訴案件處理結果的公開，試點以來，經常選取一些典型的案件進行公開通報。為了確保投訴案件的公正處理，從社會各界公開選聘投訴委員組成投訴處理機制委員會，獨立對投訴案件進行調查和處理

第四、依法進行原則。在押人員投訴處理機制作為一項新生改革事物，其每一項工作都必須依法進行，不能突破相關法律法規的規定，否則非但不能維護在押人員的合法權益，保障其人權，反而會導致權利的濫用，破壞現有的監管秩序和檢察監督職能作用的發揮，損害現有的在押人員權益保護機制。“在社會轉型中，在法治發展過程中，檢察權作為一種公權力，一定要自省、內斂和謙抑，否則，檢察權也是會被濫用的。”[5]所以，在押人員投訴處理機制必須依法設置，投訴處理主體必須依法開展各項工作。

三、引入看守所在押人員投訴處理機制的現實意義

在看守所中引入在押人員投訴處理機制不應為一種應時之舉。設立投訴機制的宗旨是為了在犯罪嫌疑人遭受不合理對待時，能有一套有效的救濟路徑使其傳達的訴求得以妥善解決。同時，完善的投訴機制存在本身就是對實施違法違規的行為主體的一種威懾。因此，探討看守所在押人員的投訴機制問題，具有重要的現實意義。

首先，投訴機制有助于增強在押人員的維權意識?！跋碛谐浞值娜藱?，是長期以來人類追求的理想?！盵6]人權價值實現的真正動因在于人自身，在于權利主體的自我覺醒，在于人權主體的人權意識的遺傳性決定。而在我國看守所在押人員權利保障實踐中，由于在押人員缺乏權利維護意識，當權利收到侵犯時或者明知權利收到侵害，不知道使用法律的武器維護自己的合法權益，致使其權利維護受到限制。因此，要通過看守所在押人員投訴處理機制對在押人員進行權利維護意識教育，讓其學會用法律武器維護自己的合法權益，從而使其權利得到切實有效的保障。

其次，投訴機制有助于提高檢察機關的監督水平。看守所在押人員投訴處理機制工作通過增加新的工作內容，提出新的工作挑戰和要求，全面充分提高檢察機關的監督水平。檢察機關駐所檢察室通過在押人員的投訴，可以及時了解和掌握在押人員的思想動態，從中發現監管執法行為的薄弱環節及其隱患，及時向看守所提出檢察建議或糾正意見，做到有效監督。通過對在押人員各種投訴的處理，形成了一套有效的監督機制。

再次，投訴機制有助于規范看守所的監管行為。看守所管理人員通過看守所在押人員投訴處理機制，及時掌握在押人員的心理、生理狀態，做到防患于未然，對于出現的侵權事項在投訴發生前快速反應，有的放矢，及時避免監管不當或違法行為的發生，從而與在押人員形成良性的互動關系?？词厮谘喝藛T投訴處理機制的試行，極大提高了監管隊伍的素質，改善了監管執法環境，規范了監管執法行為。

最后，投訴機制有助于有效化解社會矛盾。檢察機關駐所檢察室在對看守所的執法活動進行監督，定期將在押人員投訴處理工作情況向看守所通報，并將投訴處理結果向在押人員反饋，對在押人員情緒進行疏導，以消除看守所管理人員和在押人員之間的對立情緒，達到化解社會矛盾的根本目的。同時，不斷完善看守所在押人員投訴處理機制，形成化解社會矛盾的“一盤棋”思想，最大限度維護社會穩定。

注釋：

[1]2012年的刑事訴訟法修改，進一步縮小了看守所代為執行刑罰的范圍，在第二百五十三條第二款規定，“對于被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執行?！边@樣，看守所羈押已決犯的范圍由“剩余刑期1年以下”修改為“剩余刑期在三個月以下”。參見張軍、陳衛東主編：《刑事訴訟法新制度講義》，人民法院出版社2012年版，第317頁。

[2]張伯晉：《安徽蕪湖：試水“在押人員投訴處理機制》，《檢察日報》2011年8月1日，第3版。

[3]參見孫皓：《在押人員不能離開投訴機制》，載《法制日報》2011年1月12日，第12版。

[4]筆者于2011年12月曾隨中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心赴荷蘭、西班牙考察當地羈押場所投訴處理機制，了解到上述情況。

[5]王志國：《2010年訴訟監督論壇綜述》，《法學雜志》2010年第11期。

[6]參見國務院新聞辦公室1991年11月發布的《中國的人權狀況白皮書》。