內蒙古經濟增長中的減排考量

許麗萍+康磊

新世紀以來，內蒙古經濟快速發展，GDP增速連續多年位居全國第一，內蒙古經濟已站在新的歷史起點上。然而，在經濟快速發展的過程中，資源消耗和環境壓力日益增大，過度依賴資源的消費結構與節能減排約束指標的矛盾日益加劇。內蒙古對此有著清醒的認識，近年來大力轉變發展方式，調整經濟結構。2013年以來，自治區黨委、政府提出了“8337”發展思路，在發展定位上，明確提出要把內蒙古建成保障首都服務華北面向全國的清潔能源輸出基地。在工作重點上，指出要更加注重生態建設和環境保護，力爭走出一條資源、環境、經濟協調可持續發展的新路子。

一、內蒙古萬元工業增加值主要污染物排放強度比較

本文分析2005—2012年內蒙古萬元工業增加值污染物排放強度的變化，選取廢氣污染物二氧化硫和煙塵，廢水污染物化學需氧量（簡稱COD）和氨氮。二氧化硫和煙塵產生于許多工業過程中，煤和石油燃燒時都會產生，是大氣的主要污染物，COD和氨氮反映水體被還原性物質污染的程度。選取以上4項污染物排放強度指標作為研究對象，研究我區經濟發展過程中經濟增長和污染排放強度之間的變化趨勢，進而探討我區如何減輕經濟快速發展過程中的環境壓力。

（一）2005—2012年主要污染物排放強度比較

國家“十一五”規劃首次提出二氧化硫和COD兩項污染物總量減排考核要求，“十二五”規劃中進一步增加了污染物氨氮排放考核指標。2012年，內蒙古二氧化硫排放總量138.49萬噸，其中工業源排放量124.15萬噸；煙塵排放總量83.3萬噸，其中工業源排放量66.77萬噸；COD排放總量為88.39萬噸，其中工業源排放量為9.08萬噸；氨氮排放總量5.27萬噸，其中工業源排放1.11萬噸。

2005—2012年，二氧化硫、煙塵、COD和氨氮的萬元工業增加值排放強度都在逐年下降，萬元工業增加值二氧化硫的排放強度年均下降11.9%，煙塵的排放強度年均下降11.52%，COD的排放強度年均下降12.82%，氨氮的排放強度年均下降10.28%。四類污染物的排放強度均有下降，表明我區工業增長對環境的影響逐漸減小，經濟發展的質量不斷提升，多年來采取的環境保護政策行之有效，經濟逐漸向著高質量和可持續的方向發展。

（二）與國內部分地區的比較

與人均國內生產總值接近的江蘇省、毗鄰的陜西省、東北的吉林省及全國水平相比較，2010—2012年，內蒙古的兩項廢氣污染物排放強度都遠高于江蘇、陜西、吉林及全國平均水平。2012年，萬元工業增加值二氧化硫排放強度達到15.58千克，是全國平均水平的近2倍，是最低的江蘇省的4.3倍；萬元工業增加值煙塵排放強度達到8.38千克，是全國平均水平的3.3倍，是最低的陜西省的近6倍。COD排放強度為1.14千克/萬元，比江蘇省高30%，比全國平均水平低21%，低于陜西省和吉林省。氨氮排放強度為0.51千克/萬元，是全國平均水平的4.6倍，是最低的江蘇省的8.5倍。除COD外，內蒙古其余3項指標均落后于全國水平，說明我區在環境保護方面與國內先進地區相比還有很大差距，在環境治理上依然有很大的潛力。

表1 內蒙古萬元工業增加值主要污染物排放強度與國內部分省份對比

單位：千克/萬元

從另一方面來看，近年來各省通過調整產業結構、加大環境建設投資力度、完善環境基礎設施建設、強化環境管理等多種措施，使得環境質量和污染防治工作進一步改善和提高，環境污染狀況得到有效控制。同時，我國國民經濟繼續保持較快發展速度，各省工業增加值的增長速度基本都高于主要污染物排放量的增長。因此，近3年來四省份及全國主要污染物單位工業增加值排放強度都呈現降低趨勢。

二、原因分析

近年來內蒙古更加重視經濟發展過程中的環境保護問題，實行經濟環境綜合決策，強化政府環保目標管理，嚴格執行主要污染物總量減排制度，切實加強環境監督管理，強力推進節能減排和產業結構調整，與過去相比，全區環境質量得到持續改善。然而，由于歷史原因及科技創新能力差等因素影響，與國內發達地區相比，我區的環境保護工作還存在很大差距。

（一）取得的成效方面

1.多措并舉促進主要污染物減排工作。自治區黨委、政府高度重視污染物減排工作，始終把減排工作作為轉變發展方式、建設生態文明的必由之路來對待。成立了減排領導小組，“十一五”、“十二五”期間層層簽訂減排目標責任書，將減排任務落實到各級政府、有關園區、企業和具體項目，強化節能減排責任落實。以減排工程建設項目為抓手，組織實施重點工業污染源深度治理，燃煤電廠、鋼鐵和水泥行業脫硫脫硝改造，建設城鎮污水處理廠，實施示范工程和推廣應用新產品、新技術、新設備，完善節能減排政策措施和綜合服務體系。截至2012年底，全區合計實施燃煤機組脫硝工程建設的機組總裝機1014萬千瓦。全區共有廢氣治理設施7395套，二氧化硫去除率達到70.1%，煙塵去除率達到98.7%。工業廢水處理能力達到658.7萬噸/時，城市污水處理能力達到302.2萬噸/日，COD去除率達到83.8%，氨氮去除率達到80.9%。污染防治規劃項目實施方案及企業污染在線監控平臺等環境管理制度，嚴格控制了重點區域和主要流域污染排放。開展強制性清潔生產審核工作，深化企業生產管理、污染防治的全過程控制。多措并舉控制我區污染物排放總量，超額完成了國家下達的節能減排目標任務。

2.持續調整優化經濟結構。內蒙古持續推進經濟結構調整，進一步優化產業結構和布局，積極構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。能源工業投資占規模以上工業投資的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，非資源型和戰略性新興產業投資比重由47.5%上升到59.2%。60個非資源型產業集群實現銷售收入5800億元，增長41%，占規模以上工業的1/3。同時下大力氣淘汰落后產能，淘汰立窯水泥、小火電等落后產能；加快建設產業集聚區，實行集中生產、集中供熱、集中治污；提高環境準入門檻，禁止建設“兩高一資”項目，從源頭上控制新污染源產生。

（二）與發達地區仍有差距

1.資源綜合開發利用水平不高。內蒙古作為一個能源、資源大區，隨著經濟持續快速發展，經濟結構不合理、經濟運行質量和效益不高等深層次矛盾日益顯現。長期以來，我區一次性能源的消耗在總的能源結構中所占的比重都很高。工業以能源、重化工為主，對資源和能源的依存度高，資源綜合開發利用水平較低。產業結構單一、初級產品比重大、新興產業發育不足、產業競爭力和抗風險能力較弱，這些都造成了我區污染物排放量較高。

2.科技創新能力不強。我區科技水平與國內先進水平相比還有很大差距，環保治理和減排力度依然不夠。2012年，內蒙古人均國內生產總值達到63886元，是江蘇省的93%，高于陜西省。然而，全年全區完成工業污染治理投資189715萬元，不足江蘇省的一半，僅為陜西省的70%；規模以上工業企業R&D經費為858477萬元，僅為江蘇省的8%，陜西省的72%。

三、未來我區減排工作的對策建議

在我區經濟快速發展，城鎮化、工業化水平大幅提升，工業規模不斷擴張的同時，污染物產生量和環境風險持續增加，環境容量和資源承載力不足，減排壓力依然很大。內蒙古必須認真學習國內外發展經驗，按照“8337”發展思路的要求，進一步改善環境質量，減少污染排放量，降低排放強度，推進內蒙古經濟與環境協調發展。

（一）充分運用經濟手段

環境保護的經濟手段是以市場為基礎，利益為原則，處理不同環境受益者之間的各種經濟關系，從而利用經濟手段達到控制污染、調動環保積極性的目的。主要包括各種稅費手段，如排污費、環境污染稅等；價格手段如資源定價、產品收費、生態補償機制、排污權交易；其它經濟手段包括補貼、押金退款、鼓勵綠色項目專項資金等。總之，通過稅收、價格、電力、信貸等手段，增加高耗能、高排放企業的運營成本，削弱其市場生存空間，達到讓其減排或者退出市場的目的。用經濟手段保護環境的實質在于，從成本和效益入手，使制定的價格真實反映其社會成本，引導企業對經濟活動進行選擇，從而達到減少污染和保護環境的目的。我區在環境保護經濟手段的應用上還存在很多問題，對各種經濟手段利用遠遠不夠。當前，國家正在加快推進環保稅，作為取代現行排污收費的新稅種，環保稅具有強制性、無償性和固定性特點，且較現行排污收費有所提高，鼓勵企業提高節能環保水平，達到粉塵、廢水等方面的減排。同時，內蒙古也在探索建立主要污染物排污權有償使用和交易制度等，加強對高排放行業的總量控制和監督檢查，希望通過靈活運用各種經濟手段，使環境受益者自覺把對環境保護與對經濟利益的關心統一在一起，從而使保護與治理環境成為一種自覺行為，逐步建立起預防為主的環境經濟政策體系。

（二）繼續推進產業結構升級

我區正處在工業化加速推進時期，全區工業增加值占地區生產總值的比重達到50%左右。但是，由于受資源稟賦及發展階段的限制，我區產業結構仍需持續優化升級。推進逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。努力推進工業發展方式的根本轉變，堅持工業集約發展、清潔發展、安全發展。大力發展非資源型和戰略性新興產業，推進新型煤化工示范項目和裝備制造業、云計算、生物制藥等高新技術產業快速發展。提高資源綜合利用水平，圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點行業和特色產業，積極構建循環經濟產業鏈，加快循環經濟產業集群建設。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染排放少的發展道路。

（三）調整優化能源結構

受資源稟賦制約，我區以煤為主的能源結構長期存在。因此，調整優化能源結構，降低煤炭等石化能源消耗的增長速度及消費總量，提高清潔能源在總能耗中所占的比重是我區減排的主要途徑之一。改善能源供應結構，開發清潔能源技術，充分利用太陽能及風能等清潔能源；增加新能源及可再生能源的開發及供應工作，帶動能源終端消費結構調整；建設清潔能源輸出基地，減少污染物排放，實現低能耗、低排放、低污染的產業發展形態，構建我區經濟社會低碳、綠色、可持續發展的基礎。

（四）增強科技創新能力

加強創新能力建設，更加注重發揮科技在節能減排中的重要作用。完善相關體制機制，充分發揮制度環境的激勵作用，加強科技基礎設施、創新平臺和創新載體建設，推動科技與節能減排緊密結合。加強與國內外有關節能減排、環境保護等領域的合作與交流，拓展合作渠道，提升合作水平，建設以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的節能減排技術創新體系。強化企業對減排科技成果的應用，對高污染產業引進先進技術、更新和改造落后生產工藝和設備，提高能源利用效率。

（作者單位：1.呼和浩特市環境保護局；2.內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉