研究可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

□孫 凱（遼寧省綏中縣水利技術(shù)推廣站）

研究可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

□孫 凱（遼寧省綏中縣水利技術(shù)推廣站）

文章從水利行業(yè)實際出發(fā)，分析了我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的變化態(tài)勢，結(jié)合遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)，在加快重點水源工程建設(shè)、加快病險水庫除險加固、加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、加快小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)以及加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，闡述了可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點措施。

農(nóng)業(yè)水利；基礎(chǔ)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；檢疫措施

1 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的變化態(tài)勢

20世紀(jì)80年代以來，全國灌溉用水總量趨于平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積呈持續(xù)增長態(tài)勢。截至2009年底，全國農(nóng)業(yè)有效灌溉面積增加到5926.15萬km2，比1980年增長21.2%。農(nóng)業(yè)有效灌溉面積占耕地面積的比重為48.70%，比1949年提高32.40%。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步增加，到2009年達(dá)到2575.51萬km2，比1998年增長69.10%（見圖1）。節(jié)水灌溉覆蓋率從2000年的27.62%增加到2009年的39.50%，年節(jié)水能力310多億m3。

圖1 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的變化態(tài)勢圖

2009年全國灌溉機電井?dāng)?shù)量增加到493.82萬眼，比1980年增長83.50%。機電排灌面積達(dá)到4001.63萬km2，占有效灌溉面積的比重為67.50%，比1980年上升13.4個百分點。萬畝以上灌區(qū)數(shù)量由1980年的5289處增加到2009年的5844處，增加了555處。萬畝以上灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)到2956.20萬km2，比1980年增長44.30%，如表1所示。萬畝以上灌區(qū)有效灌溉面積占總有效灌溉面積的一半，且萬畝以上灌區(qū)有效灌溉面積增速高于全國灌區(qū)平均水平。見表1。以我國遼西北地區(qū)5市2縣為例，該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值826.10億元，占全省的15.10%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5573元，僅為全省平均水平的42.90%，相當(dāng)于我國西部地區(qū)的平均水平。地方財政預(yù)算收入46.31億元，占全省的11.60%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，除錦州、葫蘆島市略高于全省平均水平外，其它3市均在4600～4800元之間；農(nóng)民人均純收入，錦州、鐵嶺市和法庫縣略高于全省平均水平，其它3市1縣均低于全省平均水平。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，建設(shè)、運營與維修速度跟不上日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)建設(shè)需求，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，文章從加快病險水庫除險加固、加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、加快小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)以及加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，重點闡述了遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)的幾點建議和措施。

表1 全國灌溉機電井?dāng)?shù)量分析表

2 加快重點水源工程建設(shè)

加快推進(jìn)引白濟阜一期工程、閻王鼻子水庫引水工程、鬧德海水庫供水改建工程、引白入北（北票）工程、清河水庫供水工程，適時建設(shè)引白濟阜二期工程，進(jìn)一步搞好朝陽上窩鋪水庫項目論證工作，優(yōu)化配置遼西北地區(qū)水資源。

要因地制宜，采取多種措施，綜合考慮水庫、引調(diào)水、水系連通、打井等工程措施，統(tǒng)籌考慮大中小型水利工程，以解決水源工程能力不足的問題。一方面要做好中型水庫等骨干水源工程建設(shè)和已有大型水庫的引、調(diào)、提等配套工程建設(shè)；另一方面要做好小（1）型水庫建設(shè)工程，同時考慮連通工程和打井工程。要深入調(diào)研，實事求是，摸清情況，因地制宜制定針對性、可操作性強的詳細(xì)方案。通過規(guī)劃實施，建好水源工程，完善供水體系，力爭及早解決西南地區(qū)缺水問題。

3 加快病險水庫除險加固

遼西北地區(qū)現(xiàn)有病險水庫152座，其中大中型5座、小型147座，遼西北地區(qū)病險水庫除險加固專項規(guī)劃項目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，除險加固任務(wù)較重。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年8月31日，遼西北地區(qū)病險水庫除險加固項目累計完成投資為2.60億元，占下達(dá)投資計劃23.30億元的11%，僅占今年計劃完成投資14.76億元的17.60%。在今年前3個季度僅完成年度計劃的1/4的嚴(yán)峻形勢下，為加強管理，加快建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)完成120項病險水庫除險加固項目、完成投資14.76億元及開工建設(shè)298項的年度工作任務(wù)。

按照輕重緩急、突出重點的原則，進(jìn)一步加快前期工作，抓住國家增加投入的機遇，加快施工進(jìn)度，保證質(zhì)量，爭取早日完成任務(wù)，確保水庫發(fā)揮效益。在采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝等方面，嘗試采用超薄振動沉模混凝土板墻施工技術(shù)，并結(jié)合采用劈裂灌漿、高壓噴射灌漿等新技術(shù)對大壩進(jìn)行除險加固綜合處理，有針對性地實施處理措施；在土石壩除險加固工程中，廣泛推廣應(yīng)用剛?cè)嵯嘟Y(jié)合的新型防滲技術(shù)，即采用單管高壓旋噴防滲墻（或射水法防滲墻）和鋪土工膜防滲相結(jié)合的新型防滲技術(shù)。

4 加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

加快實施農(nóng)村飲水安全工程，積極推進(jìn)“村村通”自來水工程，切實解決因旱缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題，提高供水保證率，爭取早日讓群眾喝上放心衛(wèi)生水。

一是取消國家貧困縣縣級以下配套資金；二是中央資金和省配套資金按一定的比例提取獨立費用；三是提高山區(qū)縣農(nóng)村飲水不安全人口人均補助金額；四是鼓勵社會投資參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

根據(jù)綏中縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，目前還有20.68萬人的農(nóng)村飲水不安全人口(含農(nóng)村中小學(xué)校)待解決。為了工程有計劃順利完工運行，要加大對工程的技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)力度，為工程更好地發(fā)揮效益奠定基礎(chǔ)。要保障工程勘測設(shè)計、項目申報資料、評審等前期工作、項目建設(shè)管理、工程施工監(jiān)理等建中工作、工程資料建檔和建后運行管理等建后工作經(jīng)費，使工程建管有序。

5 加快小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)

圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)配水工程建設(shè)。加強抗旱水源工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加強低洼易澇耕地治理，搞好排灌設(shè)施更新改造，建設(shè)旱澇保收農(nóng)業(yè)。加快防洪工程建設(shè)，重點加強中小河流治理。

可以嘗試成立村級水業(yè)合作社，實行自主管理的模式。村民通過民主方式組建互助合作的用水組織——村水業(yè)合作社。主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運行、管理和供水調(diào)度，同時負(fù)責(zé)向用水戶供水并按時收取水費和提供咨詢服務(wù)。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設(shè)和管理的主體，建立水業(yè)合作社，以股份制形式投資建設(shè)小型水源工程，并對其進(jìn)行建后管理，從中收益，充分調(diào)動村民的積極性，有利于工程的維護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。

6 加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加快重點河流河道生態(tài)工程建設(shè)，以遼河干流、柳河、繞陽河、大凌河、小凌河等5條河流為重點，通過采用科學(xué)的河道生態(tài)治理措施，恢復(fù)和維護(hù)河道生態(tài)。以小流域為單元，堅持綜合治理，通過加強大凌河流域重點治理區(qū)、白石水庫上游和東北黑土區(qū)水土保持工作，加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境。

加強保持水土的植被種植，要有效保持水土，除了采取必要的工程措施外，還應(yīng)加強保持水土植被的種植。在水利工程建設(shè)階段，多種植一些根系發(fā)達(dá)，并與工程當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)的樹木，如意楊、雪松、迎春等，對于水利工程中的穩(wěn)固水土、坡面防護(hù)都具有十分明顯的作用。除了種植樹木外，還可以種植一些再生性強，并耐旱、耐澇的草種，比如可以在棄土區(qū)頂面及坡面等地種植三葉草或是狗牙根草等，以增加土壤表層的植被覆蓋，降低發(fā)生水土流失的概率。

工程中的管理要有效在水利工程的建設(shè)中保持水土，嚴(yán)格有效的管理措施是必不可少的。在水利工程開展的期間，施工單位應(yīng)建立全面完善的監(jiān)督控制措施，并制定齊全的水土保持方案。同時，工程的管理層要多層次全方位并因地制宜地制定合理的規(guī)章制度，約束違規(guī)行為，從而有效保證工程當(dāng)?shù)厮恋姆€(wěn)固性，避免可能發(fā)生的水土流失問題。

7 結(jié)語

加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要牢牢把握目前農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的這一重大戰(zhàn)略機遇，不斷豐富完善并積極踐行可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利基礎(chǔ)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

[1]王永蓮.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資問題研究[J].太原理工大學(xué)學(xué)報,2005(04).

[2]劉珺,李建軍.我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共產(chǎn)品屬性及其發(fā)展對策[J].南方農(nóng)村,2005(06).

[3]陳海寬,孫蓀,陳龍.在新形勢下如何加強對農(nóng)村水利建設(shè)的投入[J].中國農(nóng)村水利水電,2005(06).收稿日期：2013-12-20

TV61

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1673-8853（2014）02-0043-02

孫 凱（1976-），男，中級職稱，主要從事農(nóng)業(yè)水利工程工作。

劉 青）