水管單位體制改革“兩費”落實情況調查分析

□宋 倩 □楊曉克 □張愛鋒 □趙璐璐（河南省白沙水庫管理局）

水管單位體制改革“兩費”落實情況調查分析

□宋 倩 □楊曉克 □張愛鋒 □趙璐璐（河南省白沙水庫管理局）

水管體制改革，按照產權清晰、權責明確、管理規范的原則，實現了水管單位、維修養護單位、其他單位的機構、人員、財物的分離。文章通過對水管單位水利工程的現狀和水管體制改革的成效進行調查分析，并針對水管體制改革后“兩費”落實的情況及存在問題，提出了措施和建議。

水管單位；體制改革；“兩費”落實；調查

水管體制改革是水利工程管理發展過程中的一項里程碑式的重大變革，特別是“兩費”（運行管理費、工程維修養護費）落實，既是水管體制改革的基礎性工作，也是關鍵環節，同時也是改革的難點，能否在“兩費”落實上取得突破，直接決定著改革目標能否真正落實。近年來，白沙水庫管理局把“兩費”落實作為水管體制改革工作的重點和突破口來抓，通過扎實努力工作，打破了長期以來制約水管單位發展的體制不順、機制不活、管理粗放等問題，取得了一定成效。

1 水利工程現狀與作用

1.1 水利工程現狀

白沙水庫位于淮河流域沙潁河水系潁河上游，控制流域面積985km2，占潁河全流域面積的13.60%。始建于1951年4月，1953年8月竣工，1956年2月擴建，1957年12月擴建工程完成。設計標準為百年一遇洪水設計，千年一遇洪水校核，總庫容2.95億m3，興利庫容1.15億m3。2003年6月對主壩、溢洪道、泄洪閘、東副壩、西副壩進行除險加固，總投資9429萬元，2006年6月通過竣工驗收，水庫安全標準達到兩千年一遇校核。

水庫下游的白沙灌區是全國大型灌區之一。有南、北、東、新北干渠4條，支渠8條，全長147km，設計灌溉面積2.02萬hm2，有效灌溉面積1.36萬hm2。南、北干渠于1951年開始勘測設計，1954年施工，1955年建成。1958年興建東干渠，1965年續建，1966年5月完成。新北干渠于1975年8月開始勘測設計，1976年11月動工興建，1980年元月停工，1988年4月續建，1990年完成，2009年10月白沙灌區續建配套與節水改造工程開工建設。目前，已整修干支渠50km，完成投資5167萬元。

1.2 水利工程為改善民生、服務民生做出巨大貢獻

建庫60多年來，白沙水庫共攔蓄>1000m3/s的入庫洪峰11次，保證了下游239km2范圍內152萬人生命財產安全。年均農業灌溉供水1600多萬m3，工業供水1300多萬m3，生態環境供水450多萬m3，年均防洪效益2430萬元，灌溉效益1008萬元，供水效益2158萬元。

白沙灌區內有土地面積3.97萬hm2，其中耕地面積為2.46萬hm2，涉及禹州市15個鄉（鎮、辦）及許昌縣3個鄉鎮，292個行政村，人口45.86萬人。通過續建配套與節水改造，明顯改善了工程狀況和灌溉條件，極大地促進區域農業生產條件的改善和農村經濟的發展，為周邊的農村生活及工業生產和環境用水提供了保障，工程效益十分顯著。

2 水利工程管理體制改革取得成效

2008年，在省委、省政府的關懷和省水利廳黨組的正確領導下，白沙水庫管理局根據國務院辦公廳《關于水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發[2002]45號）和省政府《關于批轉省水利廳河南省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（豫政［2004］75號）等文件精神的要求，緊緊抓住這一機遇，結合工程管理的具體情況，因地制宜、實事求是地制定了《河南省白沙水庫管理局管理體制改革實施方案》，通過領導班子多次研究，職工代表反復討論，經職代會表決通過，報省水利廳批復后實施。2008年12月10日組織召開了全局職工動員大會，通過動員發動，進一步統一了職工思想，提高了職工對水管體制改革工作的認識。隨后，管理局根據《河南省水利廳關于直屬水管單位科級及以下職位競聘上崗意見》（豫水體改〔2008〕4號）和有關規定，嚴格按照程序進行了科級職位和一般管理崗位的競聘。由于工作到位、措施得力，水管體制改革工作在民主和諧的氛圍中于2008年12月31日順利完成。在整個過程中，白沙水庫管理局始終堅持“公開、公正、公平、競爭、擇優”的原則，通過筆試、面試和民主測評，產生了23名中層干部，45名公益性崗位事業編制的一般管理人員，涌現出了一批優秀年青干部，實現了人盡其才、才盡其用，建立了一支年齡結構較為合理、知識結構互補、精干高效的管理隊伍。通過兩個層面的競聘，95%的業務骨干走上了管理崗位，自收自支事業編制人員也通過聘任走上了適合自己的工作崗位，保證了大局穩定。

2.1 改革前情況

白沙水庫是以防洪為主、兼顧農業灌溉和工業供水等綜合利用的大型水利樞紐工程，白沙水庫管理局屬差額補貼單位，不具備自收自支條件。共有在職人員145名，離退休人員69名。設置總工程師、監察員、工會主席3個正科級崗位，11個正科級科室，4個副科級單位，共計15個科室，科級干部28名，其中正科級職數13名。

2.2 改革后情況

按照“精簡、優化、高效”的原則，省編委（豫編［2008］14號文）批復白沙水庫管理局事業編制120名，全供事業編制73名，其中處級領導職數4名，科級領導職數23名（含總工程師、紀檢監察員、工會主席各1名）；自收自支事業編制47名。改革后，管理局新定編制人員全部從現有正式在職人員中聘用，并簽訂聘用合同，嚴格實行編制實名制管理，定編到人。共有在職人員113名，離退休人員101名。設置有總工程師、紀檢監察員、工會主席3個正科級崗位；7個內設機構；2個二級機構；共計9個科室。科級干部23名，其中正科級職數12名。與改革前相比,科室設置減少了6個；科級干部減少了5名；在職人員減少了32名。經費增加了300多萬元。

通過管理體制改革，白沙水庫管理局理順了管理體制，激活了運行機制。基本支出及工程維修養護經費統一由財政撥付，財政經費保障水平大為提高，從根本上解決了工程管理模式與市場經濟體制的沖突，緩解了工程管理與經營、維護的相互矛盾，管理崗位的職工也從過去繁重的經濟創收工作中解脫出來，建立了一支職能清晰、職責明確、高效精干的規范化、專業化、現代化管理隊伍。

3 水管體制改革“兩費”落實情況

根據2008年河南省對白沙水庫管理局體制改革方案的批復，白沙灌區管理人員區別不同類型，經營渠道分別是：公益性人員經費由省財政廳按河南省事業單位人員標準統一供給，自收自支人員經費按同類人員標準，由管理局自營收入保障。按照這兩種不同保障渠道，從2009年開始，人員經費已足額落實。

維修養護經費在水管體制改革中，按有關規定進行了測算。經測算，白沙灌區每年需要工程維修養護經費282萬元。2011年之前，以上經費省級沒有安排。期間，為保證已完成續建配套與節水改造工程的維修養護，管理局在經濟十分困難的情況下，每年拿出部分資金用于工程管理。2012年，省級共安排白沙水庫管理局420萬元維修養護經費，管理局統籌水庫灌區工程需要，其中用于灌區維修養護137.68萬元。2013年至9月底省財政廳下達白沙水庫管理局工程維修養護經費120萬元，目前，年度工程維修養護項目正在實施。

4 “兩費”落實成效與存在問題

4.1 “兩費”落實成效

“兩費”的解決落實，不僅使職工辦公條件、工作環境得到改善，工作積極性得到提升，工作效率提高，保障了職工隊伍的基本穩定，更為保證水利工程的維修養護和規范化管理創造了物質條件。經費解決前，白沙水庫管理局出臺《河南省白沙灌區骨干工程管理辦法》，每年拿出10萬元用于骨干工程維修養護，但得不到全面系統的維修養護。2012年經費到位后，灌溉工程得到了正常維護養護，提高了渠系水利用率，為渠系工程規范化管理奠定了基礎。

4.2 存在問題

維修養護經費未足額到位，影響已節水改造工程規范化管理和未改造工程的安全、正常運行。

4.2.1 對已完成節水改造工程的影響

灌區地處丘陵地帶，渠道大部分靠山崗和村莊，山洪泥石、村莊的生活垃圾、建筑物人為破壞等現象時常發生，由于經費不足，給已完成節水改造工程的規范化管理增加了難度。

4.2.2 對未完成節水改造工程的影響

白沙灌區運行五十多年，老化、淤積嚴重、多年帶病運行、退灌嚴重。雖然2009-2011年度進行3個年度技術改造，但改造沒有系統完成，灌區未改造骨干工程長91km，建筑物407座，灌區占線長，管理人員少，未改造的工程老化和人為破壞嚴重，灌溉放水得不到科學管理，渠系水利用系數低，影響灌區效益的發揮。維修養護經費不足，嚴重影響工程的安全、正常運行。

5 措施與建議

根據水管體制改革的要求，水管單位的維修養護費已經完成測算工作，上級有關部門應進行核定，為今后的資金安排和使用建立依據，同時，建議上級部門要按照核定標準及時安排，以便水利工程管理單位根據資金狀況，統籌安排年度實際工程維修養護，促進規范化管理。

水管單位應轉變工程管理思路，提高工程管理水平。運用市場機制，促使工程維修養護實行外包服務，或組建市場化的工程維修養護公司，將維修養護的職能和人員從管理機構中剝離出來，從組織體系建設上保證工程管養分離。制訂維修養護經費使用管理辦法，完善配套制度建設，加強監督使用和考核驗收，使維修養護經費支出科學化、合理化和盡量最小化。

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