淺談小型水庫除險加固工程質量體系建設的監督工作

□申艷榮(安陽市水土保持監督監測站）

淺談小型水庫除險加固工程質量體系建設的監督工作

□申艷榮(安陽市水土保持監督監測站）

文章闡述了對小型水庫除險加固工程質量體系進行監督的必要性，找出了當前質量體系監督中存在的問題，提出了加強小型水庫除險加固質量體系監督工作應持續監督，重視人的因素，重視規章制度的落實，重視相關規范和檢查工具的配備和重視驗收的檢查。

小型水庫；除險加固；質量體系；監督

1 加強小型水庫質量體系監督的必要性

1.1 小型水庫除險加固工程的特殊性

隨著大中型水庫除險加固治理工程的基本結束，近兩年小型水庫除險加固工程進入了施工高峰期。以安陽市為例，2009-2011年共監督的小（1)型水庫7座，2012年監督小（1）型5座、小（2）型29座，至2013年8月已完成監督注冊的有30座。小型水庫普遍投資較少，很多不超過100萬，但工作的內容并不少，從帷幕灌漿到大壩護砌，從輸水洞到溢洪道都有，可謂“麻雀雖小、五臟俱全”。加之小型水庫大多在比較偏遠的地方，交通不便，點多、面廣、量大，已成為影響質量監督工作的主要因素。

1.2 小型水庫質量體系建設的重要性

由于是小型工程，從項目法人到施工單位，對工程的重視度都不夠，投入的人力、物力也不充分，因而很容易引發質量問題。有效的質量體系，是從工程建設參建各方的實際情況出發，以保證工程質量為目標，將實現這一目標的過程程序化、規范化、文件化，做到“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督”的科學管理模式。具體落實在施工過程中就是能減少施工過程中人為因素的干擾，杜絕不規范質量行為的發生，保證合格原材料、半成品的使用，減少出質量事故和安全事故的機率。由此可見，建立一個良好的質量體系對工程建設是必不可少的。

1.3 抓好質量體系建設，能減輕質量監督工作的強度

質量監督是監督機構代表政府對水利工程質量進行強制性的監督管理，監督檢查的主體，一個是質量行為，一個是工程實體。面對數量眾多、分布廣泛的小型水庫除險加固工程，如果單靠對工程實體的巡檢、抽檢來達到監督目的，質監人員每個月也轉不成幾個工地。在監督斷檔期，或者受質監站人員能力的限制，某些監督不到的地方還容易反復出現質量問題。因此，必須依靠參建單位自身的能力，來達到對工程質量長效而持久的控制。做好體系建設，參建單位規章制度健全，凡事有章可循，投標承諾人員能按要求到崗，工程本身的質量就能得到保證。

2 當前質量體系監督中存在的問題

2.1 對體系的監督不夠重視

工程質量監督有兩大件—體系和實體，質量體系可以理解為工程質量保證的“軟件”，工程實體則是“硬件”。在實際的監督工作中，對工程實體的監督檢查更容易被重視，而對質量行為及體系的檢查則容易流于形式。如在監督機構對工程下達的監督通知中，重點指出的是哪些部位施工中存在不符合設計及規范現象，責令返工或停工整改等，而對人員和制度的落實卻沒有做到持之以恒的檢查。其實，質量問題的出現是質量體系不健全或沒有落實到位的體現。

2.2 體系監督不夠導致質量監督工作被動

上述這種重實體輕體系的現象也導致監督機構的監督檢查貌似很重要。因為去工地現場監督的次數多點，監督中發現的實體問題多點，好像工程的質量狀況就改善很多。實際上，這種改善是暫時的、片面的。監督機構不可能像旁站監理一樣對工程施工過程中的具體部位隨時到場進行全過程監督，不能檢查并發現出所有的問題。因此，工程管理時松時緊，質量狀況時好時壞，完全依賴于外部的檢查，沒有形成一個長效而運轉良好的自控局面。

3 小型水庫除險加固質量體系監督的重點工作

鑒于體系建設的重要性，監督機構應該加強對體系的監督檢查，以保證工程始終處于一個良好的質量自控狀態中。監督機構必須促使參建各方完善各自的質量體系，使建設單位的質量管理、監理單位的質量控制、設計單位的現場服務、施工單位和檢測單位的質量保證體系充分發揮作用。加強小型水庫除險加固質量體系監督，應重點做好以下幾方面工作。

3.1 持續監督

質量體系監督是一個持續的檢查過程，應該貫穿于工程建設的始末，而不是只在工程開工初期例行檢查過一次就算完事。工程開工初期的檢查主要是檢查體系的建立情況，在隨后歷次檢查中更應該對體系執行情況進行追蹤檢查。比如：初期檢查中“三檢制”已制定，在后期具體實施中如何控制？三檢人員都是誰？可以通過查閱評定、三檢資料是否及時齊全，結合現場問詢，看一下制度是否已具體落實。

3.2 重視人的因素

影響工程質量的因素很多，但歸納起來主要有5個方面，即人、材料、機械、方法和環境。人的因素排在首位，并且對另外幾種因素起控制作用，足以證明人在質量體系中的作用。而且人是影響工程質量的主觀因素，是可以控制的，所以配備一整套得力的技術力量是工程質量保證的關鍵。

3.2.1 抓好人員考勤

主要是檢查在施工高峰期，工地現場能常駐的人員數量是否滿足要求。目前各個項目都有監督月報表，報表中對人員考勤有要求。為了防止虛報瞞報，除了不定期抽查外，還要項目法人主管局長在報表上簽字，對所報報表的真實性負責。

3.2.2 做好資格復查

監督檢查中應重點查看各類人員是否具備相應的從業資格，是否持證上崗。監督工作中，一旦發現為應付檢查而偽造證件的情況一定要嚴肅處理，將人的因素對工程質量的隱患消滅于萌芽狀態。

3.2.3 抓好技術水平的考核

在日常的監督工作中，除了核驗參建各方人員的職稱證、資格證外，還要隨時對相應技術人員的水平進場檢查。如準備一些有針對性的考題，現場答題考核。

3.3 重視規章制度的落實

體系檢查中參建各方都應制定各自的質量管理規章制度。如項目法人的工程質量領導責任制和質量管理責任制；設計單位的設計變更、圖紙簽發等；監理單位和施工單位的崗位責任制；檢測單位的儀器維護、校訂制度等。這些制度的制定都是從各自的質量責任出發的，制度的建立不是只停留于紙張，而體現在具體的施工環節中。

體系檢查中要查看建設單位是否能及時組織和參加對重要隱蔽的驗收，對重要質量問題的處理是否及時。查看設計代表是否能隨時解決工地關于圖紙的疑問或某些變更的修改。查看監理單位是否簽發了設計圖紙、專項技術方案是否審批、監理日志記錄是否能反映監理工作。查看施工是否有開倉報審、原材料機械設備是否已報驗并獲批等。

3.4 重視相關規范和檢查工具的配備

水利工程的施工，涉及的內容多、范圍廣。僅就一個小型水庫而言，雖投資幾十萬元，但可能包括壩體土方回填、截滲槽開挖、面板混凝土澆筑、閘門啟閉機等金屬結構多項施工內容。水利工程質量控制的依據就是各類規程、規范。只有嚴格按照規范、規程、設計圖紙施工，工程質量才有保證。為此，必須要求施工、監理單位準備常用的規范類文件，同時配備必要的檢測量測類工具，如經緯儀、靠尺、回彈儀、坍落度筒等。

3.5 重視驗收的檢查

監督機構必須把好工程驗收關，如分部、單位。每次驗收都是對自己工作質量的一個檢查，越早發現問題，損失越小，最后的竣工驗收越容易通過。驗收要把握好：缺陷是否處理；上次驗收遺留問題是否解決；檢測報告數據是否齊全；原材料評定與否；試塊分析情況是否合格；資料三檢是否齊全；日期、工程量是否填寫完整等。

TV697.1

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1673-8853(2014)02-0045-02

申艷榮（1975-），女，工程師，主要從事水利工程的質量監督工作。

2013-11-12

趙 鑫）