我國藝術經紀人管理運行機制構想

譚 魏 ( 湖南科技學院 美術系 425006 )

我國藝術經紀人從80年代產生到現在已有30余年，盡管他已逐漸成為推動藝術市場繁榮的一支重要力量，但對于他的管理我們依然面臨著許多亟待解決的困惑和問題，改革與完善是必須的。當然，藝術經紀人管理是一個復雜而系統的問題，需要從不同層次、不同緯度共同推進方能解決。藝術經紀人管理涉及了國家相關部門的宏觀管理、行業協會的中觀管理、經紀公司的微觀管理大致三個層面，本文僅從宏觀層面的行政管理運行機制角度進行淺析與構想。

一、藝術經紀人管理宏觀層面存在的主要問題

1.政出多門。藝術經紀人既要接受工商部門管理，又要接受文化部門管理，以及其他部門的管理。例如，藝術經紀人在資格的認定中，就必須要通過文化部門和工商部門或其他下屬機構的考試和審核，此外，逐漸出現的經營影視業務的藝術經紀人，如果發展成熟的話，其資格認定則可能要通過廣電部門和工商部門的考核和認定，這樣一來，藝術經紀人就得忙于多個部門的各種資格考試和審核，這在一定程度上影響了藝術經紀人經營活動的積極開展，也影響了政府對經紀市場的統一管理。同時，藝術經紀人還必須遵守來自不同管理部門的政策，有些政策可能存在沖突和矛盾，這也令藝術經紀人無所適從，難以有效發揮政策合力。

2.部門之間卻少有效溝通。由于部門職能的限定性和部門利益的驅動，各管理部門之間缺乏有效協調和溝通。例如，藝術經紀人的信用信息分散在各個管理部門之中，這些信息在管理部門之間常常難以及時交換，這必然影響管理部門對藝術經紀人信用的及時監控。藝術經紀人的經營信息也缺乏系統整理和規劃，顯得零碎而難以全面掌握，由于主管部門對藝術經紀人的重要經營情況掌握不全，導致從業者隱性經紀行為增多，投機性大。

3.資格認定程序不完善。國家對藝術經紀人經營資格認定不科學、不統一。目前對于藝術經紀人資格的認定主要由文化部門來認定，而相關職業技能培訓卻又由勞動保障部門組織實施，如藝術品經紀人。藝術經紀人屬于文化經紀人中一個類別，而我國目前對文化經紀人沒有作科學合理的類別劃分，對文化領域各類經紀人只做了籠統認定。全國沒有建立相應的系統管理制度，缺乏統一的考試大綱和教材，以及統一的資格證書，各地對藝術經紀人的認定程序和方法各不一樣，各有各的做法。

二、藝術經紀人管理宏觀層面主要問題產生的原因

以上問題產生的原因歸根結底是行政主體職能不清。政府文化管理職能轉變必須以推進文化資源的社會化運作為最終目標，重點應放在市場機制所無法解決或解決不好的地方，而不能事必躬親。

由于我國政府職能過寬過細，相當一部分中介組織無法完全獨立運營。特別在部分由政府開辦的中介組織、經紀機構中，政府直接間接地通過國有企業對這些經紀組織實行嚴格控制，這在很大程度上成為了政府的附屬物，長此以往勢必影響自律性中介組織的健康發展。政府行政職能不清，管理過細，越俎代庖，經常與市場職能、社會職能相混淆，經紀機構作用的大小完全取決于行政主管部門的態度，以至于這些中介組織、經紀機構難以獨立經營并滋生官僚主義。其次，政府部門開辦的中介組織、經紀機構往往享有某些特權，造成行業項目壟斷，導致經紀市場的不公平競爭。政府各職能部門，權責劃分不清，有的存在著職能重疊，有的又存在職能真空。職能重疊之處導致出“政出多門”，職能真空之地部門間又往往互相推委。

因此，理清行政主體管理職能，合理劃分管理職權是當前行政機構改革的重要內容。當務之急就是行政主體從直接管理者轉變為協調者，從既是“運動員”又是“裁判員”身份轉變為純粹的“裁判員”身份。政府職能的目標是要為經紀業提供一個公平透明的市場空間，讓中介組織以獨立、平等的市場主體資格參與社會競爭，最終把藝術經紀人管理納入到法治秩序當中。

三、我國藝術經紀人管理運行機制構想

改變和完善政府宏觀管理運行機制是解決以上問題的基本出路，也是提高管理效率并取得良好社會秩序的重要保障。運行機制是指一個管理體系得以正常進行活動的機體構造和工作原理，換而言之，就是我們如何通過機構的設置、制度的創建和方法的運用等來保證整個系統的正常運轉。在運行機制的構建中，首先是要進行組織形式的合理規劃，其次是運作內容的創建。

1.機制的組織形式。機制的組織形式主要是關于管理機構的設置、機構職能的調整、管理層級的劃分等組織結構問題，也就是說國家應該采取什么樣的組織結構、形態來對客體進行系統化管理。

（1）管理機構：從組織設計的角度考慮，如果一個下屬只服從一個上級，那么可以大大優化該組織的結構、提高組織效率，這就是組織設計中的命令統一原則。這條原則在現代組織設計中被廣泛遵守，并取得成效。

藝術經紀人管理的組織設計也應該遵循上述原則。為此，我們對國家管理機構作了如下設想：由國家工商行政管理總局設立統一經紀人管理中心，負責所有經紀人管理事項。然后在經紀人管理中心下設各類別經紀人管理中心，如文化經紀人管理中心、證券經紀人管理中心、保險經紀人管理中心等。（如圖1）

文化行政部門、藝術經紀人協會則協助藝術經紀人管理處做好業務培訓、資格認定等方面的專業性工作。當條件成熟，文化行政部門可以逐步加大對藝術經紀人協會的授權，把資格認定、等級審核、業務培訓等多項具體性事務全部由藝術經紀人協會來負責，這樣文化行政部門就可以從這些繁雜的具體性事務中解脫出來，而專門宏觀指導、監督藝術經紀人協會的工作。

這種設想出于兩個考慮：首先由一個部門負責主要管理，而其他部門只處于協助、配合的地位，有利于統一集中管理，也符合命令統一原則。其次，這樣可以擴大藝術經紀人的市場自主權。

（2）分級分類： 分級管理與分類管理是管理實踐中被普遍證明了的有效組織形式。我們同樣可以運用這兩種組織形式來對藝術經紀人管理進行規劃。

分級管理：藝術經紀人管理可以從政府監管、行業自律、內部控制三個層面來實施。在政府監管層面上，政府管理部門通過制定法規、政策、制度等間接性措施來引導藝術經紀活動走向成熟規范，為藝術經紀市場創造一個良性的社會宏觀環境，而其他業務考核之類的具體性事務則交由行業自律組織來管理。同時為保證經營秩序的正常，促進經紀業信用力度和經營素質的提升，國家可以著手建立藝術經紀人信用監管體系。在行業自律層面上，藝術經紀行業在有關國家部門協助下建立藝術經紀人協會。它在政府授權范圍內，通過制定行業規范和行為守則，行使資格認定、業務考試等管理職能，來規范藝術經紀行業競爭秩序，凈化行業內部風氣。協會還可以內設糾紛協調機構，來處理藝術經紀人日常的業務糾紛。在內部控制層面上，藝術經紀人通過來自于國家的職業道德教育、誠信教育、以及法制教育，促使從業者自身素質不斷提高，增強藝術經紀人自我控制能力。

分類管理：藝術行業范圍較大，包括文藝演出、藝術品、時裝表演、音樂會，電影電視等類別，這些類別盡管具有藝術的共性，但各自的特殊性也非常明顯。因此，主管部門對經營不同業務的藝術經紀人有必要作類別區分。目前我國藝術經紀人的經營內容主要是演出業務和藝術品業務，經營這兩類業務的經紀人占了我國藝術經紀從業人數的絕大部分。管理部門可以在行業協會下設專業分會來對這兩大類從業者進行業務指導。當然，管理部門可以根據市場需要從更多的其他角度對藝術經紀人進行類別劃分。

2.機制的運作內容。機制組織形式設計好后，接下來要考慮的是如何讓組織系統有效的運行。從組織運行角度看，要讓一個組織系統有效運行，就必須要讓這個組織系統自身能夠產生一種源源不斷的動力，同時在動力的推動過程中又要保證組織系統能夠不斷的自我調整、自我修復。對于藝術經紀人管理而言，競爭機制和激勵機制的引入是為組織提供運行的動力，約束機制和保障機制的引入是為組織提供自我調整的能力。

（1）競爭機制 ：藝術經紀人管理引入競爭機制是市場經濟潮流的客觀需要，也是藝術經紀人管理體系得以運轉的先決條件。構建有效的競爭機制需要來自兩個因素的保證：一是市場主體多元化；二是市場主體地位平等。兩個因素缺一不可，都須以法律為依托。因此，我們可以放寬藝術經紀人主體資格限制，降低藝術經紀市場準入門檻，允許個體、民營、以及國內外各種藝術經紀機構進入中國市場，只有這樣，藝術經紀市場主體才能多元化，才能存在真正意義上的競爭。

（2） 激勵機制：我們可以以國家的名義或行業的名義設立一定形式的行業基金，給予有突出業務能力和高尚職業品格從業者不同程度的物質獎勵和榮譽稱號，這在理論上稱為設計誘導因素集合。同時，我們在分配制度上通過結合等級評定制度，允許執業等級越高的藝術經紀人相應的提高其傭金比例。此外，我們還可以結合藝術經紀人的信用記錄、經營記錄等信息進行綜合測評，根據測評結果給予不同評價。

（3）約束機制：約束機制包括外部約束機制和內部約束機制。外部約束機制主要表現為法規約束、社會約束。①法規約束：國家以法律法規的形式規定藝術經紀人的職責權利；設立專職的執行機構來監督從業者的行為。②社會約束：來自于外部社會組織的約束，如新聞媒體、會計事務所、審計事務等所形成的道德輿論、社會責任約束，以及來自于行業自律組織的約束。內部約束機制是一種自我約束、自我制衡系統，主要包括責任約束、權利約束、制度約束等要素，具體體現在藝術經紀人違規處罰制度、誠信獎懲制度的建立。

（4）保障機制：要使藝術經紀人管理體系有效的運作，建立可行的行業保障機制是必不可少的。比如，對于某些經紀項目，行業協會或行業基金可以根據從業者的申請，為該藝術經紀人提供一定額度的資金支持，從而在一定程度上促進了行業經營機會的平等。當然，這種支持并非是完全無條件的，必須結合從業者的經營信息、信用記錄等。保障機制是國家對藝術經紀人的經營從業權利給予相應保障的行業安全制度，它是現代市場經濟的產物，是行業成熟和社會管理進步的標志。

總之，國家要通過運行機制的創建來確立藝術經紀人在市場經濟中的主體地位，明確其應負的職責。同時通過運行機制的創建，讓社會進一步明白：藝術經紀人是社會經濟繁榮的重要推動者，而不是經濟潮流的“投機者”。只有這樣，才能真正調動藝術經紀人的積極性，吸引更多高素質人才加入到藝術經紀人隊伍之中。

[1]周三多等編著，管理學-原理與方法（第5版）[M]，上海:復旦大學出版社，2011.

[2]李鵬，關于我國體育經紀人管理體制發展前景的研究[J] ，國家體育總局2001年體育社會科學軟科學項目研究報告，2004.