關于云南開放大學內涵建設的思考

楊美和

（云南開放大學 質量管理辦公室，云南 昆明650223）

一、引言

2012年教育部發文《關于全面提高高等教育質量的若干意見》提出了以人才培養為基礎，以科學研究為支撐，以社會服務為擴展，以文化傳承和創新為底蘊的頂層設計，從總體上明確了內涵建設的具體目標和實現途徑，高等教育將實現由規模發展向內涵發展的轉變。

開放大學的辦學理念與辦學模式有別于傳統普通高校，主要體現為辦學模式的開放性、教學技術的先進性、組織架構的系統性、學習人員的巨量性、溝通銜接的樞紐性等五大顯著特點，因而其內涵建設特別值得深入研究與探討。轉型升級后的云南開放大學其內涵建設的目標是：秉承“開放辦學、服務終身”的辦學宗旨，以滿足人民群眾需求為目標，努力實現“人人時時處處”都能利用開放大學提供的學習資源進行學習，努力將學校建設成為溝通各級各類教育的立交橋；以服務云南“橋頭堡”戰略建設為契機，成為立足云南、服務邊疆、輻射南亞和東南亞的“學習超市”和“連鎖學習中心”。其內涵建設的主要任務是：全面提升學校綜合實力，實現外延擴張向內涵提升的發展方式的轉變；全面提升人才培養質量，實現傳統教育向終身教育的育人方式的轉變；全面提升管理效益和服務水平，實現粗放型管理向精細化管理的轉變。

二、云南開放大學內涵建設的基本思路

（一）突出特色和優勢是內涵建設的基礎

首先，大學是具有特定功能的資源集合體，因而每所大學都有各自相對確定的能力與特性。云南開放大學在發展過程中應當突出自身特色，避免與其他普通高校尤其是其他五所開放大學趨同發展，那么關鍵的問題就是要找準屬于自己的特色和優勢。其次，突出特色必須明確目標定位、功能定位和層次定位，而且目標定位應具有適應性，功能定位應具有互補性，層次定位應具有延展性，才能發揮自身獨特的功能與作用。事實上云南開放大學從試點建設到掛牌成立的過程，就是挖掘和利用資源進行科學定位的過程。再者，突出特色需要通過大學經營來實現：一是根據學校自身發展的價值取向，依據市場需求，通過構建相應的管理體制和運行機制，從而達到控制、調整、修正學校發展與社會發展關系的目的，最終在激烈的高校市場競爭中取得最佳的社會效益和經濟效益。

（二）提高質量和效益是內涵建設的核心

根據邊際效用遞減原理，僅憑特色和優勢難以支撐學校持久發展。云南開放大學要實現健康可持續發展，必須提高現有辦學水平和辦學效益，即在保證質量的前提下進行規模擴張。當然，這種擴張并非背離自身發展基礎，也并不等于發展主體的多元化，而是發展主體在關聯領域的外延。為此，云南開放大學應按照“穩定規模、優化結構、提高質量、講求效益”的方針，著重培育和提高學校核心競爭力，在保證教育質量的同時取得既定的辦學效益。目前學校的發展環境處于動態變化當中，既存在管理體制與運行機制等方面的制度性變化，也存在市場與教育資源等方面的形勢變化，這就要求學校在發展過程中立足實際，放眼未來，結合自身特色、發展背景和現有資源，實現規模效益與質量提升的協調發展。這是學校在目前現實條件下向更高層次發展的切實選擇，也是學校獲取社會認可的必然要求。

（三）加強改革與創新是內涵建設的動力

突出特色與優勢、提高質量與效益僅是最基本的活動。云南開放大學要想進一步拓寬發展空間，實現更大的超越和提升，必須加強改革與創新，其核心是開放與服務；其基礎是寬進嚴出、學習立交橋、學分銀行三大制度創新；其特點是開放教育與現代信息技術的深度融合，教學過程與教學對象的開放；其關鍵是學生學習、學校辦學、質量評價與監控體系三個方面。鑒于此，在技術管理層面應圍繞教學模式、學科專業、課程體系、教學媒體資源、實踐教學、學習支持服務、質量保證等七個方面進行改革與創新；在制度文化層面圍繞體制機制進行改革與創新。具體概括為“兩大系統”、“三個適應”、“四項保障”的改革與創新：“兩大系統”即開放教育系統與支持服務系統；“三個適應”即人才培養適應社會（產業）需求，專業辦學適應行業（企業）標準，課程教學適應職業崗位能力要求；“四項保障”即學習平臺、學分銀行、學習立交橋、質量保障體系的建立。

（四）注重文化建設與傳承是內涵建設的靈魂

大學文化作為社會亞文化系統，體現了大學的辦學理念以及傳統的行為文化、物質文化和精神文化，高品位的大學文化是提升大學核心競爭力的重要因素，是學校健康可持續發展的不竭動力。中國教育主管部門對高校辦學水平的評估有三個層次：合格與否主要看條件建設，達到良好主要取決于制度建設，獲得優秀關鍵是文化建設。文化建設是學校內涵建設的最高境界。英國的牛津、劍橋有近千年的歷史，中國的北大、清華也有百年歷史。對于新成立的云南開放大學，文化建設是一項基礎性、戰略性、前瞻性工作，其建設和發展任重而道遠。

三、云南開放大學內涵建設的基本策略

（一）改革管理方式促進內涵建設

管理是對資源進行計劃、組織、領導和控制以有效達到組織目標的過程。在組織成長的初期階段，管理的作用和意義并不明顯，表現為粗放式。但隨著組織規模的擴張，管理對象日趨復雜，管理的重要性日漸突出，甚至可能成為制約組織發展的瓶頸。云南開放大學內涵建設的重點之一就是要實現管理方式的改革。

1.變粗放式管理為精細化管理

學校層面合理配置、統籌安排現有人力、物力、財力等資源，提高資源利用率。學校內部各部門、各學院要顧全大局，站在學校宏觀層面實現資源共享，避免資源的重復配置或閑置。學校通過整合或分流現有人力、物力、財力資源，變粗放式管理為精細化管理，實現資源效益的最大化。從精細化管理的角度來看，人力資源可通過機構調整、機制改革、人員整合以及科學規范的管理機制達到預期的效果。

2.變過程管理為目標管理

在管理學中目標管理與過程管理是兩種不同的管理方式，對高校而言，其特點與企業生產經營不同，所以目標管理相對更合適。因為目標管理符合權責對等、分權與授權適度的管理原則，有利于調動學校教職員工的積極性和主動性，使大家有參與管理的機會，真正做到“人盡其才，物盡其用”。目標管理還有助于減少管理環節，保證信息通暢，實現管理最優化。通過目標管理，學校層面可以將更多時間和精力集中于學校改革與發展的頂層設計，避免身陷繁雜事務的重重包圍，從而使學校的整體管理更具全局性和前瞻性；而學院層面則應扎扎實實做好基礎工作，更好地服務基層師生。

3.推進學院制改革

學院是學校辦學的主體，也是內涵建設的推進者，正確處理好學校與學院的關系是內涵建設的關鍵所在。一方面，學校層面應進一步落實學院的教育教學中心和質量保障主體地位，不斷擴大學院在事業發展和人財物管理等方面充分的自主權，不斷落實并完善“一院雙職、一崗雙責”的相關制度，激發和調動學院創新發展的活力，促進學校與學院的和諧發展、科學發展。努力構建職責明晰、管理科學、運轉協調的校院兩級管理體制以及學院自主管理、自我發展、自我約束的運行機制。另一方面，改變職能部門的管理方式，實行“小機關、大服務”，變行政職能為服務職能。一是通過收集信息，研究動態，綜合分析，提出建議，為學校決策提供參考。二是通過到基層調研，及時反饋信息，為學院的師生提供教學、科研服務。

4.深化人事管理制度改革

貫徹落實國務院《事業單位人事管理條例》，推進人事管理制度改革，提高人力資源管理效能，建立責權明晰、注重質量、績效優先的績效管理制度，增強競爭意識和危機意識。分別建立直屬學院、開放學院、學習中心績效考評辦法和考評指標體系，建立與開放大學建設和發展相適應的內部管理體制和運行機制，強化全校教職工的崗位意識、責任意識、服務意識、質量意識和效率意識，為學校發展提供制度保障和人才支撐。

（二）圍繞大學四大功能促進內涵建設

1.提高人才培養質量

大學的基本功能是傳播知識、培養人才，一所大學能否得到社會認可，取決于所培養的學生在推動社會進步和發展中所取得的成就以及所做出的貢獻。因此，學校辦學成功與否關鍵是學生的培養質量，這也是學校內涵建設的落腳點之一。提高人才培養質量，一是抓好常規基礎工作：學科專業建設適應地方經濟和社會發展需要，具有地方特色；課程設置滿足職業素質與人文素質培養要求；師資隊伍建設有規劃，能滿足教學科研需要。二是創新人才培養模式：深化“雙模式”辦學，大力推進全日制普通高職教育與遠程開放教育相互融合、相互促進、共同發展，學歷教育與非學歷教育并舉的辦學模式；深化產學結合、校企合作人才培養模式改革；深化工作導向、課證結合的課程體系建設；創新應用型、技能型人才培養機制。實施“中高銜接”、“專本銜接”等人才培養模式改革，搭建應用型職業人才成長的“立交橋”。三是機制建設：建立質量保障體系；加強校風、教風、學風“三風”建設，形成有利于人才培養的長效機制，確保人才培養質量。

2.提高科學研究水平

科學研究的實質是對知識的探索與創新。一方面，教師通過科學研究，將科學研究的思想、方法以及研究成果融入教學，既能培養學生的創新精神、創業能力和實踐能力，又能提高教學水平。另一方面，科技成果的社會轉化是高校服務社會的重要體現。提高科學研究水平，一是以地方戰略需求為導向，以現實問題為主攻方向開展應用研究，堅持產學研用結合。二是深化科學研究管理體制改革，建設監督有力、管理規范、責權明晰、合作有序、運行高效的現代科研管理體制。三是積極推進學校與科研院所、國內外高校、行業企業的資源共享與合作交流，完善開放合作的研究機制。四是推進科研評價機制改革，完善科研評價機制，明確科研政策導向，激發科研活力，提高科研質量。五是實現科學研究、技術創新與人才培養的有機結合，在高水平科研實踐中培養創新團隊和創新人才，以高水平科學研究支撐高質量人才培養，提高學術影響力和科技競爭力。

3.提升社會服務能力

當前我國大學服務社會的功能主要是兩個方面：為社會培養和輸送合格人才，科技成果的社會轉化。提升社會服務能力，在社會層面學校應積極探索全方位、多樣化的社會服務模式，推動學習型社會建設：一是構建全省終身教育服務體系，充分發揮學校的主力軍作用，不斷推進覆蓋全省城鄉的終身教育服務機構、終身教育服務體系建設，構建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的人才成長“立交橋”。二是建設全民學習公共服務平臺，集教學、管理、服務為一體的數字化學習環境，提供方便、靈活、個性化的學習支持服務，滿足終身學習的開放性、靈活性、多樣性要求。力爭干部在線、工業在線項目有創新，旅游在線、教師在線項目有發展，“彩云學府”、“與北京同行——基礎教育優質課件資源云南應用”項目有突破，非學歷教育和職業技能鑒定上規模，社區教育、特殊教育、老年教育等方面有作為。在學校層面應樹立人才培養立德為先、立學為基的觀念，全面提高教育教學質量：一是大力發展遠程開放教育，實現學歷教育與非學歷教育并舉，辦學與服務并重。二是鞏固提高高等職業教育，堅持“企業化辦學、開放式育人”，以服務為宗旨，以就業為導向，實施合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的人才培養模式改革。

4.加強學校文化建設

大學既是教育主體，也是文化主體，大學作為特殊載體在向社會提供服務的同時也在傳承文化、創新文化。穩定成熟的大學文化是維系大學運轉的內在動力，能增強凝聚力和向心力，推動大學不斷向前發展。加強學校文化建設要根據中央關于推動社會主義文化大發展大繁榮的總體要求，堅持社會主義核心價值體系，遵循大學文化建設的基本規律，進一步強化“開放辦學、服務終身”的辦學理念。一是對學校的使命、定位、目標、校訓、校風、教風、學風等進行認真梳理和深入研究，凝練并培育“開放包容、和合共生”的云南開大文化，創建優良“三風”：崇尚真理、學術自由、技術創新的校風，教書育人、管理育人、服務育人的教風，誠實守信、愛崗敬業、科學嚴謹的學風。二是建設以民主、科學、獨立、自由為主要內容的“學術文化創新工程”，建設以學生文化道德修養、創新創業精神、綜合能力素質為核心的“學生文化培養工程”。三是通過建設文化廣場、文化走廊和校史展覽館，編發文化手冊，設計管理形象識別符號，開設“云開講壇”，弘揚開大品格，形成品位高雅、多元交融、開放包容、創新卓越的文化氛圍，引領開放大學健康發展、科學發展、和諧發展。

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