節能減排淺論

(黑龍江省節能技術服務中心,哈爾濱 150001)

0 引 言

可耗竭資源理論告訴我們盡管對能源供給的峰值預測還存在著不同的認識[1]，但重要的不在于峰值何時出現，而在于它一定會出現；而且需求增長越快，出現時間越早。全球氣候的變暖已是不爭的事實，而國際社會對人類活動對氣候變化的影響也逐漸形成較為廣泛的共識——所以，節能減排刻不容緩！

1 節能減排的沿革

按照1979年世界能源委員會(WEX)提出的定義，“節能”是指采取技術上可行、經濟上合理、環境和社會可接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率[1]。20世紀90年代，國際上普遍用“能源效率”來代替20世紀70年代石油危機后提出的“節能”。1995年，WEX把“能源效率”定義為：“減少提供同等服務的能源投入[1]。”實際上，從權威機構對“節能”和“能源效率”給出的定義來看，兩者的涵義是一致的。從節能到能源效率的演變，是人類觀念的改變。20世紀70年代節能的目的是通過節約能源和減少能源消耗量以應對石油危機，現在則強調通過技術創新、產業結構調整和生活方式改變來提高能源效率，以節能降耗、增加效益、保護資源及環境。

在人類利用能源的初期，能源的使用量及范圍有限，而且當時科學技術和經濟不發達，對環境的損害較小。隨著工業的迅猛發展和人類生活方式的改變，人類對能源的消耗量越來越大，在能源的開發利用過程中造成的環境污染也日趨嚴重。這時減排的概念就被提出來了，“減排”就是減少有害氣體、溫室氣體、固體廢棄物、重金屬以及放射性物質等污染物排放到環境中。

2 節能減排的內涵

節能減排作為一個整體概念，包含了四層涵義[1]。

一是“減量”，即減少不可再生資源的消耗量，改變傳統經濟模式“資源—產品—廢棄物”的單向直線過程，引入“減量化、再利用、再循環”的經濟發展思路，實現可持續發展目標。

二是“替代”，即強調“清潔高效”的能源替代和技術更新，用清潔高效的新能源替代低效、高污染、不可再生的常規能源，尤其是化石燃料。

三是“增效”，即強調提高能源利用的經濟效益，通過提高能源效率，降低能源強度，增加經濟效益，緩解經濟增長與能源、環境之間的矛盾。

四是“減排”，即強調注重對生態環境的保護，在能源開發、生產和使用的各個環節減少污染物和溫室氣體的排放。

節能減排既是為了解決全球能源供求矛盾和環境污染及氣候變化問題，同時也是人類發展史上的一次深層次變革。所以要以“循環經濟”“低碳經濟”“生態經濟”的發展思路，通過降低社會對傳統能源的依賴，打破傳統經濟增長與能源及環境的矛盾，建立新的生產方式，營造人類可持續發展的生存空間。

3 節能減排的經濟學機制

不同的社會經濟發展階段，對于能源的需求也是不同的。對中國這樣的發展中國家而言，隨著工業化、城市化進程的推進，對能源的需求往往是剛性的，這就使得節能減排面臨巨大的挑戰[1]。節能減排是社會經濟發展過程中產生的問題，解決的辦法也自然該利用經濟學，使用經濟學機制。

3.1 節能的價格機制和投資機制

提高能源價格和加大節能領域投資是實現節能目標的主要途徑，也是國家能源政策的重要組成部分。通過提高能源價格，不僅會提高企業和個人的節能意識，而且可以引導對節能領域的投資，但是能否取得預期的效果，則取決于資本與能源之間的相互關系，也就是所謂的能源替代問題。

能源替代是指通過對能源消費的內部結構調整或者改變能源與其他非能源的投入比例，以達到節約不可再生能源、降低能源投入成本、提高能源利用效率、保護生態環境并最終實現經濟可持續發展的目標。能源替代包括內部替代和外部替代，前者是指能源內部的結構問題，即不同能源之間的替代，比如清潔高效能源對化石燃料能源的替代；后者是指基于能源價格的變化，通過能源與資本、勞動等生產要素之間的替代，實現三者投入的優化配置，達到降低能源成本、提高產出的目的。

3.2 減排的市場機制和稅收機制

環境污染和氣候問題是典型的“公地悲劇”，地球環境作為自然的全球公共物品，因為其既無排他性又無競爭性，具有經濟學中公共物品所存在的外部性、搭便車和市場失靈等問題。在政府的環境政策與管制措施之外，環境經濟學理論則提供了運用經濟杠桿來控制環境污染和氣候變化問題的辦法，即市場機制(污染物排放權交易)和稅收機制(環境稅)兩種手段[3-4]。

環境經濟學提出的排放權交易制度，是參照產權理論建立起來的解決環境問題的市場機制。具體地說，只要各國通過國際談判，建立一個相應的國際制度框架來確定保護環境的目標，使得環境容量成為一種稀缺資源，在明確界定各國利用環境容量的權利(資源產權，即排放權分配)的基礎上，排放權的轉讓交易就能夠促進環境容量資源的合理配置，實現環境污染和氣候變化的國際治理。雖然目前世界上還沒有統一的溫室氣體國際排放權交易市場，但是已形成了歐盟排放交易體系(EU ETS)和美國的芝加哥氣候交易所(CCX)這樣的區域性市場。

環境稅是20世紀末才興起的概念，可以溯源到由福利經濟學家庇古所提出的庇古稅。庇古提出的外部性理論認為經濟活動會產生負的外部性，即運行主體化生產和消費過程中可能產生的副產品(如環境污染和生態破壞等)，導致的邊際私人成本和邊際社會成本之間存在差異，而這種外部性問題無法通過市場交易來完成，只能依靠政府采取征稅或補貼等措施加以調節，把環境污染和生態破壞的社會成本內化到生產成本和市場價格中去，來彌補邊際私人成本和邊際社會成本之間的差距。

環境稅和排污權交易都是基于市場的環境管理手段，它們即有區別又有聯系。環境稅是確定一個價格，然后讓市場確定排污水平；而排污權交易正好相反，先確定排放量，然后讓市場確定價格。

4 節能減排的市場機制

根據IPCC的估計，如果希望到2030年全球溫室氣體排放回到目前水平，所需的額外投資和流動資金約為2 000～2 100億美元。由于節能減排項目牽涉面廣、工作量大、耗時長、難度高、專業化程度強，投資人對項目的了解成本也會較高；另一方面，存在節能減排項目融資的信息不對稱，投資人缺乏低成本獲取項目技術經濟信息的渠道，也很難獲得有效的信息來分辨項目的好壞。因此，資金瓶頸的解決，一方面需要政府加大政策性投資和強化對節能減排領域的財政補貼、稅收優惠；另一方面要擺脫單純依靠金融機構的貸款和相關項目融資的局限性，盡快引入市場機制，通過市場化手段，優化資源配置，引導資金流向綠色產業。同時，金融機構必須加快環境金融領域的創新，更好地吸引私人部門投資節能減排，擴大融資渠道，使節能減排融資體系更加多元化，促進并推動節能減排的發展。

4.1 碳排放交易市場

低碳經濟蘊含的創新思想最主要的貢獻就是引入市場機制——碳排放交易——作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑。碳排放交易屬于排污權交易的一種，根據世界銀行的定義，是指一方憑購買合同向另一方支付以使溫室氣體排放減少或獲得既定量的溫室氣體排放權的行為。現階段國際排放權交易市場上進行的主要是二氧化碳排放權交易，而且其他五種溫室氣體是根據不同的全球變暖潛能，以二氧化碳來計算其最終的排放量，因此也稱為“碳交易市場”或“碳市場”。

4.2 能源效率市場

能源效率市場通過節能技術及能源結構優化，不僅可以實現能源節約，更重要的是可以通過服務、技術改進和競爭從中獲取商業利潤，進而形成一個低碳經濟發展模式下的新興產業。能源效率市場需要有技術和設備投入的，需要一個投資機制的支撐，需要創建一種盈利模式，需要一個專業化管理團隊來執行。作為能源需求側管理的一種創新機制，合同能源管理在近年得到迅速發展。通過節能服務公司(國內稱EMC，國外稱ESCO)建立與高耗能客戶間的“能源管理合同”，為客戶提供節能方案和能源管理，在項目成功后，同客戶分享節能效益。

4.3 新能源和可再生能源投資

在過去的二三十年，世界新能源和可再生能源開發利用取得了很大進展，相關技術得到了快速發展并日益成熟，相關產業也已經基本形成較為完善的產業鏈。而隨著國際能源市場對新能源和可再生能源的需求不斷擴大，世界新能源和可再生能源的開發利用開始進入商業化和產業化階段。

新能源和可再生能源的發展，不僅需要有相應的發展戰略和規劃，更需要有完善的投融資體系支撐新能源和可再生能源商業化、產業化和規模化發展。目前，歐美發達國家高度發達的金融市場為新能源和可再生能源產業發展提供了充足的資金來源，為投資者提供了多樣化的金融工具以規避投資風險，形成了涵蓋整個新能源和可再生能源產業生命周期的各種融資手段，包括技術開發階段的政府財政補貼和天使投資、試點示范階段的風險資本投資和私募股權投資商業化階段的上市或并購、形成產業集群階段的多元化融資(股權融資、公司債券等)。

5 結 論

文中簡述了節能減排的沿革，介紹了節能減排的內涵，并且對節能減排的經濟學機制和市場機制進行了闡述。筆者認為可持續發展方式是將來社會經濟發展的方向，其核心就是在兼顧公平與效率的前提下，實現全球經濟、社會、資源、環境的協調發展，解決目前人類社會發展面臨的困境。而對于一個可持續發展的能源經濟系統而言，其核心目標就是確保能源安全、保持經濟增長和保護生態環境[4]，也就是實現“能源—經濟—環境”的協調發展。

[1] 林伯強，黃光曉.能源金融[M].北京：清華大學出版社，2011.

[2] 魏一鳴，焦建玲，廖華.能源經濟學[M].北京：清華大學出版社，2011.

[3] 尚 羽，董景峰，王立海.基于系統動力學的物流園區節能系統仿真研究[J].森林工程，2012，28(3)：78-84.

[4] 魏一鳴，焦建玲.高級能源經濟學[M].北京：清華大學出版社，2013.

[5] 中國科學院國際合作局.諾獎大師縱論能源與環境[M].北京：科學出版社，2008.