“橋頭堡”戰(zhàn)略下云南高等教育國際交流與合作策略探討

劉虹

“橋頭堡”戰(zhàn)略下云南高等教育國際交流與合作策略探討

劉虹

（云南省教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650223）

近年云南發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，高等教育國際交流與合作取得明顯成效，但深入發(fā)展面臨著種種制約。新時(shí)期“橋頭堡”戰(zhàn)略下云南面向東南亞、南亞高等教育國際交流與合作策略，要從確立優(yōu)先戰(zhàn)略地位、加大投入、擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模、促進(jìn)學(xué)歷互認(rèn)、優(yōu)質(zhì)教育資源共享、建設(shè)高水平教育機(jī)構(gòu)等方面來進(jìn)行。

“橋頭堡”戰(zhàn)略；云南高等教育；國際交流與合作；策略

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，各種資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行著流動(dòng)與優(yōu)化組合，各國教育資源也隨之進(jìn)行著合作。加強(qiáng)高等教育國際交流與合作已成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇，而且也成為影響高等教育改革與發(fā)展成效的重要因素。云南屬于中國邊境省區(qū)之一，邊境線總長達(dá)4060公里，與緬甸、老撾、越南山水相連，特殊的地理位置使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育交往頻繁，是中國與東南亞聯(lián)系及交往的重要前沿和樞紐。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，云南在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮著越來越重要的作用。《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》[1]指出，經(jīng)過5至10年的努力，建好“一園三平臺”。即國際教育家園、國際教育基礎(chǔ)建設(shè)平臺、國際教育人才培養(yǎng)平臺、國際教育交流合作平臺。在此背景下，研究云南高等教育國際交流與合作的策略，對進(jìn)一步擴(kuò)大云南對外教育開放水平，推進(jìn)云南與東南亞、南亞國家的教育合作，具有重要的意義。

一、高等教育國際交流與合作的研究現(xiàn)狀

早在1970年，“高等教育國際化”已經(jīng)被國外發(fā)達(dá)國家使用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，高等教育國際化成為全球研究的熱點(diǎn)。由于高等教育國際化的涵義涉及面廣，不同的學(xué)者給予的解釋也各不相同。顧明遠(yuǎn)和王英杰教授從活動(dòng)和能力相結(jié)合的角度來詮釋國際化，認(rèn)為它是指教育向世界開放，接受外國的學(xué)者和留學(xué)生，與國外大學(xué)進(jìn)行合作研究和開發(fā)（活動(dòng)能力說）[2]。劉海峰教授將高等教育國際化看成是一個(gè)國家面向世界發(fā)展高等教育的一種趨勢或潮流（趨勢說）[3]。歐陽玉先生認(rèn)為高等教育國際化是將國際意識與高等教育的職能相結(jié)合的過程，是一個(gè)相互借鑒、融合的過程（過程說）[4]。楊福家先生認(rèn)為，高等教育國際化就是要培養(yǎng)融通東西方文化的一流人才，在經(jīng)濟(jì)全球化中更好地為各自國家的利益服務(wù)（目的說）[5]。仔細(xì)分析學(xué)者們的觀點(diǎn)，國際間的高等教育交流與合作是實(shí)現(xiàn)高等教育國際化的重要途徑。

近年來，不同學(xué)者對高等教育國際交流與合作從多方面開展了大量的研究。李梅提出學(xué)生跨境流動(dòng)的“內(nèi)外因素互動(dòng)模式”，認(rèn)為學(xué)生及其家庭的個(gè)人因素（包括主觀因素，如動(dòng)機(jī)、期望等；以及客觀條件，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、學(xué)業(yè)成績等）是學(xué)生境外留學(xué)的內(nèi)部因素；接收國的政治、經(jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)、文化等是學(xué)生

境外求學(xué)的外部因素[6]。這種跨境流動(dòng)主要是通過合作辦學(xué)、境外師資引進(jìn)、國際學(xué)術(shù)會(huì)議、國際項(xiàng)目合作、留學(xué)生教育、學(xué)生對外交流等[7]開展。與此同時(shí)，高校缺少發(fā)展的整體規(guī)劃[8]、專業(yè)分布不合理（多所院校同辦一類專業(yè)）、合作模式單一（多以參與學(xué)術(shù)活動(dòng)、雙方交換訪問學(xué)者形式）、以及信息的不公開、不透明是學(xué)生跨境流動(dòng)中的主要問題[9]。而通過引進(jìn)國外優(yōu)勢教育資源、不同領(lǐng)域不同層面開展合作[10]、建立互認(rèn)的學(xué)歷認(rèn)證體系、利用區(qū)域優(yōu)勢打造特色（將地域的優(yōu)勢和高校的特色亮點(diǎn)相結(jié)合）、加大人力物力資金投入等有助于解決學(xué)生跨境流動(dòng)中所面臨的問題與困難[11]。

縱觀上述研究，高等教育國際交流與合作研究已取得了一定的成就，但是缺少具有地區(qū)特色性高等教育國際交流與合作的研究，如何針對性的根據(jù)地區(qū)特色（如邊疆少數(shù)民族地區(qū)）研究高等教育國際交流與合作是值得探討的問題。本文以云南為例，研究橋頭堡戰(zhàn)略下高等教育國際交流與合作現(xiàn)狀、面臨的問題，并對提升高等教育國際交流與合作提出科學(xué)的對策與建議。

二、云南高等教育國際交流與合作的現(xiàn)狀

（一）以政府獎(jiǎng)學(xué)金為導(dǎo)向，來滇留學(xué)生迅速增長

2008年，云南向越南、泰國、老撾、緬甸和柬埔寨等國共招收中國政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生90名，省政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生70名[12]。2008年、2009年、2010年、2011年，來滇留學(xué)生總?cè)藬?shù)除2010年微弱下降外，均較前一年有所增加，分別為7000人、7442人、6776人、8069人。其中GMS五國留學(xué)生人數(shù)分別占來滇的東南亞國家留學(xué)生總?cè)藬?shù)的70.8%、60.47%、57.04%、56.75%。

（二）多渠道、多形式派出留學(xué)人員，以多種方式培養(yǎng)國際化人才

通過國家和地方公派留學(xué)項(xiàng)目、西部項(xiàng)目，云南出國留學(xué)人數(shù)得到穩(wěn)步增長。同時(shí)，部分高校所采取的“3+1”等模式，也為培養(yǎng)創(chuàng)新型國際人才拓寬了渠道。此外，通過爭取國家公派、西部項(xiàng)目和小語種等項(xiàng)目的支持，培養(yǎng)熟悉國際交流與合作，特別是熟悉大湄公河次區(qū)域交流與合作的人才。

（三）漢語國際推廣力度不斷加大

云南省編制的《云南漢語國際推廣工作五年規(guī)則》和《云南省2009漢語國際推廣工作項(xiàng)目建議書》，已上報(bào)國家漢語辦公室[12]。同時(shí)，成立了云南省漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極爭取國家漢辦的項(xiàng)目支持，提升云南省漢語國際的推廣水平。云南省許多學(xué)校積極與東盟國家學(xué)校開展合作辦學(xué)，在緬甸開設(shè)中文專業(yè)專科班，在泰國、越南、馬來西亞建立了5個(gè)漢語教學(xué)中心。

（四）積極引進(jìn)國外智力，提高教學(xué)和科研質(zhì)量

云南省高校積極聘請外國專家，2009年、2010年、2011年聘請外國專家人數(shù)分別為175人、204人、246人，呈逐年增長趨勢。其中來自周邊五國人數(shù)分別為27人、36人、41人。來自歐美、日等發(fā)達(dá)國家外國專家分別占外國專家總數(shù)的58.26%、63.24%、61.38%。可見，引進(jìn)的外國專家已經(jīng)從周邊五國發(fā)展到歐美、日等發(fā)達(dá)國家。同時(shí)，引進(jìn)專家學(xué)者的專業(yè)從單一的語言類，擴(kuò)大到覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各門學(xué)科和專業(yè)（如引進(jìn)教授學(xué)科專業(yè)的專家學(xué)者從2009年的16人，增長到2011年的23人）。

（五）積極開展國際合作項(xiàng)目

目前，云南高校與國外高校及科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了40多項(xiàng)人文、自然科學(xué)合作研究項(xiàng)目。如昆明理工大學(xué)與老撾聯(lián)合培養(yǎng)MBA高層次人才，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成立中國—東盟教育培訓(xùn)中心，云南師范大學(xué)與世界一流的大學(xué)開展了多層次的合作，共與50個(gè)國家的近百所大學(xué)建立了不同程度的交流與合作關(guān)系（2012年云南師大有7名學(xué)生參加了赴美國中美雙文憑學(xué)位項(xiàng)目，同時(shí)，該校每年將選派10-20名青年骨干教師定期出訪，鼓勵(lì)教師參加高水平國際會(huì)議）。截至2011年底，云南與國外高校開展的教育、科研合作項(xiàng)目（除中外合作辦學(xué)項(xiàng)目） 達(dá)到336項(xiàng)，且呈現(xiàn)與歐美、日等發(fā)達(dá)國家合作項(xiàng)目增多的趨勢。

三、云南高等教育國際交流與合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）高等教育國際交流與合作重視程度不夠

近年來，隨著高等教育國際交流與合作的不斷深入，云南省也不斷提高對高等教育國際交流與合作的重視程度，但仍缺乏政府的引導(dǎo)規(guī)范，以及資金和項(xiàng)目方面的支持。目前開展的部分高等教育合作項(xiàng)目主要集中于經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等合作領(lǐng)域，缺乏對教育方面政策安排與階段性的工作方案。同時(shí)，各級政府對高等教育交流與合作的重視程度不夠，沒有建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能形成合力。

（二）“欠債”多，資金投入缺口大

云南省高等教育財(cái)政投入缺口較大，特別是由于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，多元融資渠道尚未完善，全省高校所獲得的經(jīng)費(fèi)投入總和甚至不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一所高校的投入數(shù)量。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大和高校新區(qū)的建設(shè)，高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，政府高等教育投入偏少，高校負(fù)債率普遍偏高（如2009年負(fù)債最高的高校達(dá)到60182.10萬元），長期負(fù)債運(yùn)行已經(jīng)嚴(yán)重制約了云南高等教育跨越式的發(fā)展。同時(shí)，隨著來云南留學(xué)生數(shù)量的高速增長，以及高校國際化課程和科研項(xiàng)目的不斷增加，資金投入缺口大，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培養(yǎng)國際化人才的需要。

（三）學(xué)制、學(xué)位、證書、學(xué)分的對等互認(rèn)困難

由于中國與東南亞各國教育體制的不同，尚未建立起高等教育的資格認(rèn)證體系和跨國質(zhì)量評估，國家之間的對等互認(rèn)具有較大難度。目前，中國僅與越南和泰開展了高等教育學(xué)歷互認(rèn)工作。為促進(jìn)中國（云南）與東南亞其他國家高等教育之間的課程與學(xué)分互相認(rèn)可，應(yīng)積極主動(dòng)地就課程與學(xué)位、學(xué)制問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（四）國際化課程建設(shè)和國際化人才培養(yǎng)工作進(jìn)展緩慢

目前，云南省大部分高校對國際化的理解和實(shí)施還停留在傳統(tǒng)的開設(shè)小語種或漢語課程，缺乏對課程國際化實(shí)質(zhì)性的理解，難以滿足課程國際化的需要（如缺乏市場需求較高的通訊技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、有色金屬、工程學(xué)、生物化學(xué)等國際化課程）。課程國際化進(jìn)展的緩慢勢必影響著云南省國際化人才培養(yǎng)工作的進(jìn)程。

（五）信息缺乏溝通，資源共享程度低

盡管云南省高等教育國際交流與合作取得了一定的成就，但各高校之間信息缺乏溝通，資源共享程度低，常常是重復(fù)做事，影響了效率。例如某個(gè)高校開展的國際交流論壇，由于信息缺乏溝通，資源共享程度低，導(dǎo)致其他高校不能參與，造成了資源浪費(fèi)。

四、提高云南高等教育國際交流與合作的對策

全球化給地處西部邊疆的云南教育帶來良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來了比以往更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。云南省應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提升云南省高等教育國際交流與合作的綜合水平，促進(jìn)高等教育國際化的良好發(fā)展。

（一）確立高等教育國際交流與合作優(yōu)先戰(zhàn)略地位

日本在《關(guān)于教育改革的第四次咨詢報(bào)告》中明確提出 “從衡量發(fā)展的角度出發(fā)，推進(jìn)教育、科研、文化和科學(xué)技術(shù)各領(lǐng)域的國際交流，并為這些領(lǐng)域的發(fā)展貢獻(xiàn)力量”是日本社會(huì)必須解決的問題[13]。麥克馬洪認(rèn)為教育優(yōu)先發(fā)展的重視程度是影響學(xué)生輸出的主要推力[14]。《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》 （國發(fā)﹝2011﹞11號）提出要支持云南高校與東南亞、南亞國家開展教育交流與合作。可見，確定高等教育國際交流與合作的優(yōu)先戰(zhàn)略地位對提高高等教育國際交流與合作具有重要作用。云南省政府及教育廳要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和政策支持，定期向社會(huì)發(fā)布高等教育國際交流與合作的相關(guān)信息及政策，為高校爭取更多的國際學(xué)術(shù)交流、教師國際交流、學(xué)生國際交流、教材國際交流的機(jī)會(huì)。

（二）通過不同渠道加大對高等教育國際交流與合作的投入力度

為國際學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，良好的教育質(zhì)量，優(yōu)良的研究設(shè)施，是影響發(fā)展中國家學(xué)生流動(dòng)的拉力因素[15]。2008年起，云南省連續(xù)5年，每年安排投入2億元，用于高校建設(shè)。同時(shí)按照教育部要求提高公辦普通高校生均撥款水平，

2011年本科生達(dá)到每生每年1萬元，2012年將達(dá)到每生每年1.2萬元。建議進(jìn)一步加大高等教育國際交流與合作的投入力度，設(shè)立高等教育國際交流與合作年度專項(xiàng)資金并逐年提高，同時(shí)采取多種渠道積極籌措教育經(jīng)費(fèi)，如試行股份制改造、吸納社會(huì)辦學(xué)資金和組建教育基金會(huì)等方式，提高高校籌融資能力，確保高等教育國際交流與合作的投入。

（三）擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，拓寬合作領(lǐng)域

2012年有1.5萬名東南亞留學(xué)生來云南學(xué)習(xí)中醫(yī)、行政管理、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等專業(yè)課程。可以繼續(xù)貫徹“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國，來去自由”、“擴(kuò)大規(guī)模，提高層次，保證質(zhì)量，規(guī)范管理”的思路，爭取到2020年，各類長短期來滇東南亞留學(xué)生人數(shù)達(dá)到5萬人左右，派出留學(xué)生規(guī)模達(dá)到5000人以上。同時(shí)，實(shí)施來華留學(xué)預(yù)備教育并增加高等學(xué)校外語授課的學(xué)科專業(yè)，力爭在專業(yè)建設(shè)、課程體系、師資、教學(xué)和管理上進(jìn)行全方位、深層次的合作，完善合作模式，拓展合作領(lǐng)域，充實(shí)合作內(nèi)涵，從單一的語言人才培養(yǎng)逐步擴(kuò)展為具有區(qū)域特色的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)（如農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等專業(yè)技術(shù)人才），提升合作層次。此外，借鑒發(fā)達(dá)國家所采用的諸如海外投資辦學(xué)、合并海外教育機(jī)構(gòu)等方式開展更加廣泛深入的國際教育交流與合作。

（四）擴(kuò)大學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，提高國際交流合作水平

目前，我國只有少數(shù)高校加入了“21世紀(jì)大學(xué)協(xié)會(huì)”、“太平洋地區(qū)大學(xué)校長協(xié)會(huì)”等國際性組織，取得了學(xué)位互認(rèn)的資格，多數(shù)院校的文憑都得不到應(yīng)有的認(rèn)可。如何實(shí)現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)已經(jīng)成為高等教育國際交流與合作最具關(guān)鍵性的問題[16]。目前，國內(nèi)一些高校已經(jīng)建立與國外高校互認(rèn)的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證體系，例如寧波大學(xué)建立了學(xué)年制與學(xué)分制相結(jié)合的制度體系，使學(xué)生的學(xué)習(xí)年限和學(xué)分?jǐn)?shù)均達(dá)國內(nèi)與國外的學(xué)歷學(xué)位獲得的評定要求，使得合作項(xiàng)目的學(xué)生的學(xué)分能得到合作方乃至國外其他高校的承認(rèn)。云南省高校應(yīng)借鑒省外其他高校學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)體系的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，積極探索有效方法，通過建立跨國質(zhì)量評估和資格認(rèn)證體系，全方位的促進(jìn)學(xué)歷與學(xué)位的互認(rèn)，提高高等教育國際交流與合作水平。

（五）建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系

建立優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享體系，將集中在少數(shù)高校中的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行共享，不僅能夠極大緩解優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題，避免資源的重復(fù)配置，而且能夠最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力和信息資源的作用。如各大高校可以建立高等教育國際教育交流與合作的專題網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，共享優(yōu)質(zhì)資源，提升高等教育國際交流與合作的整體水平。

（六）大力建設(shè)高水平教育機(jī)構(gòu)，提高在國際交流與合作中的競爭力

大力建設(shè)高水平教育機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)高校優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)（如生物資源開發(fā)和特色農(nóng)業(yè)、煙草及配套產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、礦產(chǎn)、冶金和化工、水電、機(jī)電、國際物流和旅游業(yè)、民族學(xué)、史學(xué)、人類學(xué)等）與師資隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)云南與東南亞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的國際教育人才，尤其是培養(yǎng)通曉東南亞、南亞語言，符合這些國家發(fā)展需要的公共外交人才。通過項(xiàng)目引進(jìn)國際一流的專家學(xué)者來滇從事教學(xué)、科研和管理工作，有計(jì)劃地引起海外高端人才和優(yōu)秀留學(xué)人員。既要引進(jìn)，又要培養(yǎng)；既要引進(jìn)，又要輸出。同時(shí)，提升高校課程的國際化水平，增設(shè)涉外課程并充實(shí)有關(guān)教學(xué)內(nèi)容（如在傳統(tǒng)課程中增加國際型內(nèi)容、開設(shè)注重國際化主題的課程、在本科學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容中及時(shí)補(bǔ)充國外最先進(jìn)的科學(xué)文化知識和科技成果、開設(shè)多種外語，尤其是英語和東盟國家語種）。以此使其成為區(qū)域高水平大學(xué)，以提高云南高等教育在國際交流與合作中的競爭力。

[1]云南省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]：http://news.163.com/10/0901/07.

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Discussion on International Exchange and Cooperation of Yunnan Higher Education under the“Bridgehead” Strategy

LIU Hong
（Yunnan Academy of Education Science,Kunming 650223,Yunnan)

In recent years,Yunnan has achieved remarkable results in international exchange and cooperation of higher education by giving full play to its regional advantages,but its further development is faced with various constraints.Under the“bridgehead” strategy in the new era,the international exchanges and cooperation of Yunnan higher education with Southeast Asia and South Asia should be conducted in terms of priority strategic position,more investment,more foreign student enrollment,mutual recognition of educational attainment,sharing of quality educational resource and setting-up of high-level educational institutions.

“bridgehead” strategy,Yunnan higher education,international exchange and cooperation, strategy

G640

A

2095-6266（2014）03-024-05

2014-7-20

劉虹（1984-），女，四川遂寧人，碩士，主要從事高等教育研究。