俄羅斯戰略東進：任重而道遠

盧 昌 鴻

（安徽財經大學 法學院，安徽 蚌埠200433）

2012年5月，普京再次當選為俄羅斯總統后，新政府專門設立遠東發展部，先后出臺了一系列計劃和措施，并制定了新的亞太政策，高調推出開發東部和融入亞洲經濟的“東進”戰略。2013年4月，俄羅斯政府推出10萬億盧布的遠東開發計劃，投資規模史上罕見。然而一年多來，俄羅斯東部開發成效并不明顯。就現階段來看，俄羅斯的東部開發仍面臨諸多制約因素，俄政府若不采取切實有效的應對措施，勢必會影響俄羅斯東部開發和融入亞太經濟一體化的進程。

一、戰略東進計劃的出臺

1991年蘇聯解體后，俄羅斯經歷了近十年的經濟下滑，人民生活水平降至令人震驚的地步，人口稀少的東部地區情況更是一落千丈。這一時期，俄中央政府無力顧及東部，任其自由發展。東部地區經濟結構非常不合理，輕工業嚴重不足，農業落后，中央財政撥款的急劇減少導致東部經濟陷入長期衰退中。經濟持續衰退使得東部地區人口大量外流，勞動力的匱乏嚴重制約了當地經濟的發展，嚴峻的形勢已威脅到俄羅斯的東部領土安全。

（一）戰略東進計劃出臺的背景

俄羅斯東部地區資源之豐富世之罕見。遠東是俄羅斯通往亞太的門戶，經濟和戰略價值對俄來說難以估量，僅薩哈林島上的石油儲藏量就占俄石油總儲量的25%。西伯利亞是全世界自然資源最豐富的地區，僅東西伯利亞的石油儲量就相當于整個美國的儲量，還有儲量驚人的天然氣。［1］此外，這里集中了俄煤炭儲量的70%，水力資源的80%，森林資源占世界的23%。這里還有世界上已發現的幾乎所有礦物資源。整個西伯利亞被稱為俄羅斯的地下寶庫，俄著名科學家羅蒙諾索夫曾感慨俄羅斯的強大在于西伯利亞的富饒。

然而，一直以來歐洲地區是俄羅斯的政治、經濟和文化中心，人口密度和經濟發展程度遠領先于東部地區。遠東和西伯利亞長期以來都存在著基礎設施不足、交通非常不便、經濟落后等問題。近20年來，東部地區自然減員加上人員外流，勞動力嚴重缺乏，嚴重制約了該地區的發展。近年來，東亞國家的移民和資本進入人口稀少的東部地區，俄政府擔心該地區會淪為亞洲國家原料供應地和經濟附庸，進而失去對這塊遠離俄政治中心地區的控制。

2009年美國推出重返亞太戰略，其全球戰略重心明顯向亞太地區轉移，美日同盟有所強化，這對俄羅斯東部領土安全和亞太戰略利益已然構成威脅。近年來，美歐相繼陷入金融危機和債務危機，俄羅斯的傳統貿易伙伴——歐洲陷入經濟衰退中，與之相對的是亞太地區經濟增長充滿活力。俄羅斯想借開發東部之機融入亞太經濟，增強國家的經濟實力，促進國家的復興。

2010年7月，俄羅斯總統梅德韋杰夫在出席遠東社會經濟發展會議時表示，俄應抓住亞太地區經濟增長的機會，加快發展同亞太地區國家的經濟關系，提升俄在亞太地區的影響力。這標志著俄羅斯戰略東進拉開序幕。

2012年APEC峰會召開前夕，普京總統撰文指出：“俄羅斯長期以來就是亞太地區固有的一部分，我們視這個充滿活力的地區是俄羅斯以及遠東和西伯利亞未來成功最重要的推動因素”。［2］這充分顯示了俄羅斯融入亞洲經濟的意愿和決心。

（二）俄羅斯政府出臺相關政策和措施

2010年以來，俄羅斯經濟逐漸走出危機，成為率先復蘇的國家之一。2011年和2012年，俄羅斯經濟增長分別為4．3%和3．4%，增幅在世界主要經濟體中位于前列。［3］隨著經濟的增長，俄羅斯地區間發展不平衡的問題日益凸顯。普京再次當選總統后，明確指出：“開發遠東和東西伯利亞是俄羅斯最重要的地緣政治任務”。［4］新政府把東部開發提升到國家戰略的高度。俄羅斯政府先后出臺了一系列開發東部的政策和舉措：

1．推出遠東發展戰略。2009年底，時任俄羅斯總理的普京簽署聯邦政府令，批準了俄羅斯聯邦的《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》。該戰略將遠東和貝加爾地區納入國家長期發展戰略中，表明俄羅斯政府意在提升遠東和貝加爾地區的國內國際地位，加快俄羅斯融入亞太地區經濟空間的步伐。

2．成立遠東發展部。2012年5月，普京再次當選為俄羅斯總統后簽署組閣令，新政府首次設立了“遠東地區發展部”。遠東發展部總部位于遠東地區的哈巴羅夫斯克，在莫斯科開設代表處，這在俄羅斯歷史上前所未有。

3．加強東部基礎設施建設。為配合東進計劃的實施，俄羅斯遠東地區赤塔—哈巴羅夫斯克的公路已于2010年宣告竣工，在俄羅斯歷史上首次實現遠東地區和國家公路網的連接。此外，高速鐵路項目也已經啟動，超過50個技術復雜的隧道和鐵路橋項目正在實施中。貝加爾—阿穆爾干線和西伯利亞大鐵路的現代化改造工程正在進行中。

2012年12月，俄羅斯遠東發展部部長伊沙耶夫接受記者采訪時表示，目前遠東發展優先項目共有92個，其中交通基礎設施項目最多，達到35個，其他項目涉及油氣資源、鐵礦和金礦開發、林業、航天基地建設和機器制造等。

4．設立專項投資基金。為推動東部地區的發展，2011年俄羅斯聯邦政府設立遠東和貝加爾地區發展基金。該基金隸屬于俄羅斯外貿銀行，用以幫助俄羅斯偏遠地區投資項目的實現，包括經濟和社會領域的基礎設施項目、創新舉措和創建經濟特區等。

5．全力籌備APEC峰會。2012年9月，第20屆APEC峰會在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克召開。俄羅斯政府視這次峰會為東部地區融入亞太經濟的一個契機，為這次為期僅一周的會議，俄羅斯政府籌備了四年，投入了高達210億美元的資金。［5］俄聯邦政府投入巨額資金在東部進行基礎設施建設，新的機場、鐵路、建筑出現在這片土地上。

6．推出遠東和貝加爾地區社會經濟發展計劃。2013年4月，俄羅斯總理梅德韋杰夫批準了《遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家計劃》。俄羅斯將為該計劃投入10萬億盧布的巨額資金，聯邦政府投資占到近1／2，超過一半以上的資金將來自預算外資金和企業注資，這些投資將主要用于改善東部地區的交通系統、能源和社會公共基礎設施建設。

7．重新打造歐亞大陸橋。充分發揮西伯利亞大鐵路作為歐亞大陸橋的獨特作用一直是俄羅斯政府努力追求的目標。2012年，俄羅斯鐵路公司為提高西伯利亞大陸橋的競爭力，對從俄羅斯東方港上岸的過境運輸大客戶給予運價優惠，吸引了部分原經中國的新歐亞大陸橋運輸的客戶。兩年來，通用汽車、麥德龍等大客戶紛紛改走西伯利亞大鐵路，每年僅從中國流失到西伯利亞大鐵路的過境箱就達2．5萬標箱。［6］

2013年8月，俄羅斯政府宣布為提升西伯利亞大鐵路的運輸能力，進一步發揮大鐵路作為歐亞大陸橋的作用，普京總統批準了170億美元的投資計劃，對西伯利亞大鐵路進行改造和擴建，計劃在2018年前將鐵路的運力增加5 500萬噸，即提高運能46%。［7］俄羅斯欲借擴建鐵路拉動基礎設施投資，擴大出口貿易規模，鐵路升級將提升俄羅斯在歐亞貿易中的地位。

歷史上俄羅斯曾對西伯利亞進行過兩次大規模的開發。19世紀后期到20世紀初，伴隨著西伯利亞大鐵路的建成，帶動了西伯利亞地區農業、工業和城市的發展。20世紀60—80年代，為加快西伯利亞和遠東的開發，蘇聯政府修建了第二條西伯利亞鐵路，進一步推動了東部的開發與發展。第一次開發是利用西伯利亞的資源發展歐俄，第二次開發是出于國防和安全需要以及增強國家的經濟實力，這兩次開發都取得了相當大的成就。此次開發是建立在前兩次開發的基礎上，旨在振興東部地區的經濟，具備一定的條件和經驗。現階段，俄羅斯國內政局穩定，經濟復蘇；國際上，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，亞洲經濟一枝獨秀，俄羅斯東部開發的內外部環境都是很有利的。

（三）與亞太國家經貿合作前景廣闊

俄羅斯戰略東進的一個重要內容是加入亞太經濟一體化進程。

俄羅斯海關局公布的統計數據顯示，2012年俄羅斯對外貿易總額為8 372億美元，歐盟仍是俄最主要的貿易伙伴，俄外貿地區比例為：歐盟占49%（2011年為47．9%，下同），亞太國家占24%（23．8%），獨聯體國家占14．1%（15．1%）。［8］

目前，俄羅斯有近一半的對外貿易是同歐洲國家進行的，但歐洲市場不再會有大的增長，受債務危機的影響，歐洲經濟已進入蕭條期。俄羅斯深刻認識到：經貿合作伙伴中有增長潛力的國家是在亞太地區。2012年，俄羅斯政府第一副總理舒瓦洛夫提出一項重新調整俄羅斯貿易流向的構想，若該計劃能順利實施，到2020年俄羅斯對外貿易的一半將來自亞太地區。

2012年的APEC峰會，俄羅斯設置了四個議題：貿易投資自由化及區域經濟一體化；加強糧食安全；建立可靠的供應鏈；創新增長合作。這四個議題與俄羅斯東部的開發密切相關。俄羅斯正努力改善東部的基礎設施和投資環境，以吸引更多外資，加強與亞洲國家的合作，融入亞洲經濟；俄羅斯作為糧食出口國，可進一步增加東部地區的耕地面積和糧食產量；俄羅斯獨特的地理位置，是亞洲和歐洲之間的中轉站，但其作為洲際運輸通道的能力尚未充分發揮；俄羅斯正加強與美、中、日、韓等國在高科技領域的合作，培育本國新經濟增長點。外界認為此次峰會是俄羅斯融入亞太推進戰略東移的絕佳機遇。［9］

俄羅斯與東亞國家的能源合作發展較快。2011年1月，從俄羅斯阿穆爾州的斯科沃羅季諾至中國大慶的輸油管道開通，當年向中國提供原油1 500萬噸。2013年10月，中俄就勘探和開采東西伯利亞油氣資源簽署了諒解備忘錄，為兩國聯合開采俄東部能源鋪平了道路。根據中俄已簽署的協議和備忘錄，短期內俄將把對中國的年石油出口提高到3 000萬噸（2012年為1 920萬噸）。［10］

2011年9月，從薩哈林到符拉迪沃斯托克的天然氣管道竣工，此管道可向中國、日本和其他亞太國家提供天然氣。2012年12月，從雅庫茨克州的泰舍特至太平洋港口科濟米諾灣的石油管道開通，未來可向亞太地區的美國、日本、中國、新加坡、馬來西亞和韓國提供石油。除能源外，俄羅斯東部地區還有礦產、漁業、木材、土地開墾等有待開發的項目。俄羅斯希望與國外投資方進行深層次的合作，在俄羅斯境內發展加工業，組織高附加值產品的生產。

隨著全球氣候變暖，俄羅斯東部地區的大片凍土帶變得適宜耕種，西伯利亞豐沛的水資源為在該地區發展農業、養殖業和食品加工業提供了很好的條件。俄外交與防務委員會主席團主席卡拉加諾夫提議：“為滿足中國和東亞國家的需求，俄可在西伯利亞的一些地區搞集約化農業生產，生產谷物、飼料、肉類、家禽，可能的話，還有啤酒。”［11］

全球氣候變暖使得連接歐亞大陸的海上通道——俄羅斯北冰洋沿岸的北方航道通航前景越來越明朗，俄羅斯對西伯利亞北冰洋沿岸北極資源的開發也已拉開序幕，北部沿海一帶的港口建設已經啟動。這些因素將有力提升俄羅斯東部地區土地的潛在價值和地緣戰略地位，進一步推動俄羅斯與亞太國家的經濟合作。

二、東部開發計劃面臨的挑戰

西伯利亞地區地廣人稀，氣候寒冷，生存環境惡劣，一直令人望而生畏。東部開發的口號從沙皇俄國時期就已提出，但一直都是說得多做得少。此次戰略東進能否如俄羅斯領導人所預期的那樣取得成功，現在還難以下結論。俄羅斯此次東部開發計劃面臨哪些主要的制約因素呢？

（一）政府主導的弊端

普京當選總統后，新政府設立遠東發展部，還計劃成立國家集團公司，以主導東部的開發。這就意味著，東部開發更多的是采用行政命令的方法來運營。俄已有專家對此提出質疑：“無論是即將組建的國家公司、現有基金會還是聯邦地區發展部都不能解決西伯利亞的發展問題，國家只看重超大型項目，其投資顯然難以收回。”［12］

發展經濟應遵循市場規律，充分發揮市場的作用，若過分依賴行政干預，恐難實現預期目標。俄羅斯政府效率低下，政策僵化且缺乏連貫性，東部開發的許多計劃目前仍停留在規劃層面，企業還沒有大規模進駐，這已充分顯示了俄羅斯政府主導的弊端：沒有私營企業的大規模參與，開發和發展會缺乏內生動力。

2013年9月，在俄羅斯召開的瓦爾代國際辯論俱樂部非正式會議上，俄羅斯前財政部長庫德林指出：“我們并沒有為投資者營造良好的環境，這種狀況還將延續很多年，這一點是很明顯的。”［13］

（二）經濟發展水平和基礎設施滯后

遠東與西伯利亞地區，過去由于國防原因一直處于對外封閉狀態，開發程度低。20世紀50—70年代，蘇聯工業化快速擴張時期，在西伯利亞建了一大批城市和工業企業，這些城市和企業地處偏遠，交通不便，幾乎沒有一座城市在經濟上能完全自給自足。蘇聯解體后，俄羅斯中央政府每年給這些城市提供大筆補貼資金，已影響到俄其他地區的經濟發展。［14］

現階段，東部地區的人均勞動生產率不僅遠低于西方發達國家，也低于全俄平均水平。遠東和貝加爾地區的道路和交通狀況令人擔憂，基礎設施嚴重不足，要改善這一狀況需投入大量資金，而資金短缺正是俄政府最感棘手的問題。遠東和西伯利亞地區的土地有很大的增產空間，還有大量可開墾土地，但由于缺乏資金和勞動力，土地遠沒有得到有效利用，許多土地被閑置。

（三）勞動力不足

蘇聯時期，政府通過提供補貼等措施確保了東部地區人口的穩定。俄羅斯進入市場經濟后取消了補貼，由于氣候惡劣，物資供應困難，遠東地區的人口開始大量外流，勞動力的缺乏已嚴重制約了當地經濟的發展。現階段東部勞動力的缺乏是整個地區性的，不僅僅是熟練工人，這使得俄羅斯政府提出在這個地區興建幾十座工廠的計劃成為烏托邦式的幻想。［15］

東部地區惡劣的生活環境短期內恐難有根本改變，而俄羅斯西部人口不太可能向東部大規模流動，從國外引入勞工和移民無疑是解決這個問題的有效途徑。中國有豐富的勞動力，但出于對中國的戒備心理，俄羅斯對中國勞工的進入予以嚴格限制。2012年，普京在談到亞太政策時明確指出：“我們將嚴密監控來自中國的移民。”［16］俄羅斯計劃從中亞、南亞、朝鮮引入移民開發東部。

2012年，俄遠東發展部部長伊沙耶夫曾表示：政府制定的移民計劃未見任何成效，因為吸引人才需要提供高薪工作。普京總統的經濟顧問舒瓦洛夫也表示：吸引人們前往遠東地區的唯一方式，是消除基礎設施方面的瓶頸，并為商業開發創造激勵措施，迄今為止這兩個方面都進展甚微。

（四）開發成本過高

東部開發面臨的一個很大難題是開發成本過高，西伯利亞的情況尤為嚴重。以往的開發經驗表明：除能源領域，投資其他領域的企業根本難以獲得足夠的利潤來支付高額工資以吸引新的勞動力和留住現有的勞動力。［14］俄羅斯科學院遠東分院經濟所的研究數據顯示：過去40年里，國家每向遠東地區投資1盧布，產出只有18戈比，使得國家對該地區的投資變得沒有意義。［17］俄羅斯政府高層對發展東部其他工業項目雖然談得也很多，但考慮到成本因素，絕大部分預算資金都流向了油氣資源的開發領域。

（五）開發東部的矛盾心理

俄羅斯一方面希望引入國外資金開發東部，另一方面又對外商的涌入感到擔憂。俄羅斯一些政治家擔心，遠東地區遠離國家政治和經濟中心，一旦政策失誤引起不良后果，中央政府將難以進行有效管理和控制。［18］俄羅斯至今仍有許多人將外商視為入侵者，認為他們投資東部是看重這個地區的能源與礦產資源，這有可能使東部地區淪為別國的原料供應地和經濟附庸。

俄羅斯官方多次宣稱中國對俄羅斯不構成威脅，但由于歷史原因，俄在潛意識里一直擔心人口眾多的中國可能對西伯利亞發動和平入侵。普京總統多次強調，要嚴格限制外國人入境。2012年APEC峰會期間，有外國投資商向普京總統抱怨：俄羅斯過境簽證程序的漫長和復雜讓人不堪忍受。

在遠東開發問題上，地方與中央的觀點并不總是一致。地方政府希望獲得更多的自主權，加快對外開放步伐，而中央政府卻有所顧忌。有俄學者認為：沒有政治和經濟上的自決，俄遠東就無法在東北亞占據應有的位置。［19］

（六）國家身份定位問題

俄羅斯一直將自己定位為歐洲國家。俄羅斯政治和文化定位面向歐洲，現階段的對外經濟聯系主要也在西方，俄羅斯國內絕大多數政治精英都認為俄羅斯應走歐洲國家的發展道路。國家身份的歐洲定位，將是俄東進戰略面臨的一個主要難題。

2012年10月，在俄羅斯召開的瓦爾代國際辯論俱樂部論壇上，俄羅斯總統辦公廳主任伊萬諾夫說：“我們都是歐洲人，我們與歐洲的貿易占到進出口總額的一半，我們大量的外匯儲備都是歐元，即使在歐元危機最嚴重的時候我們都沒有改變我們的儲備結構。我們的亞洲政策只是對與歐洲關系的補充而已”。［20］

（七）政策缺乏連貫性

俄羅斯的政治管理邏輯被稱為“人工掌舵”（manual steering），國家重要的優先計劃需要領導人的關注和吸引強有力的團隊參與，而非制度性安排。2012年APEC峰會主辦活動一結束，俄政府曾經負責籌備峰會的跨部門合作專業團隊立即被轉作準備其他項目，如歐亞經濟委員會和G20等。［21］政府原先提出的許多東部開發計劃被擱置，許多部門也被解散。

俄羅斯目前正處于經濟轉型階段，政府推動的政治改革進展緩慢，官僚作風和腐敗現象嚴重，國內投資環境不佳。營造良好的投資環境，需要俄羅斯政府健全法律法規、懲治官員腐敗、制定優惠政策、打擊影子經濟（黑手黨控制的經濟）、完善基礎設施等，這些都不是一蹴而就的，需要政府投入大力氣進行完善和整治。

這些挑戰的存在，注定了俄東部開發不可能一帆風順，必將是一個長期的過程，其中可能會有反復。但從長遠來看，東部的開放和開發是必然趨勢，俄要想成為一個經濟強國和實現國家復興，東部的發展是不可或缺的。

三、俄羅斯的亞太新政策

俄羅斯的戰略東進由東部開發與亞太新政策兩部分內容構成，這兩者聯系緊密。東部開發的一個重要途徑是融入亞洲經濟，而成功融入亞洲經濟需要一個指導性的政策支撐。俄羅斯若想融入亞太經濟一體化進程，不僅要考慮與亞洲國家進行經濟合作，其他領域的交往與合作也非常重要。雙邊關系的全面發展更有利于推動俄羅斯融入亞洲經濟，也能為俄東部開發吸引更多的外部投資。

近幾十年來，亞洲經濟一直增長強勁，面對這一有利的外部環境，俄羅斯越來越關注東方，并制定了相應的政策以更好地融入亞洲。近年來，俄羅斯與亞洲國家在政治、經濟、安全、旅游、文化等領域的交流與合作日益頻繁，成果顯著。2012年5月，普京再次當選總統后，隨即簽署了一份《俄聯邦對外政策執行措施》的行政命令，文件中提到：“關于亞太地區，要著眼于更廣泛參與這個地區的融合進程，以加速東西伯利亞和遠東地區的社會和經濟發展。加深與中國的平等、互信和戰略合作關系，加強與印度和越南的戰略伙伴關系，發展與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和其他亞太重要國家的互利合作關系”。［22］此份文件是俄羅斯亞太新政策的綱領性文件。俄羅斯新亞太政策主要體現在以下幾組雙邊關系中：

（一）俄中關系

現階段，美國將戰略重點轉向亞太，中俄在東亞地區面臨同樣的外部壓力，兩國有加強戰略合作的客觀必要性。普京對發展與中國的雙邊關系給出了明確的定位：“中國經濟的增長不是一個威脅，而是一個對俄而言蘊含著無限商業合作潛力的挑戰，我們應借中國之風揚俄經濟之帆。”［23］中俄兩國的邊界問題已經得到解決，在國際上互相支持，兩國關系達到歷史上前所未有的高度。

中俄兩國經濟合作空間很大，互補性強。2010年，中俄雙邊貿易額為554．5億美元，中國成為俄羅斯最大的貿易伙伴國。2012年，對華貿易已占俄羅斯對外貿易的10．5%，達886億美元。［24］兩國貿易到2015年有望達到1 000億美元，2020年將達2 000億美元。中國已成為俄羅斯在亞洲最重要的經濟合作伙伴。

能源合作是中俄經貿合作的重要領域。對歐洲出口放緩后，俄羅斯加緊了能源東輸。2011年1月，從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國大慶的石油管道正式啟用，俄通過此管道在未來20年內每年向中國輸送原油1 500萬噸至3 000萬噸。2013年6月，中俄簽署了一項總價達2 700億美元的能源協議，俄羅斯在未來25年每年向中國提供4 600萬噸石油。［25］2013年10月，俄能源部部長諾瓦克宣布：“俄羅斯天然氣工業股份公司與中國石油天然氣集團公司已就俄羅斯每年供應中國380億立方米天然氣的定價公式達成共識。”［26］兩國的電力和煤炭貿易以及在核電領域的合作也達到相當高的水平。

中國影響力的日益上升在一定程度上也引起俄羅斯的不安和疑慮。俄羅斯有官員和專家對政府提議：“優先發展同那些有潛力制衡中國崛起的國家的雙邊關系，如日本、越南、韓國、朝鮮、緬甸和蒙古；把俄打造成東亞地區油氣資源的重要供應國；增強俄在這一地區的軍事力量；積極參與這一地區國際新秩序的建立和介入危機。”［27］但俄羅斯官方對中國的政策和態度沒變，短期內中俄平等互信的戰略協作伙伴關系不會出現大的變化。

（二）俄日關系

南千島群島（日本稱北方四島）一直是俄日關系的焦點問題。

2009年，俄羅斯總理普京在訪問日本時宣稱：日本如果愿意為發展雙邊關系付出努力，與俄羅斯展開經濟合作，俄羅斯將考慮歸還四島中的兩座島嶼。2011年，日本發生福島核事故后，俄羅斯迅速做出反應，增加對日本油氣供應。2012年普京當選總統后再次表示：俄日在島嶼爭端上達成妥協存在現實的可能性。

俄羅斯在領土問題上的立場之所以出現松動，是因眼下實現國家經濟現代化是俄羅斯面臨的最緊迫的任務，這需要大筆資金，俄羅斯希望獲得日本的資金和技術開發東部地區。俄羅斯希望日本在東部地區投資還有一層考慮：希望日本和中國形成競爭之勢，俄羅斯不愿任一投資方在該地區占主導地位。［28］

然而，從實際情況來看，兩國的政治精英并沒有準備好在領土問題上做出必要的妥協。在日本外務省的官方網站俄日關系的頁面上，“日本的北方領土”大標題被置于最上面和最顯眼的位置，可見北方四島對日本的意義非同尋常。對俄羅斯而言，南千島群島是俄羅斯面向太平洋的前沿，亞洲大陸通向日本的踏腳石。［29］四島像對準日本咽喉上的一把鋼刀，對日本構成巨大威脅，俄羅斯在島上建立的監聽設施可監聽美日的軍事情報信息。［30］鄂霍次克海是俄羅斯的內海，南千島群島正好扼守鄂霍次克海的門戶，俄羅斯的戰略核潛艇可在鄂霍次克海內自由游弋，形成對美日的戰略核威懾力量，一旦四島交給日本，俄羅斯核潛艇的安全性將大大降低。可以想見，任何一位俄羅斯領導人若在領土問題上對日本做出實質性的讓步都將面臨難以承受的政治風險。

島嶼問題雖然影響俄日政治關系的改善，但兩國在經濟領域的合作正日益加深。2011年，兩國貿易額已超過300億美元。2012年，俄日雙邊貿易額為335億美元，日本成為俄羅斯第九大貿易伙伴國。2012年，日本對俄羅斯的直接投資為107億美元，成為對俄投資的十大國之一。［31］日本對俄羅斯的投資并非慈善行為，俄羅斯能源和原材料對日本有很大吸引力，日本的投資主要集中在歐俄地區。俄羅斯政府希望日本投資東部地區，但在領土問題未解決前，日本是不會考慮對遠東和西伯利亞進行大規模投資的。［32］

2013年4月，日本首相安倍率經濟代表團訪問俄羅斯，在與普京總統會談時，兩人都對加強商業合作很感興趣，但在領土問題上雙方立場仍有較大差距。在美日安全同盟的總體構架下，俄日關系短期內難有實質性的改進。

（三）俄與朝鮮半島關系

俄羅斯作為朝鮮的傳統盟友，反對聯合國對朝鮮進行政治、經濟制裁。2006年10月，朝鮮進行地下核試驗后，俄羅斯支持安理會制裁朝鮮的決議。2011年以來，兩國關系有所改進，但俄羅斯未能說服朝鮮回到六方會談，朝鮮于2009年放棄該會談。

為加深對朝鮮的影響，2012年俄羅斯同意免除朝鮮欠俄羅斯的110億美元債務的90%，剩余的約10億美元將被用于“債務換援助”項目，使俄羅斯可以參與朝鮮一些新的項目，如能源、健康、教育等領域。［33］俄羅斯一直想建成一條經朝鮮境內通往韓國的天然氣管道及貫通半島的鐵路，朝韓緊張關系若得不到徹底緩解，輸氣管道和半島鐵路建成的前景就非常渺茫。

1994年，俄韓決定把兩國關系定位為“建設性互補伙伴關系”。2004年，韓國總統盧武鉉訪問莫斯科，兩國領導人發表了共同宣言，將兩國關系提升為“全面合作伙伴關系”，兩國在政治、經濟和軍事領域的交流與合作穩步推進。

2000年，俄韓雙邊貿易額僅為27億美元，2007年上升到150億美元。2008年，盡管發生了金融危機，雙邊貿易額仍達184億美元。［34］2011年，兩國貿易額已達250億美元。俄羅斯向韓國出口的產品以能源和原材料為主，韓國向俄羅斯出口的主要是制成品。韓國希望對開發東西伯利亞發揮積極作用，不僅是油氣資源，還有建設貫穿半島的鐵路。［35］

2012年APEC峰會期間，普京總統與韓國總統李明博談話時指出，韓國是俄羅斯在亞太地區第三大經貿合作伙伴，兩國經濟關系正在向多元化方向發展，只是相互投資水平還不高，但他對兩國高水平的政治合作關系感到滿意。

俄韓關系的推進有利于半島局勢的穩定。在俄羅斯的影響下，朝鮮在經濟上已變得更開放。對朝鮮半島可能統一的前景，俄羅斯也樂見其成，但前提是以和平方式，俄羅斯并不希望半島發生戰亂。

（四）俄與印度、越南和緬甸關系

俄羅斯將出口武器作為參與全球事務和發揮影響力的有效手段之一，這一點在俄與印度、越南和緬甸的雙邊關系中體現得最為明顯。俄積極推行與這幾國的軍事技術合作有雙重戰略考慮：與美國爭奪在南亞和東南亞的影響力；抵制中國的影響和挑戰。

印度是亞洲經濟增長較快的國家之一，俄羅斯與印度歷來保持著友好的雙邊關系，現階段兩國領導人將雙邊關系定位為“優先戰略伙伴關系”。兩國關系在政治、防務、民用核能、反恐合作和空間技術領域發展較快。軍事技術合作是俄印關系的重點發展領域，印度連續多年成為俄羅斯最大軍火進口國，目前印度近七成的軍事裝備都從俄羅斯引進。兩國的軍事合作不僅包括武器銷售，還包括武器的聯合研發、士兵訓練、后勤保障服務和聯合軍演。兩國聯合研制第五代驅逐艦、多用途運輸機和布拉莫斯巡航導彈計劃正在順利進行中。

俄羅斯與越南一直有著良好的政治關系，是越南的主要武器進口國。根據2009年的協議，俄羅斯將在2018年前向越提供6艘基洛級潛艇。俄羅斯還向越南提供“蘇－30MKK”戰斗機、“堡壘”岸防反艦導彈等武器。［36］2013年3月，俄羅斯國防部長紹伊古訪問越南，雙方正式達成協議由俄羅斯幫助越南重修金蘭灣港口。俄羅斯與越南的一系列合作，初步實現了其“南下”的目標。2013年11月，普京總統訪問越南時強調指出：“越南不僅是我們的戰略伙伴，還是俄羅斯在亞太地區最重要的合作伙伴。”［37］

俄羅斯還對緬甸提供政治支持，反對聯合國對緬實施制裁。俄羅斯與緬甸的軍事合作發展很快，緬甸已購買了相當數量的俄羅斯武器裝備，包括米格－29戰斗機、米－17運輸直升機、米－24戰斗直升機以及伯朝拉－2M防空導彈。［38］2013年3月，俄羅斯國防部長對緬甸進行正式訪問，凸顯了俄羅斯對緬甸的重視，緬方也表示愿與俄進行防務合作。俄羅斯發展與緬甸的關系，除經濟利益外，更出于長遠的戰略考慮：緬甸的地理位置對俄羅斯實現南下印度洋的夢想、制衡中美在這一地區影響力的擴展有著特殊的意義。

俄羅斯國內多數學者認為，俄羅斯應在亞太地區作為一支中立力量存在，保持選擇和行動自由，在中美對抗的條件下謀求最大地緣政治和經濟利益。［39］目前，俄羅斯在歐洲面臨北約擠壓，已沒有多少回旋余地，在亞太地區卻有可拓展的外交空間。對于正積極謀求全球戰略的俄羅斯來說，重視亞太地區，不僅能獲得現實的政治和經濟利益，還可擴大對全球事務的參與度，提升國際影響力。

四、戰略東進的前景分析

俄羅斯東部開發最具競爭力的優勢是豐富的能源和礦產資源、可開墾土地、森林和水資源。東西伯利亞和遠東被稱為地球上最后一塊處女地，是當今世界上為數不多的還沒有被大規模開墾的富含腐殖質的肥沃黑土地，可用以種植小麥滿足亞洲市場日益增長的糧食需求。俄專家估計俄羅斯尚可增加1 000萬公頃的可墾地面積，其中絕大部分位于西伯利亞，糧食產量也能大幅提升。西伯利亞有豐富的森林和水資源，投資木材加工、紙漿和造紙業將有豐厚的回報。如此豐富的資源，只要俄羅斯的開發政策得當，再配以必要的基礎設施，必能吸引大批投資。

俄羅斯政府正醞釀在東部地區打造第三條工業帶。這條工業帶從雅庫茨克地區北部延伸至雅庫特南部，到阿穆爾河畔的共青城，及至太平洋沿岸和薩哈林島，這條工業帶與西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路兩條工業帶是平行的，該計劃是將貝加爾湖北部的科維克塔氣田、雅庫特南部的恰揚達氣田和薩哈林項目連成一線，雅庫特南部將建成新的重工業基地，共青城將被打造成高度專業化的科技城。

俄羅斯政府制定的東部開發計劃令人鼓舞，然而開發所面臨的制約因素至今仍未見明顯改進，政府計劃明顯依賴于資源開發，不免讓人對東部開發的前景感到喜憂參半。豐富的資源并不等同于經濟繁榮，要建成經濟高度發達的社會，有賴于對資金、技術和管理經驗的合理運用，更有賴于思維的創新和制度的保障。

受歷史傳統的影響，俄羅斯現今的政治體制仍以中央集權為主，短時間內恐難出現大的變化，因而政府決策難以做到科學和合理化，政府主導的許多大型項目常伴生低效、腐敗和驚人的浪費。東部地廣人稀使得基礎設施建設耗資巨大且難以產生效益和回報，嚴酷的氣候和惡劣的生活條件對移民難以產生吸引力，這樣形成了一個惡性循環。開發成本過高讓許多投資商望而卻步，投資俄羅斯東部地區，不僅前期投入巨大，獲利周期長，還會受俄政府部門官僚作風和腐敗的影響，利潤難有保障且風險系數高。俄羅斯政府對外企的稅收政策執行得也很不穩定，許多政策朝令夕改，讓投資商難有穩定的預期。

在諸多制約因素中，思想意識和精神層面的東西改變起來恐怕尤為困難：普遍存于俄羅斯精英與民眾思想意識中的歐洲中心主義情結短期內恐難以改變，俄要想很好地融入亞洲經濟，在一定程度上得認同自己的亞洲身份（特別是東部地區）；對于一個傳統的大國和正日益走向復興中的大國而言，開發東部、融入亞太，不免會出現一種矛盾心理：在與亞洲國家交往中，俄羅斯的大國心態與民族自尊心理難以放得下，這不利于與別國展開平等交往與合作；俄羅斯與亞洲大國之間缺乏互信，這也是俄對外政策一直以來所面臨的困境：俄羅斯總是缺乏安全感，將鄰邦都視為現實或潛在對手，一直維持著一支龐大的軍隊和巨額的軍費開支，鄰國防務力量的增長會更刺激俄羅斯增加軍備開支，這對俄融入亞洲經濟是不利的；俄羅斯傳統上重領土擴展，不太重視也不擅長發展經濟，國家經濟長期依賴于對國內豐富自然資源的開采，國民的經濟意識不強；獨立后的俄羅斯人口逐年下降，移民對俄經濟發展意義重大，但俄羅斯不愿成為移民國家，社會各階層都有明顯的排外情緒。觀念的改變雖然艱難，但俄若想振興東部和成功融入亞洲經濟，則這種改變是十分必要的。

打造良好的國內投資環境是俄東部開發的基礎，而融入亞太經濟一體化是東部開發的外部推動力量，融入亞洲經濟成功與否在很大程度上取決于俄羅斯的亞太政策。新時期，普京政府的外交優先方向首先是獨聯體，其次是西方國家，再次才是亞洲，這意味著俄羅斯在亞太外交上難以投入太多精力和資源。從經濟合作角度來看，短期內俄羅斯對外經濟政策以歐洲為重心難以發生根本改變。

目前，亞太地區的政治和安全格局以中美日益上升的對抗態勢為主，俄羅斯難以發揮大的影響力。軍事領域，俄的軍事現代化還處在起始階段，難以對亞太地區的安全發揮關鍵作用。在雙邊關系領域，俄中戰略伙伴關系最為成熟，但面對中國的日益強大，俄羅斯已有一定的擔憂和防范心理。領土問題和美日同盟是阻礙俄日政治關系提升的兩個關鍵因素，短期內這兩個因素都不可能得到解決，但經濟合作有可能提高。朝鮮半島南北對峙阻礙了俄羅斯的半島鐵路計劃和與韓國經濟合作的進一步提高。俄羅斯發展與東盟、印度的關系更多是從戰略上考慮及傳統關系的延續，經濟合作短時間內難以達到俄羅斯期望的高度。

短期內，俄羅斯的亞太政策是以維護和實現本國的政治和經濟利益為主。從長遠來看，俄羅斯可成為影響亞太政治和安全格局的一支重要平衡力量。

［1］ David Mack．Eastern Promises：Russia’s Plan to Develop Siberia，CSIS，12Nov 2010［EB／OL］．http：／／csis．org／blog／eastern－promises－russia%E2%80%99s－plan－develop－siberia．

［2］ Asia－Pacific region key to Russia’s future，RIA Novosti，5Sep 2012［EB／OL］．http：／／en．ria．ru／world／20120905／175786976．html．

［3］ Country Report Russia，Rabobank，16May 2013［EB／OL］．https：／／economics．rabobank．com／publications／2013／may／country－report－russia／．

［4］ John Bonar．Vladimir Putin’s report to the Russian parliament on government performances，BSR Russia，14Apr 2012［EB／OL］．http：／／www．bsr－russia．com／en／politics／item／2239－vladimir－putins－reportto－the－russian－parliament－on－government－performances．html．

［5］ Is Russia’s APEC summit a＄21billion waste？Ibtimes，5Sep 2012［EB／OL］．http：／／www．ibtimes．com／russias－apec－summit－21－billion－waste－761551．

［6］ 鐵總改革沖擊連云港貨運［EB／OL］．http：／／www．chinawuliu．com．cn／zixun／201307／22／241734．shtml．

［7］ 投資170億美元，俄將大舉擴建西伯利亞鐵路［EB／OL］．http：／／finance．ce．cn／rolling／201308／08／t201 30808＿1123640．shtml．

［8］ 2012年俄羅斯對外經貿表現欠佳［EB／OL］．http：／／www．mofcom．gov．cn／article／i／dxfw／jlyd／201303／20130300051998．shtml．

［9］ 俄羅斯被指有意借APEC峰會推進戰略東移［EB／OL］．http：／／finance．sina．com．cn／world／20120904／090713038859．shtml．

［10］ 陸南泉．不斷升級的中俄關系［J］．同舟共進，2013，（6）．

［11］ Sergei Karaganov，Russia’s Asian Strategy，Russia in Global Affairs，2July 2011［EB／OL］．http：／／eng．globalaffairs．ru／pubcol／Russias－Asian－Strategy－15254．

［12］ ［俄］弗拉迪斯拉夫·伊諾澤姆采夫．遠東發展莫斯科應向地方放權［N］．環球時報，2013－03－30．

［13］ ［俄］庫德林．俄羅斯當前經濟形勢可能會催生危機［EB／OL］．http：／／rusnews．cn／eguoxinwen／eluos i＿caijing／20130919／43867680．html．

［14］ Clifford G．Gaddy，Fiona Hill．The Siberian Curse：Does Russia’s Geography Doom its Chances for Market Reform？Brookings，Fall 2003［EB／OL］．http：／／www．brookings．edu／articles／2003／fall＿russia＿hill．aspx．

［15］ Oleg Barabanov，Siberia and the Far East as a path to Russian globalization，Valdai Discussion Club，23Jan 2013［EB／OL］．http：／／valdaiclub．com／economy／53980．html．

［16］ Vladimir Putin on foreign policy：Russia and the changing world，Valdai Discussion Club，27Feb 2012［EB／OL］．http：／／valdaiclub．com／politics／39300．html．

［17］ 俄羅斯財長表示遠東開發重在吸引中日韓投資［EB／OL］．http：／／v．ifeng．com／news／world／201210／50dfe835－aaf7－47b6－bc6b－05192ceeda29．shtml．

［18］ Alexei Fenenko，Washington’s Far East strategy：US－China contradictions cause problems for Russian Far East，RIA Novosti，7Sep 2010［EB／OL］．http：／／en． rian． ru／valdai ＿ op／20100907／160495583．html．

［19］ ［俄］拉林．世界歷史背景下的俄羅斯遠東：從過去走向未來［J］．社會科學戰線，1997，（2）．

［20］ 李新．試析俄羅斯亞太新戰略［J］．現代國際關系，2013，（2）．

［21］ Katherine Magalif，From Vladivostok to Bali：What went wrong？Russia Direct，9Oct 2013［EB／OL］．http：／／russia－direct．org／content／vladivostok－baliwhat－went－wrong．

［22］ Vladimir N．．Kolotov，Russia’s Views of the Security Situation in East Asia，BROOKINGS，September 2012 ［EB／OL ］． http：／／www． brook ings．edu／research／opinions／2012／09／17－russia－eastasia－kolotov．

［23］ Vladimir Putin on foreign policy：Russia and the changing world，Valdai Discussion Club，27Feb 2012［EB／OL］．http：／／valdaiclub．com／politics／39300．html．

［24］ ［俄］安德烈·伊利亞申科．經濟、戰略利益攸關，俄中關系日趨緊密［N］．環球時報，2013－03－30．

［25］ 俄羅斯未來25年每年向中國供應4 600萬噸石油［EB／OL］．http：／／finance．eastmoney．com／news／1345，20130622300118998．html．

［26］ 中俄就天然氣供應定價公式達成共識［EB／OL］．http：／／cn．reuters．com／article／commoditiesNews／idCNL3S0IC21L20131022．

［27］ Marcin Kaczmarski．Russia－China：a shift in the balance of power is underway，OSW，9May 2012［EB／OL］．http：／／www．osw．waw．pl／en／publikacje／eastweek／2012－05－09／russia－china－a－shiftbalance－power－underway．

［28］ Pavel Felgenhauer．The Kurile Islands：a Key to Russia’s Maritime Nuclear Strategy，The Jamestown Foundation，4Nov 2010［EB／OL］．http：／／www．jamestown．org／single／？no＿cache＝1＆tx＿ttnews%5Btt＿news%5D＝37127．

［29］ The Kurile Islands Dispute，The Trade and Environment Database，November 1997［EB／OL］．http：／／www1．american．edu／ted／ice／kurile．htm．

［30］ 吳大輝．俄日島爭：難以破解的外交死結［J］．當代世界，2010，（12）．

［31］ Economic relations between Russia and Japan［EB／OL］．http：／／www．russia－emb．jp／english／embassy／economic．html．

［32］ Oleg Barabanov．Timofei Bordachev，Siberia and the Far East as a path to Russian globalization［J］．Russia in Global Affairs，2012，（12）．

［33］ Maya Dyakina．Russia writes off 90percent of North Korea’s debt，Reuters，18Sep 2012［EB／OL ］． http：／／www． reuters． com／article／2012／09／18／us－korea－north－debt－idUSBRE88H0N H20120918．

［34］ Relations between Russia and the Republic of Korea［EB／OL］．http：／／www．russian－embassy．org／english／political．html．

［35］ Seoul proposes peace，economic ties with Russia，N．Korea，RIA Novosti，21Jan 2008 ［EB／OL］．http：／／en．rian．ru／world／20080121／9745775 1－send．html？id＝．

［36］ 俄羅斯去年武器賣得好［EB／OL］．http：／／www．ria－sibir．com／military／2013／0412／176．html．

［37］ Putin expects his visit to boost Russia－Vietnam relations，The Voice of Russia，12Nov 2013［EB／OL］．http：／／voiceofrussia．com／news／2013＿11＿12／Putin－expects－his－visit－to－boost－Russia－Vietnam－relations－4237／．

［38］ 俄羅斯與緬甸的軍事合作前景廣闊［EB／OL］．http：／／radiovr．com．cn／2013＿07＿04／225628136／．

［39］ 柳豐華．俄羅斯的東進政策：成就、問題與走勢［J］．俄羅斯學刊，2013，（1）．