基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問題及建議

李鵬風(fēng)

青海省海東市樂都區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，青海海東 810799

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問題及建議

李鵬風(fēng)

青海省海東市樂都區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，青海海東 810799

1存在的問題

1.1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣培訓(xùn)體系不健全

1）不夠重視。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)干部對畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作重視程度不夠，經(jīng)費投入不足，支持力度不夠大，特別是對養(yǎng)殖專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖戶等缺乏有效技術(shù)培訓(xùn)和支持，合作社和規(guī)模養(yǎng)殖戶難以帶動農(nóng)戶推廣先進技術(shù)，產(chǎn)生大的效益。

2）缺少培訓(xùn)設(shè)備。技術(shù)指導(dǎo)員只是依照養(yǎng)殖技術(shù)書籍進行宣讀、講解，農(nóng)戶缺乏感性認識和學(xué)習(xí)體驗，以致很多新技術(shù)難以讓農(nóng)戶熟練掌握和推廣。

3）對基層畜牧獸醫(yī)推廣人員的知識更新培養(yǎng)缺乏有效規(guī)劃。技術(shù)人員知識更新不足，知識結(jié)構(gòu)老化，原有的知識已不適應(yīng)當(dāng)今需求，技術(shù)人員每年參加知識更新培訓(xùn)，但是缺乏針對性，知識更新培訓(xùn)只是流于形式，無法提高技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，無法提升技術(shù)人員對畜牧業(yè)發(fā)展形勢的了解和判斷。

1.2 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員方面

1）畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員年齡偏大、知識老化、專業(yè)知識缺乏。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員只會簡單地進行畜牧獸醫(yī)實用技術(shù)指導(dǎo)，缺少再培訓(xùn)的機會，缺乏對養(yǎng)殖新技術(shù)的掌握和市場預(yù)測、行情分析及經(jīng)營管理指導(dǎo)能力，影響了新技術(shù)的推廣和采用。

2）受編制管理的限制，許多基層畜牧獸醫(yī)站干部只出不進，無法吸收畜牧獸醫(yī)院校的畢業(yè)生，隊伍和專業(yè)技術(shù)得不到及時補充和更新，許多單位出現(xiàn)了缺編現(xiàn)象，部分基層獸醫(yī)站甚至只有1～2個人，獸醫(yī)站人員和技術(shù)方面都出現(xiàn)了斷層。

3）由于遺留的縣鄉(xiāng)雙重管理體制的影響，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員被抽調(diào)去從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，專職從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的人員少，工作量大，服務(wù)手段落后，很難扎實進行此項工作，基本成了形式上的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員。

4）部分上級單位部門的下鄉(xiāng)指導(dǎo)員，由于單位工作、交通等原因，很難及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶家進行上門服務(wù)，從而使此項工作難以見到實效。

1.3 農(nóng)民方面

1）整體素質(zhì)不高，思想觀念跟不上畜牧業(yè)發(fā)展的形勢。近幾年年輕人大多外出打工，從事養(yǎng)殖的人員年齡老化，他們的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差，接受新技術(shù)的能力低，也看不準市場行情。大多數(shù)農(nóng)戶依舊采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式進行養(yǎng)殖，其次，就是看別人養(yǎng)什么就養(yǎng)什么，不敢采用新技術(shù)、新品種。養(yǎng)殖無特色、無規(guī)模，產(chǎn)生不了大的經(jīng)濟效益。

2）對農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容模式單一，培訓(xùn)通常采取舉辦培訓(xùn)班、咨詢解答、散發(fā)資料等形式，模式單一，內(nèi)容抽象，技術(shù)含量低，農(nóng)民不易接受。另外，有些培訓(xùn)內(nèi)容不能夠與養(yǎng)殖生產(chǎn)過程有機地結(jié)合起來，解決不了生產(chǎn)中的具體問題，影響了群眾學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性。

1.4 現(xiàn)行管理體制及督導(dǎo)考核機制方面

現(xiàn)行管理體制中也存在一些問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的日常工作多要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作變成了畜牧獸醫(yī)站人員的主要工作，畜牧獸醫(yī)站人員沒有時間和精力去從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。在督導(dǎo)方面，一是上級部門的督查次數(shù)過少，督查內(nèi)容過于簡單，起不到督導(dǎo)作用；二是考核制度不健全，年終考評過程中，干好干壞成績幾乎都一樣，對畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員起不到激勵作用。

2基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣建議

2.1 健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)體系

1）提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對此項工作的重視程度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善推廣條件，配備必要的工作設(shè)施設(shè)備、配套相應(yīng)的工作經(jīng)費，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村遠程教育等資源，不斷提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)能力。

2）發(fā)揮政府引導(dǎo)功能，調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，通過政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶進行養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3）縣鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù)隊，村級成立養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)組，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過分層次舉辦畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)班，深入到村戶、養(yǎng)殖場進行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，切實發(fā)揮服務(wù)功能，提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。

4）定期組織鄉(xiāng)村黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看畜牧獸醫(yī)科技節(jié)目，推進農(nóng)村畜牧業(yè)生產(chǎn)信息化，提高農(nóng)民開拓市場的能力。

2.2 努力提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)

1）樹立便民服務(wù)的思想，加強法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，堅持高效、敬業(yè)的服務(wù)精神，切實做好畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

2）加強隊伍建設(shè)，適時引進人才，每年擇優(yōu)考聘錄用全日制畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)生充實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊伍。

3）通過以會代訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、崗位培訓(xùn)班等，對畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員加強畜牧獸醫(yī)方面政策、法律法規(guī)、畜禽品種改良、飼料飼養(yǎng)、防疫檢疫、畜禽產(chǎn)品加工以及市場經(jīng)濟等方面業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，努力提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的專業(yè)技術(shù)和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。

4）大力推行畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員繼續(xù)教育制度，建立畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)專項資金，每年對現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員進行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育，定期送到畜牧獸醫(yī)院校學(xué)習(xí)，拓寬他們的知識面，使其成為基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣帶頭人。

2.3 培育造就新型農(nóng)民

1）鼓勵大學(xué)生回家創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦養(yǎng)殖場，引進新品種和新技術(shù)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)戶依靠科技致富。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng)，帶動更多的群眾應(yīng)用新品種和新技術(shù)，提高畜牧獸醫(yī)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。

2）創(chuàng)新推廣理念，改進推廣方法。通過“以農(nóng)民為中心”的培訓(xùn)方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“灌輸式”的培訓(xùn)方法，采取“啟發(fā)式、誘導(dǎo)式、參與式”培訓(xùn)方式，根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程，適時進行畜牧獸醫(yī)實用技術(shù)培訓(xùn)，通過實際參觀和親自操作，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，挖掘他們自身的生產(chǎn)經(jīng)驗和潛力，讓農(nóng)戶更容易地接受新技術(shù)和新品種，并在當(dāng)?shù)赝茝V和普及。

3）繼續(xù)大力實施陽光培訓(xùn)工程，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村養(yǎng)殖技術(shù)能手和規(guī)模養(yǎng)殖戶，把他們培養(yǎng)成一支有技術(shù)、懂經(jīng)營管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，引導(dǎo)他們以市場需求為導(dǎo)向，帶動廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶推廣、普及新品種和新技術(shù)。

2.4 健全管理及督導(dǎo)考核機制

1）理順管理體制。通過上級部門間的協(xié)調(diào)，盡量使畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作中脫離出來，專心做畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。建立畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員資格準入制度，嚴把進人關(guān)，提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。

2）上級部門適時對畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的情況進行督察指導(dǎo)，找實找準存在的問題，及時整改。

3）對基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員、縣級下鄉(xiāng)指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村人才給予一定的工作補貼，在職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜，通過健全激勵機制來調(diào)動畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊伍。

4）完善對畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員工作績效的考核評價體系，制訂出具體的考核評價指標(biāo)及其量化標(biāo)準，以此作為推廣人員獲取報酬、評獎評先、晉職晉級的重要依據(jù)。嚴格落實工資待遇與績效掛鉤制度，從而提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的工作積極性，促使畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員扎實高效工作。

2014-11-13

李鵬風(fēng)，男，1974年生，助理獸醫(yī)師。