峨山縣動物衛生監督現狀及發展措施

張紅芬董仲生張云芬周 城楊有昌張洪富張為賢

1.云南省峨山縣化念鎮獸醫站，云南峨山 653202；2.云南農業職業技術學院，昆明 650212；3.云南省峨山縣動物衛生監督所，云南峨山 653200；4.云南省嵩明縣滇源鎮農業服務中心，昆明 651709

峨山縣動物衛生監督現狀及發展措施

張紅芬1董仲生2*張云芬3周 城2楊有昌2張洪富4張為賢3

1.云南省峨山縣化念鎮獸醫站，云南峨山 653202；2.云南農業職業技術學院，昆明 650212；3.云南省峨山縣動物衛生監督所，云南峨山 653200；4.云南省嵩明縣滇源鎮農業服務中心，昆明 651709

峨山縣采取綜合防治措施，防檢并重、監管結合，全面實施動物衛生監督管理，最大限度降低畜禽發病率、死亡率，確保畜產品質量安全。保障了畜牧業生產持續穩步發展。

1動物衛生監督現狀

1.1 動物衛生監督工作成效

1）動物防疫工作成效顯著。按照“政府保密度、業務部門保免疫質量”的要求，實行“分片包干，集中免疫，整村推進”的工作機制，堅持“強監測、嚴管理、保質量”的原則，層層簽定防疫責任書，強化防疫責任，有效提高了動物免疫質量和效果。2013年，全縣累計完成禽流感免疫127.03萬只、牲畜口蹄疫免疫35.72萬頭（只）、豬瘟免疫21.73萬頭、高致病性藍耳病免疫22.42萬頭，禽流感、豬瘟等疫病免疫密度達到了應免數的100%，動物疫病死亡率遠低于上級主管部門下達的控制指標，連續多年無重大動物疫病發生。

2）動物及動物產品檢疫成效顯著。峨山縣加強了產地檢疫報檢點的建設，完善了設施設備、檔案記錄等工作，做好宣傳，全力推行產地檢疫報檢制，做到到場、到戶，臨欄健康檢查，嚴格檢疫、規范出證。2013年峨山縣定點屠宰場、活畜及畜產品交易市場開展檢疫面達100%，規模養殖場和養殖小區產地檢疫率達100%。全縣產地檢疫生豬共198 628頭，牛18 246頭、羊22 055只。促進了畜牧業生產的發展，維護了廣大消費者利益。

3）動物衛生監督工作逐步完善。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，認真開展畜牧獸醫行政許可工作。2013年共受理行政許可56件，符合條件給予辦理25件。其中，動物養殖場動物防疫條件許可申請38件，符合條件辦理《動物防疫條件合格證》10件；通過獸藥GSP認證企業4戶，辦理《獸藥經營許可證》4件；引種檢疫申請13個批次，符合條件審批10個批次255頭，其中牛50頭，豬205頭；完成全縣村獸醫防疫員申請登記135名。

1.2 動物衛生監督工作的主要做法

1）抓好培訓，提高從業人員的法律意識及業務水平。每年對全縣村級動物防疫員和檢疫協檢員進行培訓，培訓時間2～3 d，主要培訓《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》和動物疫病防治等專業知識，提高他們的業務素質和動物疫病防控水平。

2）抓好動物標識及動物疫病可追溯體系建立。層層落實責任制，全面推行二維碼標識的佩帶工作，流通環節的動物耳標佩戴率達到100%，佩戴率標識的動物信息上傳率達72%?？h動物衛生監督所負責動物標識全面佩帶的監督和技術指導，各鄉鎮畜牧獸醫站、村級防疫員負責規模養殖場、散養戶的標識佩帶，并建立牲畜免疫檔案。

3）建立報檢制度，規范產地檢疫，繼續推行產地準出、市場準入、區域聯動監管機制。加強領導，密切協作，分步實施，明確任務、落實責任。嚴格執行動物及動物產品憑“一證一標”離開產地、進入市場、屠宰場和運輸、銷售等流通環節。為更好地做好動物及產品檢疫工作，通過初審、上報、崗前培訓等程序，在鄉村基層增設92名動物檢疫協檢員，負責轄區內的產地檢疫工作。2013年，峨山縣加強了產地檢疫報檢點的建設，完善了設施設備、檔案記錄等工作，做好宣傳，全力推行產地檢疫報檢制，做到到場、到戶，臨欄健康檢查，嚴格檢疫、規范出證。峨山縣定點屠宰場、活畜及畜產品交易市場開展檢疫面達100%，規模養殖場和養殖小區產地檢疫率達100%。全縣產地檢疫生豬共198 628頭，牛18 246頭、羊22 055只。

4）規范定點屠宰檢疫，確保肉食品安全。嚴格執行農業部《生豬屠宰檢疫規程》等4個規程，在屠宰場加掛了屠宰檢疫流程圖及入場、出場溫馨提示牌，嚴把屠宰場入門關、宰前檢疫關、同步檢疫關、無害化處理關等四關。做到100%檢疫，確保肉食品安全。全年檢疫屠宰生豬43 497頭，牛羊4 595頭只，動物產品2 786.32 t，對檢出的病害動物19頭、內臟及其他有害產品2.45 t作了無害化處理。

5）抓好生鮮乳質量安全保障。對全縣1戶奶牛養殖戶所飼養的17頭產奶奶牛進行了疫病監測及用藥情況抽查，監測結果均為陰性，監督檢查用藥情況，結果沒有國家禁用的獸藥產品，確保生鮮乳安全生產。

6）加強重點環節常態化檢查、專項整治，加大監管力度，加強對規模養殖場、畜禽及產品經營、畜禽交易市場、飼料、獸藥經銷、使用等重點環節的監督管理，積極開展瘦肉精監測、農資打假等專項整治。建立動物衛生監督人員聯系規模養殖場制度，全年實施監督檢查168場次，下達《整改通知書》49份，已完成整改38場（戶）。動物及其產品生產、經營、屠宰的企業和個人簽訂《承諾書》368份。五類場所累計實施監督707次。強化獸藥GSP后續管理工作，開展獸藥飼料市場專項整治4次，出動執法車輛56輛（次）、人員186人次，檢查飼料、獸藥門市、規模養殖場148戶次，開展“瘦肉精”等禁藥殘留的抽樣檢測，共檢測生豬尿液249份，全部為陰性，未發現“瘦肉精”殘留。

2動物衛生監督工作存在的問題

2.1 病害動物肉流入市場時有發生

由于市場競爭的激烈和利益的驅使，一些個體肉類經營戶見利忘義，收購、儲藏、販運、加工病死、毒死、死因不明畜禽產品等違法行為時有發生，存在病害畜肉流入市場坑害消費者的現象；嚴重損害了人民群眾的身體健康，影響了畜牧業的發展。

2.2 防疫員、檢疫員責任心不強，監管不到位

自開展動物免疫標識制度和動物產地檢疫工作以來，有的防疫員、協檢員工作不負責，給患病牲畜佩戴免疫耳標、出具檢疫證明。存在檢疫證明填寫不規范、活畜交易市場和屠宰場等流通環節監督檢查不到位、處罰力度不夠等問題。

2.3 村級動物防疫員素質偏低，難以適應防疫工作需要

在動物標識及疫病可追溯體系工作過程中，由于溯源設備不足及少部分村級防疫員的文化水平低，給此項工作的開展帶來諸多不便。

3加強動物衛生監督工作的措施

3.1 抓好重大動物疫病防治工作

1）切實抓好動物疫病的防治工作。各級政府和畜牧獸醫部門要把加強動物防疫工作當作大事來抓，增加防疫經費投入，大力推行強制免疫工作。抓好飼養管理，準備好獸用生物制品、藥械等防疫物資的調供工作，做好疫情監測和診斷，防止和杜絕疫情的發生和傳播蔓延。

2）對老疫區開展預防接種工作。

3）密切注視疫情，一旦發現，迅速撲滅疫情，防止疫情擴散和蔓延。對發生疫情的地方，按“早、快、嚴、小”滅病原則，迅速采取封鎖、檢疫、隔離、消毒、治療、免疫等綜合措施，迅速撲滅疫情，把疫病消滅和控制在最小范圍。

4）發生重大動物疫情時，病畜一律由公安、工商等部門配合畜牧獸醫部門進行強制性撲殺處理，對因販運病畜引起的疫情發生、擴大、蔓延的，或因阻礙撲滅疫情工作造成損失的，由有關部門根據相關法律法規依法處理。

5）進一步加強檢疫工作，防止疫病的發生、傳播、擴散和蔓延。嚴禁任何單位和個人到正在發病的疫區調購牲畜及肉類產品。加強生產、屠宰、市場、運輸流通環節的檢疫工作。

6）加強疫情監測，嚴格執行疫情報告制度，做到準確地發現疫情，迅速妥善地撲滅疫情。

3.2 強化動物衛生監督，確保畜牧業健康發展

動物衛生監督工作事關畜牧業健康發展和社會穩定，為認真貫徹落實農業部及省市有關動物疫情防控精神，一手抓動物疫情預防工作，一手抓畜牧經濟發展，要采取一系列嚴密措施，有力、有效、有序地開展動物疫病防控工作。

1）各級政府要按照“政府主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人”的要求，實行強制免疫“政府保密度，業務部門保質量”。

2）層層落實責任制。縣級重大動物疫情防治指揮部要與各鄉鎮簽定《動物防疫目標管理責任書》，明確各級的動物疫病防治和監測目標考核任務。

3）加強管理，確保畜產品安全衛生。嚴格執行《玉溪市販運、屠宰、經營畜禽及其產品管理辦法》，加強對從事販運、屠宰、經營生豬及其產品單位和個人的管理，嚴禁從疫區引進動物及其產品。加強動物檢疫工作，推進和規范產地檢疫報檢工作。提高服務意識，促進產地檢疫率全面提高。對集中出欄或調運的畜禽派人到場、到戶檢疫，嚴把檢疫站質量關，杜絕未經檢疫或檢疫不合格的畜禽及其產品上市交易。對不明原因死亡的畜禽及其產品，嚴格執行“四不準一處理”的規定，即對病死畜禽一律不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運；按規定進行無害化處理，防止疫情發生。確保區域內不發生重大畜產品安全事故。

3.3 加強執法隊伍建設

進一步提高動物衛生監督執法人員法律意識和業務素質，增強法制觀念，堅持以事實為依據，以法律為準繩，秉公執法、不循私情。定期召開會議、舉辦培訓班，專題學習《動物防疫法》等有關法律法規和方針政策，提高職業技能和執法水平，規范執法和文明執法，強化執法隊伍形象。同時要加強基層防疫隊伍的建設，提高村級動物防疫員、動物檢疫協檢員的待遇，解決他們的后顧之憂，建立穩定的動物防疫和檢疫隊伍。

3.4 加強動物衛生證章及標志的管理

動物衛生證章及標志對強化動物疫病防疫、動物產品檢疫和監督管理體制有重要作用，要加強管理，建立嚴格的管理制度，嚴格按照農業部《動物衛生監督證章標志填寫應用規范》及《云南省動物檢疫出證規范》，規范出證，維護執法機構的權威和良好形象。特別要對定點屠宰場，經檢疫合格的肉品出具檢疫證明，以防不法屠商魚目混珠，摻進未經檢疫的肉品上市銷售。

3.5 加強飼養環節、流通環節的監管力度

進一步做好動物標識及疫病可追溯體系工作，切實做好活畜及畜產品市場準入制工作。以規模飼養場、養殖戶為重點，加強對動物飼養場所動物防疫條件的審核和監督。加強二維碼標識佩戴工作，努力把峨山縣規模養殖場、散養戶二維碼標識佩戴率分別達100%和90%以上，對不符合要求的，依法進行嚴格處理。按照農業部《畜禽標識和畜禽養殖檔案管理辦法》的要求，督促、指導養殖小區、養殖場戶依法建立科學、規范的養殖檔案和日常動物防疫制度，建立完善的獸藥進貨和使用記錄制度，嚴禁在生產環節使用和添加國家禁用的獸藥，嚴格實行休藥期制度，從源頭上消除畜產品質量安全隱患。

3.6 加大獸藥市場整治力度

定期、不定期開展檢查工作，擴大抽檢覆蓋面，堅持不懈地開展打假活動，對經營假劣獸藥的單位和個人要嚴格按照有關法律法規進行處理，凈化獸藥市場，有效防治畜禽疫病，促進畜牧業發展。

2014-11-12

*通訊作者

張紅芬，女，1968年生，獸醫師。