地方政府高層次人才引進的問題研究

仇屹玨 陳 升

（中共南京市江寧區委組織部，江蘇 南京 211100）

地方政府高層次人才引進的問題研究

仇屹玨 陳 升

（中共南京市江寧區委組織部，江蘇 南京 211100）

國家對于高層次創業人才非常重視，各地方政府相繼出臺了若干引進政策和措施，但是對地方經濟社會效應而言，并沒有真正發揮高層次人才的作用，而且出現了諸多問題。本文分析了目前地方政府引進高層次人才的普遍問題，并且提出了相應的解決辦法，為地方政府下一步引進人才提供了良好的思路和工作方法。

地方政府 引進人才 問題研究

隨著我國經濟社會的迅速發展，高層次人才在社會經濟建設中發揮的作用越來越明顯，從中組部的“千人計劃”和“萬人計劃”到各省市區的特色引才政策，無不彰顯從中央到地方政府對于高層次人才的重視，但隨著人才的不斷引進和集聚，暴露出來的問題也越來越多，本文從分析政府引進高層次人才的問題著手，提出了解決問題的相關措施和建議，供參考。

一、地方政府引進高層次人才的問題分析

高層次人才一般是指具有較高學歷，例如碩士以上學位，或者具有副高以上職稱的專業技術職稱，具有在本領域具有較高學術水平或應用價值的專業人士，能夠到地方從事創辦企業或者提供技術轉移的自然科學類人才，或者能夠為地方政府提供政策咨詢決策、引領社會市場導向的管理類社會科學類人才。

就目前的各地方的引才計劃而言，務實較少，務虛較多。雖然各地方政府相繼出臺了高層次人才引進計劃政策，但真正符合地方政府產業方向和導向的比例明顯偏低，很多地方為了引進人才而引進人才，就是為了完成上一級政府下達的指標任務，不切實際地引才，甚至到了“饑不擇食”和互相哄搶人才的程度，雖然完成了引才指標，但地區間因盲目引才形成的同質化競爭，造成不管是什么類型、不管什么產業、不管什么項目、不管在什么階段都毫無選擇地全部收入囊中，還生怕人才不來，這些不加選擇的引才后果可想而知，一是對今后的產業發展十分不利，對于任何開發園區或者載體而言，一定有相對主導的產業導向，因為盲目引才，導致今后產業分布十分混亂，什么產業都有，園區的產業集聚效應就會離散，導致后面的局面很難收拾；二是作為引進的人才企業本身而言，由于和園區主導產業距離較大，很難在園區找到相應的上下游企業或者說形成產業鏈，企業今后會很難發展，出現停滯不前甚至倒閉的情況。

正是引才的時候“饑不擇食”，又造成了另外一個嚴重問題：在人才隊伍中確實夾雜了一些專門套取人才政策的“學術騙子”，在一個地方拿到政策之后，很短時間甚至立刻轉移地方，到另外一個地方繼續套取政策，更有甚者在全國各地十幾個地方同時享受各級各類人才政策。我們在日常工作中經常聽到這樣的事情，不少園區都反映在和某些人才接觸時，對方對全國各地的人才政策如數家珍，什么常州的“龍城英才”計劃，蘇州的“姑蘇人才”計劃，深圳的“孔雀計劃”，寧波“3315計劃”等，包括南京“321計劃”，并振振有詞地比較出各類計劃的差異，南京的計劃哪里不如深圳、哪里不如常州，令人瞠目結舌。

另一方面，高學歷的人才中相當一部分不適合創業，由于從事專業方面的研究比較擅長，例如高校的教授、研究所的研究員，在技術方面頗有造詣，而對于如何管理企業，包括社會公關和交際能力比較薄弱。一個企業的正常運行需要方方面面很多的因素，例如需要人事、財務、生產、市場等方面的協調配合才能正常運轉，不是有個博士學位或者教授職稱就能應付的。從各地引才的實際效果可見一斑，有不少學者創辦的企業始終做不大、做不強，企業成立了3-5年以上，還是幾乎沒有銷售和稅收，還要政府繼續扶植。本人調研了其中部分企業，分析原因在于這些企業可能過多地追求產品的技術先進性，一定要在國內甚至國際上處于領先，并且把追求技術精益求精作為樂此不疲的事情，或者說他們的做人做事習慣，是導致了企業發展緩慢的主要原因。因為搞技術、搞研究是他們的專長，而去跑市場、搞管理、管財務這些事情是他們不太擅長的。殊不知，再好的產品沒有人認可，就不會有市場，過去“酒香不怕巷子深”的現象現在已經很少見了，好產品只有市場認可才能真正稱為“好產品”；另外包括企業人事管理、企業文化、財務分析等許多方面也是知識分子不擅長的方面，所以企業發展艱難。

二、應對問題的措施和建議

出現上述引才工程中的諸多問題，究其根本原因還是地方政府的引才政策存在一定的問題，引才本身是沒有問題的，好的人才如果引進合適，再加以認真扶持，確實對地方產業和經濟發展發揮強大的推動作用。但是如果政策本身不合理或者存在漏洞，勢必造成上述的問題，通過對各地的引才計劃進行分析和研究，建議應對措施如下：

1.調整引才政策，推出更加科學合理的引才計劃。

引進人才中的高層次人才應該重新定義。現在的大部分引才政策中都把學歷作為很重要的門檻，例如只有本科或者專科文憑沒有碩士學位的人很難進入高層次人才的評審，其實很多人都明白學歷不等于能力，比爾蓋茨大學三年級肄業，喬布斯更是沒有念過大學，中國的馬云也就是個本科學歷，不都成為了世界上首屈一指的企業老總，如果按照現在的引才計劃的學歷門檻，沒有一個夠資格的。因此對于一般的情況下可以用學歷適當限制，但建議下調到本科或者專科就可以了，不一定到碩士，否則會把很多能力強而學歷低的人才拒之門外，對于特別優秀的奇才和怪才，就不一定用學歷來限制他們，可以放寬到高中甚至初中。

引進人才的方向應該適當調整。現在大部分政策是針對創業人才，或者說對創業人才的重視程度遠遠高于創新人才，實際上作為地方政府也不需要這么多人才來創業。很多人才掌握了先進的技術，只要有地方轉化就行了，不一定非要自己創業，和類似企業進行嫁接和科技成果轉化不失為一種很好的途徑，或者作為該企業的創新人才引進，擔任技術總監職務，全職或者兼職均可，都會產生良好的經濟和社會效應，技術型人才專門搞研發，而把企業日常管理和非技術類事情交給企業家去做，就是各得其所、兩全其美的事情。建議引才政策中加大創新和嫁接的人才權重，降低創業，特別是技術類人才的創業權重，哪個園區的創新人才對企業的貢獻大，對銷售稅收可以評估，達到一定程度可以認定與創業人才相同的考核結果，這樣既引導人才與自己對口的產業發展，又免去了許多學者不適合創業的問題。

2.形成聯動機制，形成引才全國一盤棋的良好局面。

前述有部分人才游走全國各地，套取人才政策，主要原因是各地政府沒有形成聯動機制，信息不暢。例如中組部每年都評選“千人計劃”，一旦入選就是金字招牌，成為各地爭搶的“香餑餑”，因為每個省、每個市幾乎都有引進“千人計劃”的任務，不管你在山東、河北還是哪個省份已經創業落戶，只要你是第一次到江蘇，江蘇就認，在常州已經創業的“千人”如果第一次到南京，南京也引，導致了前面所講的少數人才到處套政策，實際上還是各地沒有形成聯動機制，給這些人可乘之機。建議國家層面對“千人計劃”進行適當限制，考慮到個人精力的有限，例如每個千人創辦企業數一般不超過2家，最多3家，兼職單位不超過5家，各地政府形成聯動機制，一旦某位“千人”在此處創業或者兼職創新，先備案，然后發布到網上，全國都能看到，不僅是“千人”，其他高層次人才一旦創業，各省市區也按同樣的方法備案發布，做到全國一盤棋的局面，這樣既能有效防止套取資金的騙子行為，又能讓人才把有限的精力真正放在自己的企業或事業上來。

三、結論

引進人才是一項系統工程，涉及方方面面，如果地方政府制定相對科學合理的引才計劃，就能讓人才如魚得水，充分發揮其優勢，為地方的經濟建設和社會發展帶來巨大的推動作用；相反如果政策不合理、不科學，不僅不能發揮人才的主觀能動性，還會危及地方政府的聲譽和利益，因此各地政府應該因地制宜，認真研究，把人才引進工作作為新時期新常態的重要任務，真正做到人才引領產業和地方科學發展的雙贏。

2014年度江蘇省社科研究（人才發展）課題，項目編號：14SRB-24。