“四個交通”一體化發展現狀與對策

大連海事大學交通運輸管理學院 徐奇 孫家慶 楊珍花

為進一步推動交通運輸發展，服務好“兩個百年目標”，近期交通運輸部黨組提出了要加快推進由綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通構成的“四個交通”運輸體系的建設，全面提升交通運輸的服務水平和質量，促進交通運輸實現現代化進程。

加強“四個交通”的建設這一戰略的提出，對于社會經濟尤其是交通運輸行業的發展具有極其重要的意義。本文在對“四個交通”組成部分分別進行分析的基礎上，進一步明確四者之間的關聯和整體發展存在的問題，并據此提出相關建議，以助于促進其協調發展。

一、中國“四個交通”一體化的發展和現狀

(一) 綜合交通方面

20世紀50年代，綜合運輸在中國被提出和重視，水鐵聯運始于60年代初期，促進了不同運輸方式之間的緊密銜接。

20世紀80年代中期，中國提出各種運輸方式協調發展、合理分工，調整運輸結構，并將加快綜合運輸體系建設作為調整和改造交通運輸產業結構的基本方針，這些政策導向對促進各種運輸方式的優勢互補、協調發展產生了重要作用。

到上世紀90年代，中國的交通運輸業步入了快速發展的黃金時代，綜合運輸理論得到了廣泛的應用，無論在交通運輸行業的統籌規劃、管理和建設中，還是在多種運輸方式的協調、優勢互補中，都起到了重大的作用。到2013年，中國公路總里程已經突破424萬km（高速公路9.6萬km）；民用機場達到183個，民航航線里程達到18.4萬km，共639條航線；鐵路營業總里程超過10萬km（高速鐵路9356 km）；遠洋運輸公司有229個，貨物吞吐量過億噸的港口有30個，擁有船舶17萬艘；輸油氣管道里程突破10.6萬km。目前，中國已形成了由交通運輸部負責管理中國民用航空局、國家鐵路局、公路局、國家郵政局與水運局的交通運輸大部門管理架構格局，這必將對促進各種運輸方式優勢互補、協調發展等產生重要作用。

綜上，不同時期中國綜合運輸的重點工作如表1所示。

(二) 智慧交通方面

“智慧交通”面向交通運輸服務，利用物聯網、移動互聯網、自動控制、云計算等現代化科技手段，通過對信息進行收集、處理、發布、交換、分析和利用，實現運輸組織的智能化，提高其效率和服務水平，使交通基礎設施的功能得到更好的應用，以達到建立一個全方位、實時準確、高效的綜合運輸系統的目的。它與“智能交通”的本質區別在于，“智慧交通”是多個智能交通系統的集成。

表1 中國不同時期綜合運輸建設重點

世界上主要發達國家的交通部門都非常重視智能交通的發展，不僅在推廣和普及上增加力度，還提出了更高的發展目標。如美國“智能駕駛”(IntelliDrive)、日本“靈巧道路”(Smartway)和歐洲“車路協調系統”(CVIS)等。目前，中國國家工信部已將“智慧交通”列為十大物聯網示范工程之一。

從發展過程來看，智能交通分為三個發展階段。第一階段，主要是利用現有的科技手段，在現有的基礎設施及交通設備基礎上，提高交通設備及交通工具的利用效率，以減少汽車尾氣排放，降低城市污染，改善城市環境。第二階段，由于城市交通是一個開放的單位，交通工具的使用不受區域和場地限制，存在許多可變因素。因此，美國“9·11”事件后，智能交通的發展重點向解決交通安全問題轉移。第三階段，主要是解決交通擁堵問題。

中國城市交通發展情況與國外不同，交通擁堵情況比發達資本主義國家的情況更嚴重。究其原因，主要是中國在原有城市基礎設施上快速發展汽車工業，城市交通無法與蓬勃發展的汽車工業相適應，因此限制車輛已無法解決城市的擁堵問題。基于此，國內發展智能交通的側重點與發達國家有所不同。中國智能交通主要解決兩大最突出的問題：交通安全和交通擁堵。

(三) 綠色交通方面

綠色交通是一個新興理念，它的本質是以最低的成本實現最高的交通效率，建立滿足人們需求的可持續發展交通運輸體系。

綠色交通強調的是交通運輸的“綠色性”，也就是要減緩交通擁堵，避免環境污染，合理配置資源，促進社會和諧。

近年來，為達到節約資源、控制排放、提高能效、保護環境的目標，中國政府十分重視綠色交通建設，以推動交通運輸發展方式向綠色循環低碳方向轉型，并運用先進的技術與科學的方法，采用節能環保的交通工具完成社會經濟活動，最終實現以高效率、高效益、高效能、低排放、低污染、低消耗為主要特征的交通系統[1]。

(四) 平安交通方面

長期以來，中國各級政府十分重視交通運輸安全工作，并制定了相應法律法規。近年來，隨著“以人為本，安全至上”的出行理念日益得到人們的關注，平安交通的概念應運而生。

平安交通是指將保障人民群眾出行安全放在首位，提高交通運輸安全發展的防護、管理、控制能力，加強交通運輸安全體系建設，把安全發展的理念貫穿到各個領域中，全方位確保公眾安全出行和貨物運輸安全。

綜上所述，單就綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通而言，無論是理論上還是應用上都已得取了很大的成績，但如從“四個交通”一體化發展的角度來考量中國交通運輸的發展，則仍存在不少的問題。

二、中國“四個交通”一體化發展存在的問題

(一) 對“四個交通”缺乏系統性的理論研究

長期以來，許多專家學者對“四個交通”進行了研究，已取得較高的研究成果，但目前的突出問題是“四個交通”方面的研究相互獨立，有時甚至內容相互重疊，缺乏從一體化的視角對“四個交通”進行系統研究。以下對“四個交通”總體框架研究的現狀與存在的問題進行簡要分析。

1.在綜合運輸與綜合交通方面，已有學者提出了現代綜合交通運輸體系的總體架構（參見圖1），并對各子系統的相互關系進行了研究[2]。從中不難看出，該總體框架實際上已包含了“智能交通”、“平安交通”的相關內容。

圖1 現代綜合交通運輸體系總體架構

2.在智能交通方面，國內外學者已提出了較為完整的總體架構。近來年，隨著智慧交通成為研究的熱點，也有部分學者提出了智慧交通的總體架構（參見圖2）[3]。從現有研究來看，無論是“智能交通”或“智慧交通”，其研究均相對獨立，且重點關注于技術開發與應用，缺乏基于“綜合交通”、“平安交通”、“綠色交通”的總體架構設計，同時，對智能運輸、智能物流方面的研究仍較為落后[4]。

圖2 智慧交通的總體架構

3.在綠色運輸、綠色交通方面，有的學者將能源消費結構、交通基礎設施結構、運輸組織結構和運輸裝備結構作為其主要研究對象[5]。有的學者分析了綠色交通的影響因素以及因素相互之間的關系（參見圖3），但缺乏總體架構研究[6]。

圖3 綠色交通的影響因素及相互間的關系

4.在平安交通方面，有的學者圍繞“人—運輸工具—貨物—環境”構建交通運輸安全的總體架構，有的學者則從功能上構建其總體架構[7]。圖4顯示了現有的平安交通從功能上構建的總體框架。總體而言，已取得了較為豐富的研究成果，但這些研究多集中于公共交通安全，而針對運輸安全，尤其是交通安全與運輸安全的一體化方面的研究十分缺乏。

圖4 平安交通的總體架構

(二) 忽視對“四個交通”體系建設的總體推進與協調

近年來，中國各級政府十分重視“四個交通”體系建設，并取得了很大的成績，但目前仍面臨的突出問題是：“四個交通”體系建設相互脫節，相互協調度較差。

1.在運輸方式上，“四個交通”體系建設仍以單一運輸方式為主導，尚未真正從綜合運輸的角度推進“四個交通”體系建設，其原因很大程度上源于中國現階段的交通運輸管理體制。

2.在區域上，各區域之間、城鄉之間、局部與整體之間，“四個交通”體系建設水平存在明顯的差異。因而，當前迫切需要盡快縮小區域差別，實現各區域之間“四個交通”處于均衡發展水平。

3.在內容上，各級政府對交通運輸基礎設施建設、交通安全管理較為重視，而對綠色交通、智慧交通、綜合運輸管理等方面的重視程度相對較弱。相應地，絕大多數交通運輸企業仍以追求經濟效益、短期利益為主，因而對綠色交通、平安交通、智慧交通等仍持消極態度。

三、加快推進中國“四個交通”一體化發展的對策建議

(一) 轉變觀念，樹立“四個交通”一體化發展的思想

一方面，交通運輸的科學發展，實際上是區域交通與全局交通、城鄉交通、多種運輸方式的平衡發展。在建設中既要注重發展速度，又要關注發展的質量與效益；既要建設運輸基礎設施、提升交通服務質量、完善監督保障系統，又要兼顧交通行業的文明建設；既要促發展，又要協調好資源利用與環境的保護，要將交通運輸的可持續發展落到實處；另一方面，交通運輸發展的核心是服務為本，要著眼于建設為人民群眾提供便利、快捷、滿意的交通。因此，必須首先解決使人民群眾能夠安全便捷出行的問題，不斷提升交通運輸公共服務的質量和水平；要在建設、運輸、服務、管理等每個環節都做到便民、利民、惠民，使人民群眾享受到高效優質的運輸服務。除此之外，應關注不同地區的服務能力與水平，使交通運輸的改革成果能夠更公平并且切實地服務于全體人民。

由此可見，只有“四個交通”一體化發展，才能促進中國交通運輸現代化發展，實現服務為本的戰略目標。

(二) 加強理論研究，為“四個交通”一體化發展提供理論指導

鑒于中國交通運輸發展面臨的新形勢、新要求，當前迫切需要從理論上對“四個交通”的內涵、架構、構成要素、建設目標、建設內容與重點、建設步驟等進行系統研究。限于篇幅，本文特提出了“四個交通”一體化發展的總體架構（參見圖5），以期達到拋磚引玉之功效。

圖5 “四個交通”一體化發展的總體架構

(三) 重視“頂層設計”，以引領“四個交通”一體化發展

目前，盡管國家已經出臺了綜合交通運輸及其信息化等方面的“十二五”規劃，但仍屬于“各自為政”的規劃。即使涉及“一體化”方面的內容，仍只是解決了目標、任務和要求等，還不能夠完全解決“四個交通”一體化發展頂層設計的問題。例如，當前各地紛紛啟動“四個交通”建設，但對四個交通的內涵、邊界、功能定位、技術路徑、載體、標準、運行機制等尚未開展研究。因此，推進“四個交通”一體化發展必須做好頂層設計，進行整體規劃，建立健全適應現代交通發展的標準體系和建設運行管理機制等，以避免重復建設和低效投入。

（四）科學定位與分工，以保證“四個交通”各司其責、相互協調、共同發展

“四個交通”一體化發展并不意味著“四個交通”平行發展。我們應在“四個交通”一體化架構的指導下，對“四個交通”在交通運輸體系建設中的地位與作用進行科學分析，明確各自的職責與分工。在四個交通中，“綜合交通”是行業發展的統領，要求各種運輸方式既要保持發展又要融為一體，體現了全面協調的發展理念；“智慧交通”是行業發展的引擎，要求加快運用現代科學和信息技術，提升交通運輸現代化水平，體現了創新驅動的發展戰略；“綠色交通”是行業發展的根本，要求必須轉變交通發展方式，構建綠色循環、低碳環保的交通運輸體系，體現了可持續發展的目標導向；“平安交通”是行業發展的前提，要求貫穿交通運輸發展的全過程，體現了以人為本、安全至上的價值追求。

[1]翟獻禮. 資源節約型、環境友好型交通發展模式研究[J]. 中國外資,2014(1): 194-195.

[2]楊遠舟，毛保華，劉明君等. 中國現代綜合交通運輸體系框架分析[J].物流技術, 2010(13): 1-3.

[3]孫懷義，王東強，劉斌. 智慧交通的體系架構與發展思考[J]. 自動化博覽, 2011(S1): 28-31.

[4]蔡翠. 中國智慧交通發展的現狀分析與建議[J]. 公路交通科技(應用技術版), 2013(6): 224-227.

[5]江大慶，常安鵬. 綠色物流與交通流評價體系的應用[J]. 天津市經理學院學報, 2014(1): 32-33.

[6]陸化普. 城市綠色交通的實現途徑[J]. 城市交通, 2009(6): 23-27.

[7]俞靜媛. 完善安全指標體系打造平安交通[J]. 交通企業管理,2005(7): 24-25.