由“歲月”號縱覽韓國海洋水產部與海洋警察廳的發展歷程

大連海事大學法學院 閻鐵毅 田雨千

據韓聯社報道，韓國木浦海洋警察署2014年4月16日發布消息稱，當天上午8時58分許，一艘載有476名乘客的“歲月”號客船在全羅南道珍島郡屏風島以北20 n mile海上發生進水事故，并逐漸沉沒。事發當時，“歲月”號還載有卡車和轎車，客船在16日8時58分在全羅南道珍島郡屏風島以北20 n mile處發出求救信號。韓國木浦海洋警察署在接到這艘客船的求救信號后，向事發海域緊急派遣警備艇和直升機（1艘高速艦、6艘高速艇和1架直升機）展開救援工作，附近商船也加入到救援行動中。海洋警察廳發言人表示：“船只進水之后開始下沉。”

據韓聯社2014年5月1日報道，“歲月”號客船搜救工作進入第16天，救援隊伍繼續對失蹤人員展開搜救。由于事發海域進入潮速加快的大潮期，搜救工作進展緩慢。截至目前，已確認213人在這起事故中遇難，仍有89人下落不明。由此，韓國海洋警察又進入我們的視野。

一、韓國海洋管理體制與海洋執法體制概述

(一) 韓國的海洋管理體制

本文所稱的海洋管理體制與海洋執法體制，是指行使國家管理職能的有關國家機關在管理海洋事務過程中，進行專業、行業管理的部門體系，進行執法活動的執法隊伍體系以及與這兩種體系結合在一起的戰略、規劃、法律、措施、機制、文化等。

韓國海洋管理主要由7個部門負責：

1.海洋水產部：綜合行使海岸、河流、港口與填海管理，航運管理，海上交通管理，海洋環境保護，海洋調查，海洋資源開發，海洋科學技術研究與開發，海上治安以及海洋安全事故調查，漁業和水產品管理與審判等多方面職能；

2.未來創造科學部：涉海通信業務；

3.企劃財政部：管理海上走私行為；

4.法務部：管理海上出入境行為，打擊從海上偷渡；

5.文化體育觀光部：管理海上觀光活動，進行海洋文化研究；

6.環境部：觀測海洋氣象；

7.知識經濟部：負責開發海洋能源，制定造船業政策。

韓國海洋水產部是此部門體系中的突出代表，韓國在海洋管理體制改革中盡量把涉海事務集中到海洋水產部，但因科技、經濟的高速發展，現代社會需求使專業、行業管理分工不斷細化。涉海管理機關雖然以海洋水產部為主導，但必須與其他部門的專業管理協同工作。

(二) 韓國的海洋執法體制

同樣，韓國海洋執法主要由6支執法隊伍負責：

1.海洋警察廳：負責海上安保、交通、治安管理，海難救助，海洋污染、災害防止、應急，保護海洋環境，隸屬海洋水產部；

2.中央海難安全審判院：負責海洋事故的調查與審判等相關法律事務，隸屬海洋水產部；

3.地方海洋港灣廳：負責港口管理、運營，船員、船舶、船公司的管理，海上交通、物流、交通設施管理，環境保護等，隸屬海洋水產部；

4.漁業指導事務所：負責漁業指導和督查，國內外非法捕魚管制與調查，漁港管理等，隸屬海洋水產部；

5.關稅廳：查禁海上走私，隸屬企劃財政部；

6.出入境管理事務所：管理海上出入境，打擊偷渡，隸屬法務部。

韓國的海洋警察廳是此執法隊伍體系的突出代表，盡管近十年人們對韓國海洋警察的印象較深，但在韓國同樣存在著多支海上執法隊伍。可以說，韓國存在專業執法和綜合執法兩種模式的執法隊伍。專業執法隊伍執法模式的數量多于綜合執法隊伍執法模式的數量，且質量低于綜合執法隊伍執法模式的質量。綜合執法隊伍執法模式主要是被國家賦予涉及主權、管轄權維護方面的職責，有選擇地吸納部分專業執法方面的職責，且要與相關專業部門進行必要的協調配合，高度整合政府的海上執法人員、裝備、技術等資源，建立強大的海上執法力量。因此，類似韓國、美國、日本這樣的實行較為集中的海洋管理體制與海洋執法體制的國家，也不是只有一支海上執法隊伍，而是多支海上執法隊伍并存，只是在遠海海域，因為其他海洋執法隊伍弱小，因此把自己的海洋執法權委托或通過法律授予在遠海海域執法力量較強的海洋警察廳、海岸警備隊、海上保安廳行使。

例如，據韓國紐西斯通訊社2013年10月15日報道，韓國“西海”漁業管理工團當天宣布，裝配有最先進設備的千噸級漁政船“無窮花25”號將于17日舉行列裝儀式，并在當天出海對黃海的中國漁船進行“指導和打擊”。韓聯社15日報道稱，“無窮花25”號漁政船重1149 t，長68 m，寬12.4 m，最高時速17 n mile，載員27人，耗資金179億韓元(約合1.03億元人民幣)。該船配備有長10 m的高速攔截艇、遠距離監測裝置、晝夜觀測系統等尖端設備。報道稱，最近隨著中國禁漁期結束，韓國海警重新制訂了打擊外國非法漁船的計劃，現任海洋警察廳廳長金石均計劃16日、17日視察打擊現場。

為了滿足海上搜救、搶險打撈、油污清理、環境與資源保護等方面的應急性要求，以及海上行動統一指揮、協作的要求，韓國、美國以及日本等國把近海、遠海海域的應急工作交給組織、搜救、清污能力較強的海洋警察廳、海岸警備隊、海上保安廳來負責，而且在海上執法隊伍之間建立相應的協調機制，海上執法隊伍與陸上管理部門、地方政府與民間力量之間也建立協調機制。

綜觀世界各國海洋管理的歷史，海洋的戰略地位沿著航運安全、環境安全、國家安全的方向發展變遷，海洋戰略地位的變化，直接影響到各國涉海管理部門與執法隊伍的設置。當然，涉海事務的領域廣泛、功能復雜、專業突出等特點也是影響部門與隊伍設置的重要因素。2000年5月，韓國確立了《海洋韓國21》等國家戰略，并通過《政府組織法》、《海洋環境管理法》、《水難救護法》等法律，確立海洋警察廳在海上安保方面的職責以及海上搜救與污染應急等方面的總指揮地位，并通過一系列國家計劃明確了海洋警察廳與其他部門的協作關系。海洋戰略和國家戰略緊密結合在一起，海洋戰略是國家戰略的一部分，并且占有主導地位。韓國海洋警察廳自成立時起，先后隸屬內務部、工商部、內務部、海洋水產部、國土海洋部、海洋水產部。

二、樸槿惠當選總統之前的海洋水產部和海洋警察廳的建設進程

(一) 20世紀50年代初開創期

1953年7月27日朝鮮戰爭結束之后，隨著日本漁船頻繁侵入韓國海域非法捕魚，對日本漁船的堵截、驅逐、抓捕等海洋警備活動顯得越來越必要。因此，1953年韓國政府為了管理外國漁船的非法捕撈和保護漁業資源，在制定《漁業資源保護法》（1953年12月12日制定，法律第299號）的基礎上制定了“海洋警察隊設置計劃”。根據該計劃，在1953年12月14日公布了《海洋警察隊編成令》（總統令第844號），并于同年的12月16日制定了《海洋警察隊編成執行規則》（內務部內訓第11號），在內務部治安局下設置了“海洋警察隊”，在擁有了釜山、仁川、群山、木浦、浦項、墨湖、濟州7個基地、6艘警備艇及658名人員的基礎上，1953年12月23日，在釜山港舉行了成立儀式1。

1955年2月7日，在內務部治安局改為工商部海務廳時，海洋警察隊也變更為工商部海務廳所轄，名稱也改為海洋警備隊。

(二) 20世紀60年代至1992年之前的緩慢發展期

1962年4月3日，隨著《海洋警察隊設置法》（法律第1048號）的制定，海洋警備隊重新變更為內務部長官所屬機關。

1962年5月5日，海洋警備隊變更為內務部治安局所屬海洋警察隊，新設4科1隊，即警務科、警備科、整備科、通信科和航空隊。

20世紀的60、70、80年代，海洋警察進入緩慢發展期。

1987年，韓國制定了《海洋開發基本法》。根據該法，海洋開發委員會（委員長由國務總理擔任）是海洋政策的調整機構，但10年來只在1996年1月召開過一次會議，沒能履行其職能。當時海洋行政體制不完善，職能分散，效率低下，造成人員、組織的巨大浪費。

從世紀80年代末到1992年，在盧泰愚總統執政期間，各界專家和政府相關部門經過多次討論，都認可海洋水產行政一元化計劃以及新設統一的海洋水產行政機關的必要性，由各界專家和政府相關部門人員組成的海洋開發研究會，于1989年8月26日正式提交新設海洋水產行政機關必要性的倡議書，但是一直沒有結果。

1991年8月1日，隨著警察廳的發展，原來是內務部直屬機關的海洋警察隊變更為警察廳直屬機關，隨之機構改編，海洋警察隊變更為海洋警察廳，地區海洋警察隊變更為海洋警察署，支隊變更為海洋警察支署。

(三) 1992年至2007年的快速發展期

1992年11月22日，第14屆總統選舉時，金泳三在江原道束草市競選時提出了“為了海洋業務的單一化和漁業發展，將會修訂《政府組織法》，新設海洋產業部”。

但是金泳三當選之后的1993年1月28日，為了制定“海洋政策綜合計劃”，各部門在例行會議討論時，海洋產業部或水產海洋部的設置問題被作為中長期討論的議題，導致設置統一的海洋行政機構的工作推遲。

1995年12月，韓國國會批準《聯合國海洋法公約》，在1996年2月28日對韓國生效。

1996年1月25日，金泳三總統批準了“海洋開發基本計劃”。該計劃是根據《海洋開發基本法》制定的綜合計劃，由7個部、處，4個廳負責的108項工作組成，根據海洋開發基本的規定，每年需要將計劃具體落實情況向國會報告。

1996年5月31日，在釜山港新船臺碼頭，在朝野各界參加的第一次海洋日慶祝儀式上，金泳三總統發表了“為了建設一流的海洋國家要新設海洋部”的演說。

韓國制定和修改了《專屬經濟區法》（1996年9月10日實施，法律第5151號）等9個相關國內法令，韓國統計專屬經濟區比以前擴大約5.2倍，對廣闊海域的警備及海洋資源的保護成為重要課題2。

為了對海洋相關部門進行一體化管理，1996年8月8日，根據法律第5153號《政府組織法》，通過機構改革將分散于16個政府部、處的海洋相關部門合并，建立了海洋水產部。根據這個改革計劃，將負責海洋警察事務的海洋警察廳從警察廳分離出來，獨立為海洋水產部的外廳。

隨著外廳的獨立，制定了《海洋警察廳和其所屬機關職制》（1996年8月8日制定，總統令第15136號），同時進行了海洋警察廳的機構改編工作。新設機動防災官、監視擔當官、海上安全課、外事課等，并且擴編，把海洋警察廳的下屬組織從“部”升級為“局”等。

海洋警察廳升級為海洋水產部獨立外廳以后，1997年6月25日，又新設預算擔當官及教育擔當官；1998年2月20日，新設10個海洋警察支署；1999年5月24日，新設海洋警察廳次長制。

2000年5月，經海洋開發委員會（國務總理為委員長）及國務會議審議，將《21世紀的海洋發展戰略的基本框架》確定為國家計劃，即21世紀海洋戰略，簡稱《海洋韓國21》，旨在解決食物、資源、環境、空間等緊迫問題及21世紀面臨的挑戰，提出了通過“藍色革命”實現海洋超級強國的設想。其中提出將使用海軍和航空防衛能力來維護海洋主權。

2001年6月1日，新設6個海洋警察支署；2001年7月7日，新設海洋警察廳警備救難課的航空整備隊；2002年1月，新設警備救難課的作戰部門；1月9日，組建了海上反恐特警隊；2002年7月8日，新設莞島海洋警察署，并把支署的名稱變更為派出所；2003年7月25日，新設警備救難和航空隊，并新設3個海洋警察派出所；2004年5月6日，新設直屬海洋警察廳的海洋警察學校；2004年12月31日，新設海洋警察廳信息化擔當官。

韓國歷屆政府都十分重視海洋警察工作，金大中任總統期間曾專門為海洋警察題詞，盧武鉉任總統后加強了對海防事務的領導，使韓國海洋警察的作用和地位日趨提高。

2004年，韓國海洋警察廳實施《外國漁船非法作業舉報要經》，獎勵舉報者2000～3000萬韓元（相當于人民幣16萬～24萬元，按照2008年金融危機之前匯率），獲取信息的效果非常明顯。韓國漁民舉報后，海警進行調查、追捕，并對舉報和協助的漁民進行獎勵。

2005年7月28日，海洋警察廳的級別從基準的治安證監升級為次官級的治安總監（副部長級）。到2005年8月16日為止，作為治安總監的海洋警察廳長下設立了1次長（治安證監），6局、官（4局2官，裝備技術局、警備救難局、信息搜查局、海洋污染管理局、國際協力官、政策宣傳管理官），23課，還有整備廠及海洋警察學校等。

2006年2月22日，以大統領令公布設立4個地方海洋警察本部，除仁川外，一個本部管轄3至4個海洋警察署。2006年4月1日又將仁川、東海、木浦、釜山這4個地方海洋警察本部改為廳。2006年12月1日，正式改編為直轄署——仁川地方海洋警察署，東海地方海洋警察廳、西海地方海洋警察廳、南海地方海洋警察廳。

2007年3月22日，新設海洋警察研究開發中心。

(四) 2008年之后的變動期

李明博于2008年2月25日上任總統后，迅速改革政府職能和公共部門，實行綜合部委制，2008年2月29日修訂的《政府組織法》（法律第8852號），將18個部委調整為15個部。

原建設交通部與海洋水產部的海運部門合并為國土海洋部，將原韓國海洋水產部的海洋政策、海運物流、海洋環境職能劃歸到國土海洋部管理，下設國土政策局、海洋政策局、航空鐵道局、政策企劃室、住宅土地室、建設政策室、物流港灣室、交通政策室（3局5室）。原農林部與海洋水產部的水產管理部門合并為農林水產食品部，將原海洋水產部的水產漁業職能劃歸農林水產部下屬的水產政策室負責。

海洋警察廳改編為國土海洋部的外廳。政策宣傳管理官改編為企劃調整官，海洋污染管理局改編為海洋污染防災局。政策宣傳擔當官改編為代言人，總務課改編為運營支援課，撤編信息化擔當官。

2008年3月10日，財政企劃擔當官改編為財政擔當官，協力課改編為創意革新擔當官，人事交流擔當官改編為人力開發擔當官，水上休閑安全課改編為水上休閑課。新設外事課、戰略事業課、整備課、補給課、信息通信課、防災企劃課、機動防災課、預防指導課。撤編裝備課、造艦團、通信課、航空課、監視課、海洋排出物管理課、防災課。

2008年3月10日，新設救難管理隊。

2008年8月7日，新設西歸浦海洋警察署。創意革新擔當官改稱創意實用擔當官。

2009年2月9日，創意實用擔當官改稱創意成果擔當官。人力開發擔當官改稱人事交流擔當官。

2009年12月29日，警備救難局改稱警備安全局。

2010年6月1日，海洋警察研究開發中心名稱變更為海洋警察研究所。

2010年7月1日，將整備課和補給課改編為裝備課，并新設航空課。

2011年4月1日，新設平澤海洋警察署。

2012年6月1日，新設濟州地方海洋警察廳。

2012年12月4日，新設昌原海洋警察署。

(五) 韓國海洋警察廳2010年情況

1.預算情況

海洋警察廳2010年總預算額為9559億韓元，比2009年8613億韓元增長11%。其中用于大型艦艇建造的為5338億韓元，占全部預算額的56%，人工費3888億韓元（41%），基本警備費用333億韓元（3%）。

2.機關及人員情況

截至2010年8月，海洋警察廳總部以廳長為中心，有1個次長，6個局（2官4局），分別是：企劃調整官、國際協力官、警備安全局、信息搜查局、裝備技術局、海洋污染防災局，以及23課（1個代言人、1個隊、5個擔當官、16個課）。海洋警察廳共有人員10329人，其中警察官7027人（68%），戰警2632人（25.5%），普通職務315人（3%），技能職務354人（3.5%），合同職務1人。

3.各種艦艇情況

截至2010年8月，擁有各種艦艇283艘。其中大型艦艇（1000～5000 t）26艘（9%），其中1000 t級8艘，1500 t級10艘，3000 t級7艘，5000t級1艘。

中型艦艇（250～500 t）39艘（14%），其中250t級18艘，300t級11艘，500 t級10艘。

小型艦艇（100 t以下）102艘（36%），其中30 t級4艘，50 t級70艘，100 t級28艘。

特殊艇116艘（41%），其中刑事機動艇28艘，防災艇19艘，防災作業艇5艘，巡邏艇（3噸級）53艘，氣墊船6艘，拖輪4艘，消防艇1艘。

4.各種飛機情況

截至2010年8月，擁有各種飛機19架。其中東海地方廳擁有4架，分別是KA-32C型2架，AS-565MB型2架；西海地方廳擁有4架，分別是KA-32C型2架，AS-565MB型2架；南海地方廳擁有7架，分別是C-212型1架，KA-32C型4架，AS-565MB型2架；仁川海洋警察署擁有4架，分別是CL-604型1架，AW-139型2架，BELL-412SP型 1 架3。

與朝鮮海上交界的“北方限界線”一直是韓國海警的重點警備區域。他們通常與海軍協同配合，共同監視朝鮮方向的海上目標，防止“北方船”進行“情報滲透”或“挑釁滋事”，同時嚴格控制和防范南方漁船越界作業引發海上沖突。對在該海域發現的船只，海警均能迅速采取驅離或抓扣措施，獨島(韓國與日本對該島主權歸屬存在爭議)周邊海域的警備是韓國海洋警察的重點任務。

三、樸槿惠當選總統后海洋水產部和海洋警察廳組織建設的新時期

(一) 重組海洋水產部

在2013年2月25日樸槿惠正式就職總統職務之前，韓國候任總統樸槿惠的總統職務接管委員會公布了政府重組方案，把前任中央組織的15部2處18廳擴大重組為17部3處17廳，如圖1所示。重組案恢復了經濟副總理制度，新設了未來創造科學部。樸槿惠按照競選承諾，恢復了海洋水產部。國土海洋部向海洋水產部移交海洋政策和海洋警察等業務，更名為國土交通部；農林水產食品部移交水產方面的業務，更名為農林畜產部。知識經濟部旗下的中小企業廳接管制定中小企業政策和地區特殊發展計劃的業務，權限得到擴大。

韓國政府新設的“未來創造科學部”和“海洋水產部”是當選總統樸槿惠的競選承諾之一。樸槿惠通過此次改組，要恢復或加強5年前李明博政府執政時被廢除的科學技術部、海洋水產部、信息通信部的職責。韓國近年與中日不斷發生漁業糾紛，加強了對其漁業資源的控制。

(二) 韓國海洋水產部的新規劃

1.海洋水產R&D發展規劃

2013年8月22日，為了履行“利用科技發展創造經濟”這一國家發展理念，韓國海洋水產部制定了《海洋水產R&D發展規劃》（R&D，Research & Development），并通過了海洋水產未來技術委員會的審議。

從2006年起，韓國的海洋水產R&D預算以每年19.1%的速度增加，到2013年預算規模已達到5184億韓元。近年來，韓國不斷加大在海洋研究基礎設施等方面的投資，并在關鍵技術研發和科技成果轉化等方面取得了令人矚目的成果。

但是，海洋水產R&D預算僅占政府R&D總預算的3%，這極大制約了相關產業的發展。過去，R&D預算資金主要流向了破冰船、大型科考船和南極科考站的建設等大型基礎設施類項目和連續性課題，而在創造性新技術的研發等領域投入的資金相對較少。由于R&D課題主要由政府出資機構承擔，R&D預算主要用于政府主導下的公共技術研發，因此導致高等學校及企業等多元化研究主體的參與和關注相對較低。

根據《海洋水產R&D發展規劃》，到2017年，海洋水產R&D課題的民間參與比例將由現在的10%提高到30%，韓國所擁有的世界領先技術也將由現在的7項增加至 15 項5。

圖1 韓國新政府重組案4

2.第二次海洋旅游振興基本規劃

2013年底，韓國海洋水產部制定了《第二次海洋旅游振興基本規劃》，規劃時間為10年。為落實基本規劃第一年度的任務，海洋水產部制定了《2014年海洋旅游振興實施規劃》。根據這一規劃，今年海洋水產部將投資1433億韓元，啟動33個項目，振興海洋旅游業。

2014年，海洋水產部從“幸福海洋之旅”、“快樂海洋之旅”、“魅力海洋之旅”、“深情海洋之旅”、“全球化海洋之旅”五個方面推動規劃的實施6。

3.海洋安全文化振興中長期基本規劃（2014～2017）

為了培養國民的海洋安全意識，2014年1月16日韓國海洋水產部制定了《海洋安全文化振興中長期基本規劃（2014—2017）》（以下簡稱《規劃》）。根據《規劃》，到2017年，將把海洋事故的發生率降低30%，為國民安全利用海洋創造良好的條件。

之前為了防止海洋事故的發生，韓國政府出臺了一系列政策。這些政策大都是通過對船舶相關技術進行管控，從而降低事故的發生率。然而，人為操作不當也會導致海洋事故不斷發生，這些政策開始遭遇瓶頸。此外，隨著油船港等海洋設施的不斷擴充，國民的海洋休閑活動日益增多，同時也增加了海洋事故的發生率。為了減少這類海洋事故的發生，當務之急是提高國民的海洋安全意識。

《規劃》提出了“建設國民幸福的海洋安全發達國家”這一目標，制定了“建立法律和制度支持基礎（3個項目）”、“加強教育和宣傳（4個項目）”、“培育基于海洋安全文化的新興產業（2個項目）”3大實施戰略，其中包含了9個重點實施項目7。

(三) 樸槿惠總統的推動

2013年9月24日，韓國總統樸槿惠出席在仁川海洋警察署專用碼頭舉行的海洋警察成立60周年的紀念儀式，她在致賀詞時表示，三面環海的大韓民國要通過大海實現繁榮昌盛，為此樹立海洋主權是十分重要的，不能容忍任何損害韓國島嶼、大陸架以及專屬經濟海域(EEZ)主權的行為。樸槿惠還對用于守護日韓爭議島嶼(韓國稱“獨島”，日本稱“竹島”)南方海域的“青龍號”警備艦首航表示祝賀。她說“守護‘獨島’等于守護韓國的自尊心，海洋警察肩負著這樣的重任。”

樸槿惠還指出，韓國海洋警察于1953年以6艘小型警備艇開始執行任務。60年后的今天，艦艇共達300多艘，警員人數達1萬多人。在韓國開發海洋的過程中海洋警察守衛了韓國領海。維護海洋安全是韓國成長為海洋強國的重要課題之一，海洋警察應該積極消除各種海上風險因素，保障國民安全利用大海8。

圖2 韓國海洋警察廳組織結構圖[12]

據韓國海洋警察廳（組織結構 見 圖2）2013年 10月 15日發布的一份數據顯示，2013年1月—9月因涉嫌非法捕撈被韓國海警截獲的外國漁船為135艘，比2012年同期的190艘劇減了28.9%。相反，接受口頭警告的外國漁船從2012年的3艘劇增至2013年的105艘，增加了34倍。海警對此表示，雖然海警進行口頭警告的比例增加，但這并不意味著海警放寬對非法捕撈漁船的管制。一位海警人士表示，為了有效防止中國漁船非法捕撈行為，海警正在采取“懷柔與強硬并行政策”（two-track)。據他介紹，以前海警巡邏艦一出現，中國漁船就忙著逃走，而如今很多外國漁船認為如果情節不太嚴重不會被處罰，因此積極配合韓國警方的調查。海警計劃從中國漁船的禁捕期結束后的16日開始加大非法捕撈漁船的打擊力度9。

韓國海洋警察學校新校區于2013年11月1日正式揭牌，占地近230萬m2，投資高達2753億韓元。從12月開始正式進行海洋警察官和海洋義務警察（每年達7萬人）的教育工作。學校名稱也由海洋警察學校改為海洋警察教育院。

2014年4月1日，在西海地方海洋警察廳屬下。

(四) 樸槿惠總統在“歲月”號客船事故發生后的舉措

2014年4月16日，樸槿惠發出指示，全力營救珍島附近海域下沉的“歲月”號客船。

2014年4月22日，韓國木浦海洋警察廳課長安某曾經因為說出“救出80人已經很了不起”在韓國引起軒然大波，韓國海洋警察廳宣布因為不當言行解除安某所有職務。同日，韓國總理鄭烘原就政府對“歲月”號客船沉沒事故的初期應對不力致歉，他同時敦促所有韓國官員嚴格遵守紀律，在事故發生后謹言慎行。他說，韓國政府會制訂一個全新的安全總體規劃，致力于危機應對，并承諾政府會及時向遇難者家屬和公眾公布實時救援信息，政府還會將重點放在對獲救者的援助上。鄭烘原在當日的國務會議上表示，政府要以此次事件為戒，籌劃“安全革新專家計劃”。他在會議上表示，查清事故原因，追究嚴懲責任人只是第一步。政府各部門要從此事中汲取教訓，進行徹底改革。他對政府在災難初期應對過程中出現的各種混亂和未能充分考慮家屬等失誤感到十分愧疚，向遇難者和失蹤者家屬表示慰問和哀悼之情，并承諾政府將不惜人力物力，為了找到生還者努力到最后一刻。

2014年4月27日，國務總理鄭烘原宣布引咎辭職，樸槿惠說將在事故處理告一段落后接受辭呈。4月28日，韓國檢察院查封木浦海洋警察廳。

2014年4月29日，韓國總統樸槿惠就“歲月”號沉船事故向全體國民正式道歉。這是樸槿惠自2013年2月上任以來第四次向國民道歉。過去一年多來，她分別就政府機構重組遇阻、青瓦臺發言人性騷擾丑聞和養老金改革爭議向國民道歉。她還指出，將以此次事故為出發點，從“改造國家”的層面上制訂根本性的國民安全對策，并大力整頓韓國行政體系中的官僚主義、“行方便”風氣等不良作風。

樸槿惠在會上還就政府缺乏災難及安全管理總部門的質疑表示：“我們認為，設立全權負責部門、將災難管理一體化、建立起強有力的綜合災難應對系統是可行的方式。”

她宣布將在總理辦公室下創建國家安全處，由總理直接管轄并協調各部門，以確保在發生“歲月”號海難這類特別重大事故時政府可以有條不紊地指揮，同時研究和推行國家災難預防和善后處理綜合對策。她同時下令對韓國生產安全體制進行徹底的大檢查，將傾注一切努力，重新組織國家災難和事故防范體制，建設一個國民生命安全能得到徹底保障的“新韓國”10。

圖3 韓國海洋警察標識11

[1][Korea]Hyun-Ki Kim, The Advanced Case for Ocean Sovereignty Guardianship-With the Focus on U.S., Japan, Britain and France, Professor of Korea National Defense University, Ocean Sovereignty Establishment and Ocean Public Security Aggrandizement, under the auspices of Hanyang University Administration Problem Research Institute, Sept.16, 1998, pp45。

[2][Korea]2001 Annual Yearbook of the Marine Police, pp. 4-7, State Maritime Police Agency。

[3]韓國海洋警察廳：《2010年海洋警察白書》，首爾：韓國海洋警察廳2010年8月發行。

[4]韓國《朝鮮日報》2013年1月15日。

[5]韓國制定《海洋水產R&D發展規劃》，北海區海洋經濟網www.nsme.gov.cn，發布時間:2013年09月30日，來源:韓國海洋水產部。

[6]中韓海洋科學共同研究中心門戶網站，發布時間:2014年4月23日，來源:韓國海洋水產部。

[7]韓國《環境日報》2014年1月17日。

[8]“韓國總統樸槿惠：不容忍任何人損害韓海洋主權”，來源：中國新聞網2013年9月24日電。

[9]“根據韓國海洋警察廳的資料顯示，2011年1月到10月間，韓國西部海警廳就扣留290多艘中國漁船，幾乎平均每天一艘。”見文章《韓警扣留我漁船平均每天1艘》，載于《東南早報》2011年12月17日A32版。“韓國海洋警察廳2008年10月12日公布的資料顯示，從2004年到2007年4年間，韓國海警共計扣留2037艘非法作業的中國漁船。此期間被捕的中國船員達20896人，僅保釋金就交了213.55億韓元(1元人民幣約合180韓元)。在一名韓國海警前不久盤查中國漁船時落海身亡后，韓國更加強了對中國漁船非法作業的打擊力度。韓國《中央日報》13日引述韓國海洋警察廳長姜熙洛的話稱，‘韓國海警與中國漁船可能有更大沖突。’”見文章《韓國4年扣留2萬余中國漁船 每年罰金幾十億韓元》，載于《環球時報》2008年10月14日。

[10]“樸槿惠就‘歲月’號事故道歉：痛下決心改造國家”，來源：亞洲經濟，記者：葛靜怡，2014-04-29 16:31；“樸槿惠電視直播向國民道歉 吊唁時被家屬圍堵”，來源：京華時報，作者：孫彥然，2014-04-30 10:07:33。

[11]海洋警察標識采集自韓國海洋警察廳門戶網站http://www.kcg.go.kr/，2014年5月1日瀏覽、下載。

[12]韓國：《2010年海洋警察白書》第436頁翻譯整理，海洋警察廳2010年8月發行。韓國海洋警察廳網站的組織結構圖、信息進行更新，海洋警察廳門戶網站http://www.kcg.go.kr/，2014年5月1日瀏覽、更新。

注：本文由國家社科規劃基金項目（13BFX037）、司法部項目（12SFB5014）、教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（12JZD048）、（13JZDH040）、遼寧省社科規劃基金項目：“遼寧省海上搜救社會合作法律問題研究”（L12DFX026）資助。