新形勢下完善船員動態跟蹤管理的探討

遼寧海事局船員考試中心 段尊雷 大連國際海事技術服務有限公司 宮國壯

在新形勢下，為適應船員管理科學發展的客觀需要，船員管理的范疇由傳統的船員培訓、考試和發證等靜態管理環節拓展至任解職跟蹤、船上培訓、持證船員適任能力評估、船舶船員協同管理、信譽管理、服務管理和職業保障等動態管理環節，逐步實現對船員整個職業生涯的全程動態閉環管理，并將船員培訓機構、海員外派機構、船員服務機構和航運公司船員的相關活動納入管理。

一、船員動態跟蹤管理是促進船員持續適任的必要手段

根據《2010-2012年中國籍國際航行船舶境外滯留情況報告》中的相關數據，2010年至2012年，中國籍國際航行船舶在全球主要港口國監督備忘錄區域被滯留33艘次，滯留缺陷共103項。其中有超過一半的缺陷和船員責任意識不夠強有關，船員責任落實不到位導致船舶存在維護保養不當而被滯留的現象比較嚴重；另外有9項缺陷明確表明因船員的適任能力不足而導致船舶被滯留（如表1所示），反映持證船員適任能力不足的問題也不容忽視。

表1 船員適任能力相關的滯留缺陷

隨著中國的船員管理法規體系日趨完善，中國的船員隊伍也有了較快的發展，船員隊伍的素質也得到了進一步提高。但船員的責任意識和履職能力仍需增強，人為因素仍然是造成海上交通安全事故的重要因素[1]。國際上PSC檢查發現船員適任能力方面的不足和缺陷，國內PSC檢查、FSC檢查和海事調查也能發現船員適任能力方面存在的問題，但目前這些信息的反饋和共享渠道還不夠暢通，船員管理部門不能及時、完整地得到相關的反饋信息，無法采取針對性的措施，無法真正做到動態的跟蹤管理。中國迫切需要完善船員動態跟蹤管理體系，加強持證船員適任能力評估，促進船員持續適任。船員動態跟蹤管理是促進船員持續適任的必要手段，對于促進航行安全具有十分重要的意義。

二、船員動態跟蹤管理的現狀和存在的問題

(一) 船員動態跟蹤管理的現狀

中國自2002年開始正式實施《中華人民共和國船員違法記分管理辦法（試行）》（海船員[2002]333號），標志著船員管理由單純的靜態管理走向動態管理。十多年過去了，由于處罰記分力度不夠、流于形式和違法記分記錄不能共享等問題，違法記分管理仍然處于近乎失效的狀態[2]。中國于2012年2月開始在全國推廣使用新版海船船員管理系統，新系統拓展融合了幾乎所有的船員管理業務，建立了準確、規范、權威的船員數據庫，將身份證與船員信息相關聯，使得船員身份識別更加科學，為船員動態跟蹤管理提供了必要的信息化手段。

上文提到的船員實際的PSC檢查缺陷尚未和船員管理系統共享，也是當前動態跟蹤管理的一塊短板。于2013年4月推廣的船舶船員協同管理，加快了船員動態跟蹤管理的進程。船舶船員協同管理以船舶船員數據庫為基礎，以船舶動態為主線，依靠信息化手段實現船舶船員業務共享、船舶配員自動核查、船員任職自動校驗、船員資歷自動采集和船員動態實時監控，有效解決了船舶配員不足、人證不符、船員假證和一證多用等問題，是促進水上交通安全、維護航運市場公平有序、保障船舶適航、船員適任的重要抓手。中國海事局正進一步推進船舶船員協同管理工作，推進建立船員現場監管體系，完善船員動態跟蹤管理。

(二) 船員動態跟蹤管理中存在的問題

船員動態跟蹤管理現場監管的環節比較薄弱。船員動態跟蹤管理的關鍵是現場管理，目前現場監管的做法還不夠成熟，尚未形成有效的現場監管體系。現場管理不僅要打擊人證不符、假證、假資歷和非法派遣等不法行為，更應檢查船員的知識水平、操作能力、責任意識和安全記錄，并進行違法處罰記分，以保持船員適任，促進航行安全。

《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》（交通運輸部令2011年第12號）第四十三條規定，“海事管理機構應當對船員履行職責、安全記錄等情況進行監督檢查，加強對船員適任能力的監管”。目前現場監管的環節比較薄弱，現場監管人員的船員管理業務水平有待進一步提高，缺乏切實可行的船員現場監管制度、程序和操作規范，以致船員現場管理失去了應有的效力和作用，使船上培訓和見習流于形式，也使船上的實操規范、船員實操技能的提高和船員責任意識的提高失去了有效的監管保障。現場監管的不足是船員管理的短板，是影響船員動態跟蹤管理的重要因素。

2.船員任解職跟蹤管理還需要進一步強化。符合要求的船員服務資歷和見習資歷是船員參加職務晉升、適任考試和換發證書的前提條件，是影響船員切身利益的重要因素，也是船員管理的重點和難點。盡管海事監管越來越科學規范，資歷造假的空間越來越小，但目前仍缺少核實船員資歷真偽的有效手段，資歷造假的情況難以從根本上杜絕。

《中華人民共和國船員注冊管理辦法》（交通運輸部令2008年第1號）實施以來，船員服務資歷的記載是在海事機構完全信任船長及公司的情況下自覺實施的。在近幾年考試發證審核工作中發現，由于缺少有效的監督機制，假資歷的現象時有發生。船舶船員協同管理推廣以后，海事管理機構要求在境內港口上下船的中國籍船舶上任職的船員在辦理簽證（查驗）手續時辦理任解職登記，系統可根據任解職時間記錄船員的資歷。目前存在漏辦任解職的情況，也存在同一時間同一船舶有多人辦理同一職務任解職的情況，辦理任解職登記的船員可能和實際任解職的船員不符。外國籍船舶上任職的船員和中國籍船舶上任職的船員在境外上下船的，需要船員派出機構進行任解職信息報備。如果少數不法公司或船員根據船舶的實際動態惡意辦理假的任解職手續，這樣的假資歷和服務簿的資歷造假一樣很難被有效核實。船員任解職管理的機制需進一步創新，管理手段需進一步強化。

3.船員服務行業協會的作用不足，迫切需要得到加強。《中華人民共和國船員服務管理規定》（交通運輸部令2008年第6號）第四條規定，“國家鼓勵成立船員服務行業協會，規范行業行為，提高行業服務水平，增強行業自律能力”。目前中國部分省市已經成立了船員服務行業協會，大部分船員較多的省市尚未成立船員服務協會。即使已經成立的行業協會，其規范行業的自律能力也顯得不足。在當前中國政府大力推進“簡政放權”的背景下，既要減少行政許可審批事項，又要強化監管效果，船員動態跟蹤管理需要充分發揮船員服務行業協會的作用。

目前不少船員服務機構不能及時按照海事管理機構的要求報備相關信息，對船員船上見習、安全記錄和任職資歷等的管理也流于形式。少數服務機構存在鉆空子和造假等不法行為，影響了船員市場的秩序，在機構和船員中造成了不良影響，服務機構的信譽管理需要加強引導。船員無序流動的情況比較嚴重，培養船員增強職業道德、責任意識和個人信譽的行業氛圍不足。現在迫切需要船員服務行業協會發揮作用，增強行業自律能力，培養規范的市場，促進船員的動態跟蹤管理。

4.船員的派遣服務需進一步規范。《中華人民共和國海員外派管理規定》（交通運輸部令2011年第3號）第四條規定，海員外派遵循“誰派出，誰負責”的原則。目前各機構間互借船員的現象比較普遍，沒有資質的服務機構通過有資質的服務機構派遣船員的情況很多。社會零散船員的數量較多，部分船員跑一個航次換一家派遣的服務機構，這些零散船員很難得到服務機構的跟蹤管理，遇到任解職信息補報等問題需要相關服務時，往往得不到服務機構的積極響應，甚至容易產生糾紛。海員出境證明取消后，海事機構已要求各類船員服務機構及時、準確地報備船員名冊、配員服務協議等信息。海事機構的船員管理人員可通過這些信息確定海員的派出機構。目前船員管理系統中的勞動合同和借用協議等信息不夠準確，缺少船員上船協議等關鍵信息，也缺少具體的管理規定。若服務機構不能落實相關規定及時準確報備上述信息，或者報備的信息不能進入船員管理系統，則很難確定海員的實際派出機構，加大了監管的難度。

三、完善船員動態跟蹤管理的措施

(一) 建立完善的船員動態跟蹤管理體系

動態跟蹤管理體系包括船員的培訓、考試和發證管理，船員的任解職動態管理，對持證船員實際操作技能水平的檢查評價，船員執行法律法規和操作規程的檢查評價，船員安全意識、防污染意識和責任意識的檢查評價，船員船上培訓（見習）的檢查評價，違法違規船員的檢查記分管理和船員安全記錄，以及加強船員勞動合同、上船協議管理和對各類船員服務機構的監督管理等。進一步完善現有的監管措施，比如船方在辦理簽證（查驗）時須如實報告船員的任解職情況，海事管理機構要確保船方報告的任解職數據完整地進入系統，以備資歷核查或現場檢查。通過建立完善的船員動態跟蹤管理體系，推進船員動態跟蹤管理的科學化、規范化，不斷提高船員管理水平。

(二) 不斷加強船員現場管理

制定操作性強的現場管理程序，建立船員適任綜合考評機制，通過開展船舶船員協同監管專項檢查等加強任職船員現場管理。制定實操檢查規范[3]，對船舶配員情況、船員實操能力、操作規程、責任意識和安全知識等進行檢查，統一內容、統一程序、統一標準，大幅度提高對船員適任能力的評價客觀性。對船舶配員不足、實際在船船員與簽證（查驗）時報告的船員不符等情況進行嚴肅處理，并將相關企業、船舶和人員列為重點跟蹤檢查的對象。對檢查評估不合格的船員進行現場教育、記分或強制下船培訓等處理，促進船員增強責任意識，不斷提高適任能力。海事管理機構應加強現場管理人員的船員管理業務能力，鼓勵現場管理人員到船上任職，提高現場管理的水平。

(三) 充分發揮船員服務行業協會的作用

應充分發揮船員服務行業協會的作用，引導服務機構加強船員管理。海事管理機構應支持船員服務行業協會的建設，調動船員服務行業協會的積極性，充分發揮船員服務行業協會的引導服務作用，營造一個企業規范管理、合法經營、信譽良好[4]、船員遵規守法、流動有序、責任意識較強、職業道德水平較高的船員勞務市場，為船員動態跟蹤管理打下基礎。《中華人民共和國船員條例》第四十一條規定：“船員服務機構應當建立船員檔案，加強船舶配員管理，掌握船員的培訓、任職資歷、安全記錄、健康狀況等情況，并將上述情況定期報海事管理機構備案。船員用人單位直接招用船員的，應當遵守前款的規定。”船員服務行業協會可以引導督促各類船員服務機構按照有關規定做好船員的教育、培訓、考核和報備等工作，并配合海事管理部門做好信譽管理和行業監督等工作，充分發揮船員跟蹤管理方面的積極作用。

(四) 探索新的信息化管理手段

要探索新的信息化管理手段，加強信息化管理在船員動態跟蹤管理方面的應用。新版船員管理系統和船舶船員協同管理的推廣應用，為船員動態跟蹤管理提供了良好的平臺。海事管理機構推廣“機構監督檢查”、“信譽管理”和“船員現場檢查”等功能模塊的應用，進一步推進船員動態跟蹤管理。海事管理機構應加強對數據的管理和應用，比如，自動從數據中篩選出同一船舶的同一職務有超過最低配員人數的船員通過刷卡或報備任職的信息，并將其作為現場監管的重點跟蹤檢查對象。也可以自動關聯同一條船舶上各職務不同船員的任解職歷史信息，更加清晰地展示出船舶歷史配員信息的變化。

自2014年1月1日取消海員出境證明后，便少了一個海員出境管理的手段。在中國不斷加強口岸單位聯檢合作的背景下，海事管理機構可積極爭取共享出入境邊防檢查機關的海員出入境數據信息，為海員的資歷核實工作提供較權威的依據，進一步加強船員動態管理。

四、結語

在新形勢下，中國應盡快建立完善的船員動態跟蹤管理體系，并制訂可操作性強的現場監管程序，充分發揮船員服務行業協會的引導、自律作用，進一步加強船員動態跟蹤管理以保持船員持續適任，促進中國船員隊伍的健康發展。

[1]楊太金.基于AHP的海上交通安全中人為因素評價指標體系的研究[J].武漢船舶職業技術學院學報，2011（6）.

[2]歐陽錦強，李飛.船員跟蹤管理模式研究[C].2009第三屆內河海事論壇專刊，2009.

[3]李全超.船員適任動態跟蹤管理初探[J].中國水運，2011（4）.

[4]藺豐奇，楊歡.論中國行業協會的服務能力建設[J].社團管理研究，2008（7）.