服務型機關黨組織建設的實踐與思考

廖太俊+蒲毅

摘 要：黨的十八大報告指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”作為機關黨組織，特別是石油基地企業的機關黨組織，要不斷創新工作理念，不斷探索方法路徑，在服務基層、服務群眾中密切黨與人民群眾的血肉聯系。

關鍵詞：服務型；機關黨組織

一、服務型機關黨組織建設的內涵

服務型機關黨組織所指的“服務”，主要包括服務大局、服務基層、服務群眾、服務黨員等四方的內容。

（一）服務大局。服務型機關黨組織建設，就是要突出抓好理論武裝和形勢任務教育，圍繞中央對當前形勢的準確把握，把黨員干部的思想認識統一起來；圍繞黨委、行政中心工作部署機關黨建工作，把黨員干部的智慧力量凝聚起來，教育引導黨員干部一心一意謀發展、抓落實、惠民生。

（二）服務基層。服務型機關黨組織建設，就是要強化“基層為上，基層為重”意識，努力克服“只開藥方不抓藥”的工作作風，對于看準了的難點問題要敢于啃“硬骨頭”，堅持抓一個全過程，不抓出成效不放手，尤其要在機關大力營造敢于到基礎較弱的基層單位改變面貌、到問題相對較多的基層單位解決棘手問題的良好氛圍；要與基層員工一起查找工作中的問題，幫助分析問題的原因，找準問題的癥結，拿出解決問題的辦法，并有計劃、有步驟地把存在的問題和薄弱環節克服掉，使基層建設在固強補弱中謀求新的發展；對基層的實際困難，有條件的要不等不靠加以解決，一時解決不了的要積極協調，想方設法創造條件與基層單位全力解決。

（三）服務群眾。服務型機關黨組織建設，就是要認真研究服務群眾面臨的新情況新問題，切實改進服務手段，拓寬服務渠道，提高服務水平，使服務工作不斷適應人民群眾生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求的變化；要多到群眾意見大、工作難度大的地方去，到困難群眾和弱勢群體當中去，開展調查研究，征求群眾的意見，了解群眾的疾苦，掌握群眾的愿望，并根據群眾的所想、所盼，采取行之有效的辦法和對策，幫助群眾解決工作和生活中遇到的實際困難。

（四）服務黨員。服務型機關黨組織建設，就是要求機關黨組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權益，建立健全政治上關心、工作上支持、生活上關愛黨員的工作機制，形成組織關愛服務黨員、黨員關愛服務群眾的格局。

二、服務型機關黨組織建設的實踐

近年來，湖南石油基地服務中心機關黨總支以服務為導向，以“四強四優”、“為民服務創先爭優”、“黨的基層組織建設年”等主題活動為契機，以強化機關黨組織服務功能、密切黨群、干群關系為核心，積極創新機關黨建工作的思路、方法和機制，對服務型機關黨組織建設進行了積極地探索。

（一）從提高思想認識入手，強化服務理念。

通過創新活動載體，引導機關黨組織和黨員干部積極轉變觀念，牢固樹立服務基層、服務群眾的意識。一是抓各種學習與部門職能特征相結合，全面提高機關黨員干部綜合素質。機關把理論學習、業務學習、法律法規學習和政策方針的學習等多種學習活動與機關部門職能特征結合起來，大力加強機關文化建設，注重發揮黨委中心組（黨小組）學習會的作用，通過不定期的各項知識競賽，組織“讀書月”活動，加強學習制度化建設，采取各種激勵措施強化黨員干部學習意識，不斷提高機關黨員干部及全體員工的業務工作水平和綜合素質，使機關員工的知識結構、業務能力等方面得到了不斷提高和發展。二是加強宗旨意識教育。按照“講黨性、重品行、作表率”創先爭優的要求，加強機關黨員干部思想政治建設，引導黨員干部在工作中體現先進性，在實踐中接受教育，在化解基層各類復雜矛盾中體現宗旨意識；通過開展“重溫入黨誓詞”、學習中國特色社會主義理論體系，學習沈浩、楊善洲、郭明儀等先進人物的事跡等活動，堅定機關黨員干部理想信念，增強宗旨意識。

（二）從加強隊伍建設入手，提升服務能力。

近年來，機關黨總支從加強黨員干部隊伍建設入手，以創建學習型機關黨組織為載體，以提升機關黨員綜合素質為目的，不斷增強機關黨組織和黨員干部的服務能力。

一是優化黨務工作者和黨員隊伍。規范機關黨組織設置方式、換屆選舉、屆中調整等工作，選好配強機關基層黨組織班子成員和專兼職黨務干部，努力把服務業績突出的優秀人才選拔進機關黨組織領導班子。二是大力加強機關作風建設，切實解決機關作風突出問題。扎實開展黨性教育，自始自終抓好理想信念、根本宗旨、廉潔從業教育，自覺增強政治意識、大局意識、責任意識，提高黨性修養，在作風養成上從接一個電話、說一句問候、讓一把椅子、遞一杯熱茶等一個個細節做起，來體現機關黨組織的服務意識，幾年來，從搞好崗位服務、愛心服務、責任服務到戰略服務，一步一步地推進，不斷取得了新的進步。另一方面，對于機關存在的一些問題，大力加以整頓，通過“黨員示范崗位 ”、“優秀員工”等評選和崗位示范活動，提升了機關整體的服務水平。

（三）不斷打造特色化服務載體，豐富服務內涵。

在開展“為民服務創先爭優”等主題活動中，以“五型機關”（學習型、效能型、服務型、廉潔型、文明型）建設活動為載體，著力打造高效、務實、廉潔的服務型黨組織。一是機關總支在制定“五型機關”實施方案與考核辦法中，對“五型”都提出了具體內容和檢查考核打分辦法，在機關各支部（科室）開展競賽活動，每個季度進行一次考核。二是在“五型機關”建設過程中，機關各支部（科室）不斷創新工作方法，高招備出、特色紛呈。如“首問負責制”；如“三個一”服務承諾，即對群眾或基層單位反映提出的事項，按照部門業務范圍內、中心范圍內和需要向局反映的問題分類分別在一天、一周、一月內解決或做出答復，為機關作風形象建設做出了表率；再如“六字工作原則”（想、查、找、改、析、整）和“五項工作措施”（強化責任意識、抓好政治業務學習、加強溝通協調、完善規章制度、強化總結激勵）。三是通過階段性的總結考核，不斷改進“五型機關”建設的思路和方法。隨著“五型機關”建設活動的深入開展，機關面貌發生了可喜的變化，一是機關的管理服務水平明顯提升，機關作風建設和服務意識得到了有效加強；二是政治業務學習得到了進一步重視，機關員工綜合素質明顯提高。

（四）積極創新工作方法，拓展服務領域。

一是在破解難題中創新服務方式。緊扣找難題、定難題、破難題，組織機關干部 “服務基層、服務群眾”走訪活動，切實做到了“問需于民、問計于民”以及“困難戶必訪、上訪戶必訪、老黨員必訪、老干部必訪”，與基層、與群眾面對面、心貼心，及時化解、解決影響基地發展與穩定的各類矛盾和問題。二是以“學習雷鋒志愿者服務活動”為契機，在機關廣泛開展黨員志愿服務活動和崗位學雷鋒活動，大力推行陽光服務、微笑服務、規范服務、高效服務、廉潔服務，不斷樹立機關黨員干部的良好形象。如面向基層、群眾開展政策宣傳、知識傳遞、扶貧幫困、信訪穩定等方面的服務；爭做崗位標兵，進一步增強為民服務的本領。

（五）不拘一格、貼近民意，實行多元化服務方式。

一是創新“快捷式”服務，對群眾的來電、來訪，實施“一站式服務”，能當即給予答復的立即答復，如不能當即辦理的，應向來人“一次答復”有關情況。二是創新“前瞻式”服務。建立了機關干部職工定點聯系服務群眾制度，經常走訪服務對象，深入了解服務對象實際的情況和遇到的問題，有針對性地提供服務；轉變服務觀念，認真履行職能，充分發揮主觀能動性，變以往的被動等候服務對象為主動送服務上門，切實提高了效率效能；而如信訪穩定辦公室等部門則積極倡導人性化服務理念，把服務舉措前移，認真分析形勢，預見可能存在的問題，及時向服務對象發出提示，將問題解決在萌芽狀態。三是創新“菜單式”服務，面對服務對象多樣化、個性化需求，機關各支部（科室）立足本職、立足需求，積極推行“菜單式”服務，進一步提高服務效率和群眾滿意度，根據服務對象要求的不同，采取不同形式的面對面、心貼心的個性化服務。按照特事特辦、難事盡力辦的原則，對服務對象提出的非常規服務項目，在不違背政策規定的前提下，想盡一切辦法加以辦理。

（六）組織開展服務型黨組織理論研討，建立健全聯系服務群眾長效機制。

圍繞機關黨建工作特點和規律，緊密聯系工作實際，深入開展了機關黨建重大問題調查研究，把了解掌握的真實情況，不斷形成規律性的認識，建立了服務型機關黨組織工作例會制度，黨內激勵、關懷、幫扶制度，任期屆滿換屆選舉制度，發展黨員公示、聯審制度等等。

三、服務型機關黨組織建設的思考

近年來，湖南石油基地服務中心機關黨總支努力提高服務型機關黨組織創建水平，取得了初步成效。但對照新形勢、新任務對“服務”要求的進一步提高，此項工作還存在著不少問題，需要機關黨組織和廣大機關黨員干部切實提升服務意識，增強服務能力，提高服務水平，從而更好地服務大局、服務基層、服務群眾、服務黨員。

（一）把強化“服務”理念作為服務型機關黨組織建設的關鍵問題。

服務型機關黨組織建設，要以“為民服務創先爭優”活動為契機，引導機關黨組織和黨員干部強化服務理念，解決“想干事”的問題，一是牢固樹立以人為本的黨建工作理念，使服務意識、廉潔從業意識等在實踐中不斷強化。二是準確把握機關黨建工作定位，在服務發展、服務基層、服務群眾、服務黨員上創造性地履行好職責，自覺把服務作為自己的天職，自覺把服務寓于權力運行的全過程。三是牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，處理好對上負責和對基層群眾負責的關系，始終把對上級負責和對群眾負責統一起來，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）把認清“服務”內容作為服務型機關黨組織建設的前提條件。

機關黨組織要引導教育，建章立制，使廣大黨員干部清楚，黨組織為黨員服務主要是關心黨員的思想進步、成長成才和解決困難，為黨員搭建參與黨的工作和社會活動的舞臺，保障黨員的民主權利，給黨員以發展的機會和情感的歸宿；黨組織和黨員為群眾服務主要是答疑解惑和排憂解難；為基層服務主要是適應基層的要求，幫助基層理清發展思路，加強人才隊伍建設。

（三）把提升“服務”能力作為服務型機關黨組織建設的基礎工作。

服務能力的大小、水平高低，取決于黨員干部的素質。服務型機關黨組織建設，提高黨員干部素質是基礎。要著力通過抓班子帶隊伍，從抓班子、干部、黨員三個層面，對基層黨組進行壯骨、強筋、活血，解決“有人干”問題。一是創新選人用人機制，選拔“想干事、能干事、干成事”的黨務干部和能力強、作風正、群眾公認的黨務干部。二是強化思想政治工作，把學習融入工作運行的各個階段、創造全員學習、全過程學習的環境。三是持之以恒地加強作風建設，集中解決思想作風、學風、工作作風等方面存在的突出問題，在作風上樹立親民愛民的良好形象。

（四）把創新“服務”方式作為服務型機關黨組織建設的永恒話題。

創新是機關黨建工作的題中之義，是機關黨建工作的活力之源。創建服務型機關黨組織必須以創新為動力，改進服務方式，創新活動載體，靠活動增活力，靠創新求發展。一是建立制度規范，從接一個電話、說一句問候語、讓一把椅子、遞一杯熱茶等一個個細節做起來體現機關黨組織的服務意識，從搞好崗位服務、愛心服務、責任服務到戰略服務，一步一步推進。二是積極創建機關服務品牌活動，機關黨組織要結合本部門業務工作特點，開展形式多樣，具有特色的服務活動，形成機關服務品牌。三是健全和創新工作機制，建立健全服務體系和相應的責任機制、激勵機制，來保證機關黨組織服務系統的高效運轉。