做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力——對(duì)近五年來(lái)臨沂市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析

■邱海霞 臨沂商城管委會(huì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也稱非公有制經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，是我國(guó)現(xiàn)階段除公有制經(jīng)濟(jì)以外的其他所有制經(jīng)濟(jì)，主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”（簡(jiǎn)稱新36條），要求各有關(guān)地區(qū)、部門采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。我市是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，“新36條”及一系列配套政策措施的落實(shí)，為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了有力支撐。

一、全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“大、快、優(yōu)、強(qiáng)”的特點(diǎn)

1.市場(chǎng)份額“大”

目前，全市民營(yíng)企業(yè)達(dá)37508戶，注冊(cè)資本1042.6億元；其中，私營(yíng)企業(yè)達(dá)36567戶，注冊(cè)資本1040.7億元。個(gè)體工商戶263414戶，注冊(cè)資本110.3億元。近五年來(lái)，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)17.9%，高于GDP增幅4.4個(gè)百分點(diǎn)；總量占GDP的比重接近80%，且逐年提高。

2.規(guī)模擴(kuò)張“快”

經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)單位數(shù)量，分別比2008年增加98864戶、77850戶和13643戶；注冊(cè)資本分別是2008年的2.4倍、1.8倍和2.3倍。

3.質(zhì)量效益“優(yōu)”

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收總量占國(guó)地稅收入的80.5%，占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值的10.2%，高于公有制經(jīng)濟(jì)稅收占公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重的1.8個(gè)百分點(diǎn)。

4.發(fā)展活力“強(qiáng)”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，在公用事業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域均有延伸，為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。目前，全市供水企業(yè)有8家，5家為民營(yíng)；全市天然氣公司有23家，22家為民營(yíng)。全市民間投資旅游項(xiàng)目有30個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資額98.8億元，占全市旅游項(xiàng)目總投資的82%。立晨物流等民營(yíng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)流通向電子商務(wù)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、代理采購(gòu)等方面拓展，成為最具代表性的第三方物流公司。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.多數(shù)民營(yíng)單位規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

雖然我市民營(yíng)企業(yè)單位較多，但普遍表現(xiàn)出小、散、低的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)集中度不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不及國(guó)有、集體企業(yè)。特別是在需求動(dòng)力不足，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，小企業(yè)很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將成為被淘汰的首選。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素制約較大

融資渠道不暢、科技含量低、經(jīng)營(yíng)成本上升、結(jié)構(gòu)性用工難，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)中民營(yíng)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)戶均支出僅為公有制企業(yè)的1/7；民營(yíng)企業(yè)成本上升增幅為29.7%，高于公有制企業(yè)的13.8個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，近兩年僅人員工資一項(xiàng)成本就增長(zhǎng)了20%－25%。一線工人難找、技術(shù)工人難招現(xiàn)在已成為中小微企業(yè)的普遍現(xiàn)象。

3.民營(yíng)單位對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的能力較弱

在企業(yè)調(diào)研中了解，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是對(duì)政策不了解，不能正確的分析和利用政策，從而導(dǎo)致投資盲目，更難以將政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

分縣區(qū)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體占全部經(jīng)濟(jì)主體比重最高的縣區(qū)為99.4%，最低的為92.5%；兩者相差6.9個(gè)百分點(diǎn)；分行業(yè)看，民營(yíng)單位占全部單位的比重前三位的行業(yè)為居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)，分別為99.3%、98.8%和98.2%；金融業(yè)占比最低，僅為14%。

三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施建議

1.強(qiáng)化政策落實(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加大政策落實(shí)，充分發(fā)揮政策“能量”。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)新“非公經(jīng)濟(jì)36條”及相繼出臺(tái)的42項(xiàng)政策的研究，結(jié)合實(shí)際，梳理出有利于我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，建立專題網(wǎng)站，定期向所屬行業(yè)企業(yè)公布，切實(shí)將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)政策“能量”向生產(chǎn)力“能量”的有效轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化服務(wù)，提高政府效能。各部門要把工作轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)上來(lái)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)少干預(yù)多服務(wù)、少限制多支持；以“集中、精簡(jiǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮短業(yè)務(wù)流程，提高政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量。三是加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

2.完善政策措施，搭建發(fā)展平臺(tái)

一是加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持。規(guī)范民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)銀企對(duì)接，健全完善融資平臺(tái)，建立小微企業(yè)融資基金和信貸擔(dān)保體系，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸評(píng)估和信貸貼息力度，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資。進(jìn)一步放寬政策，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入。三是扶持發(fā)展本地金融企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本向本地金融企業(yè)的存儲(chǔ)和投資，切實(shí)提高本地存貸比。

3.創(chuàng)新思想觀念，提高發(fā)展意識(shí)

一是要加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)“小富即滿”的落后思想，樹立“富而思進(jìn)”的新觀念，增強(qiáng)干大事、創(chuàng)大業(yè)、做大貢獻(xiàn)的膽識(shí)和氣魄，融入跨越發(fā)展的潮流。二是要建立積極向上的企業(yè)文化，激勵(lì)企業(yè)增大科技投入，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，樹立品牌意識(shí)，努力培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型民營(yíng)企業(yè)。三是要扶持企業(yè)建立人才培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)加大培訓(xùn)投入，使企業(yè)成為人才培養(yǎng)基地。四是開拓市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。以臨沂商城國(guó)際化發(fā)展為契機(jī)，努力拓展海外市場(chǎng)，積極“走出去”。