十堰市屠管職能劃轉后監管執法存在的問題及對策

張 勇 王有祥 吳愛軍

湖北省十堰市動物衛生監督所，湖北十堰 442000

十堰市屠管職能劃轉后監管執法存在的問題及對策

張 勇 王有祥 吳愛軍

湖北省十堰市動物衛生監督所，湖北十堰 442000

為保障畜禽屠宰管理依法開展和動物產品質量安全，按照精簡、統一、效能原則，十堰市通過整合職能、強化能力、厘清責任，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，有效提高了畜禽屠宰監管能力，為做好動物產品質量安全工作打下了良好的基礎。但在執行過程中也存在一些問題，現分析如下。

1 屠宰監管職責劃轉情況

國務院實施食品監管體制改革以來，按照《湖北省人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（鄂政辦發 〔2013〕36號）等文件要求，十堰市出臺了《市編委關于市直有關部門職責調整和人員編制劃轉的通知》（十編發〔2014〕4號）、《市編辦關于市畜牧獸醫局增設內設機構的批復》（十編辦發〔2014〕33號）等文件，全市對屠宰監管職能、人員、編制、經費、檔案等進行了劃轉。貫徹落實情況如下。

1.1 監管職責更加清晰

根據國家、省有關要求，市政府將畜禽屠宰管理機構和職能由市商務局全部劃轉市畜牧獸醫局，主要承擔宣傳貫徹畜禽屠宰管理法規，對定點屠宰廠進行資質審核和日常監管，依法開展私屠濫宰查處工作，指導縣市開展畜禽屠宰管理工作。

1.2 機構設置基本到位

按照十堰市政府有關文件要求，市直和各縣市的畜禽屠宰管理職能、機構設置基本到位，有以下幾種模式。

1）參公管理。十堰市畜牧獸醫局在局機關內部成立了畜禽定點屠宰管理科，人員編制7人，實際劃轉6人，均屬于參公管理范疇，檔案資料及相關監管設備做了移交手續。丹江口市、鄖縣、竹山等縣市也將屠管機構納入了參公管理。

2）全額事業管理。部分縣在執行屠管職能劃轉時參照的是全額事業單位，有的將屠宰管理職責整體劃轉到動物衛生監督所，沒有另設屠宰管理機構，單位屬于事業性質。

3）自收自支事業管理。個別縣因為以前遺留問題較多等原因，如鄖西縣劃轉前，按照西編〔2003〕17號文，屠管機構是自收自支編制，經費屬于每年包干性質。劃轉后，每年財政包干經費20萬元，人員仍屬于自收自支編制。

2動物衛生監督機構在畜禽屠宰監管執法中的主要職責

屠宰管理職責劃轉后，市畜牧獸醫局根據機構現狀和隊伍情況，明確局畜禽定點屠宰管理科負責行政管理，通過行政執法委托，將屠宰廠日常管理和私屠濫宰整治工作委托市動物衛生監督所具體負責。因而市動物衛生監督所增加了以下的主要監管職能。

1）開展屠宰管理法規宣傳。開展《屠宰管理條例》宣傳活動，并對定點屠宰廠企業負責人、質量管理人員等進行屠宰管理法規知識培訓，營造良好社會執法氛圍。

2）開展動物產品品質管理。駐場動物檢疫員除了按照規定程序開展日常的屠宰檢疫外，還要監督廠方做好豬肉品質的管理工作，如對一些公母豬肉的管理、肉品受傷、病變部位的修割、三腺的摘除等，確保肉品優質、放心、衛生。

3）開展注水肉的管理。在做好宰前檢疫的同時，要督促廠方進一步加強對注水動物的管理，尤其是牛羊等動物，發現后要立即采取措施，并按照有關規定給予相應的處理。從源頭上把關，確保不讓注水動物進入屠宰環節屠宰。

4）督促屠宰企業開展瘦肉精自檢工作。駐場檢疫人員要發揮執法主體作用，指導促進屠宰企業按要求開展瘦肉精檢測工作，有效發揮監管作用。

5）開展對屠宰企業的日常監督管理工作。作為一項新移交的工作職能，動物衛生監督機構要認真開展對定點屠宰企業的資質、日常經營情況、設施設備配備情況的檢查監督審核工作，保障屠宰經營企業依法經營。

6）開展私屠濫宰專項整治工作。動物衛生監督機構在開展日常監督檢查時，要做好私屠濫宰整治和案件查辦工作，保護定點屠宰企業的合法權益，促進屠宰市場公平競爭。

3 存在的問題

1）屠宰管理體制不統一。各地在開展屠宰管理職責移交時，單位性質、人員配置、機構隸屬關系等沒有統一的標準，導致機構性質、經費來源等不一致。

2）屠宰管理業務不熟悉。畜牧部門執法人員普遍對新劃轉的屠宰管理職能、任務和相關法律法規了解不夠，對如何與原有的監督執法融合也認識不足，易造成工作被動、滯后等不利局面。

3）屠宰廠加工工藝落后不利于監管。一些小型屠宰企業，生產設施標準達不到社會發展的要求，如沒有生豬淋浴間、宰后肉品冷藏庫、標準化病害肉處理間及設備，甚至有些屠宰企業連生產線也是擺設，只能用人工推送吊宰的生豬。

4）動物防疫條件不夠完善。因為歷史遺留原因，有的屠宰企業地處人口居住密集的市區繁華地段，除了在噪音、污水等方面造成環境污染外，在防控動物疫病上也存在隱患。

5）質量安全責任主體意識不強。少數屠宰企業為提高市場占有率，對一些公母豬、注水動物管理不夠嚴格，在瘦肉精自檢方面也是能省就省，責任不到位。

6）私屠濫宰行為屢禁不絕。少數經營戶為了逃避檢查或規避稅費，就將一些不合規定標準的生豬（如公母豬、病死豬）擅自屠宰出售，給動物產品質量安全造成了嚴重隱患。

4 對策與建議

1）加強屠宰管理機構建設。一是建立健全屠管機構。根據上級有關文件精神，進一步做好相關政策貫徹落實工作，確保屠宰管理有獨立的機構，并做好檔案及有關設備移交工作。二是劃撥足額的工作經費。各級財政要將屠宰管理工作經費納入到財政預算中，足額撥付，保證日常屠宰監管工作正常開展。三是配齊執法人員。按照規定要求，將執法人員配備到位，人員不夠的要及時進行招聘或者調入增加。

2）明確劃分屠宰監管責任。一是劃分職責。在職能移交后，要切實做好相關職責的劃分工作，明確屠宰監督管理機構和動物衛生監督機構相關管理職責，并分別制定相應的目標任務，整合資源、強化監管力量，深入開展屠宰廠日常監管工作。二是完善委托手續。在開展日常屠宰監管工作中，如需要動物衛生監督機構負責承擔具體執法監管職能，要按照統一規定的格式做好執法委托工作，確保相應的監管工作能夠有執法依據保障。

3）加強《屠宰管理條例》等法規學習培訓。首先要加強法律法規的學習。組織監督執法人員，加強對《屠宰管理條例》等法律法規的學習，熟練掌握法律法規理論知識，為促進執法監管工作有效開展打下堅實的基礎。其二，加強執法監管知識的學習。讓從事過屠宰管理工作的執法人員為其他執法人員講授相關執法監管知識，通過案例分析，做好傳承工作。其三，加強對屠宰管理企業相關人員的學習培訓。定期組織定點屠宰廠負責人、管理人員、質檢人員進行《食品安全法》、《動物防疫法》、《屠宰管理條例》等法律法規學習培訓，促進屠宰企業自律經營行為。

4）建立屠宰行業準入退出機制。一方面對現有屠宰廠進行資源整合，進一步提高本地屠宰企業競爭能力，通過市場充分競爭和分級管理等，建立健全執行屠宰企業準入退出機制，增強屠宰經營企業的危機感和緊迫感。另一方面向國內大中型屠宰生產企業學習先進管理技術，進一步建立健全冷儲間、待宰間、隔離觀察間、病害肉處理間等設施設備，做好流水線技術改造和衛生管理工作，進一步做好與動物檢疫工作的銜接配合工作，著力提高肉品品質，增強市場競爭力。

5）加強對屠宰企業的日常監管工作。一是加大對屠宰企業動物防疫條件審核力度。對存在的防疫隱患進行排查整改，限期整改到位。二是督促屠宰企業做好消毒工作。建立日常消毒臺賬，做好每天的消毒工作。三是加大對屠宰企業瘦肉精自檢工作的抽查力度。由駐場人員或監督檢查人員督促指導企業開展自檢工作，進行隨機抽查，確保瘦肉精監測工作落實到位。四是對企業進出庫動物管理臺賬進行檢查，與動物檢疫臺賬進行核對，確保每一頭進場屠宰動物都去向明確，結果清楚。五是監督屠宰企業做好病害肉無害化處理工作。在病害肉處理間設置攝像頭，執法人員現場監督處理，杜絕病害肉流入市場。六是督促屠宰企業做好環保工作。積極配合環保部門做好污水污物排放治理工作。

6）加大屠宰監管專項整治力度。一是扎實開展私屠濫宰專項整治工作。畜牧獸醫部門要根據上級有關精神，適時開展執法監督工作，全面深入對私屠濫宰違法行為進行打擊，鞏固和維護定點屠宰的市場秩序，確保定點屠宰經營企業的正當合法權益不受損害。二是對現有定點屠宰企業嚴格標準化管理。對一些產量低、規模小、效益差、防疫弱的企業進行統一整改，能整改的就地整改，不能整改的，如與居民居住區防疫距離達不到規定要求的，要積極向有關部門反映，重新劃定場地進行集中管理，實現便于管理、提能增效的目標。三是建立協調機制。建立與食安、公安等部門工作協調機制，有效配合、形成合力，加大對私屠濫宰等違法經營企業和個人的整治力度，有力打擊違法違規行為。

7）進一步規范駐場檢疫工作流程和職責。一是及時增加駐場檢疫人員的工作職責和范圍，將《屠宰管理條例》的有關要求，加入到駐場檢疫人員的工作要求中，并納入年度考核范圍，確保職責履行到位。二是對現有駐場檢疫工作流程進行重新編制修改。在原有檢疫操作流程上，有針對性地加入對肉品品質和屠宰程序的管理，將執行《屠宰管理條例》的執法行為常態化、規范化、科學化，有效提升屠宰監管工作能力和水平。

8）修訂完善相關法律法規。根據動物產品質量安全形勢變化和監管職能轉化，進一步對《動物防疫法》、《屠宰管理條例》等法律法規進行修訂完善，厘清畜牧獸醫部門與商務部門的責任界限，做到有法律依據和有效銜接；其次，要根據當前屠宰監管工作需要，做好相關實施細則的修改完善工作，尤其是要明確動物衛生監督機構作為畜牧獸醫綜合執法部門在屠宰監管職責中所承擔的具體任務，做到系統內部責任明確、配合協調、效能突出，使屠宰監管和動監執法工作兩促進、兩完善，有效促進屠宰監管和動物產品質量安全工作。

養豬場隔離期種豬的免疫方法

參考目標場的免疫程序及所引種豬的免疫記錄，根據本場的免疫程序制定適合隔離豬群的科學的免疫程序。

如果所引種的種豬豬瘟疫苗的免疫記錄不明或經監測豬群的豬瘟抗體水平不高或不整齊，應立即加大劑量全群補免豬瘟脾淋苗。如果豬瘟先前免疫效果確實，可按新制定的本場免疫程序進行免疫。

重點做好藍耳病病原的檢測和疫苗接種工作，而對于國家強制免疫的疫苗要按國家規定執行（如五號病、某些地方的鏈球菌病等）。結合本地區及本場呼吸系統疾病情況，做好針對呼吸系統傳染病的疫苗接種工作，如喘氣病疫苗、傳胸疫苗等。

對于7月齡的后備種豬，在此期間可做一些引起繁殖障礙疾病的防疫注射，如偽狂犬病、細小病毒病、乙型腦炎等。在隔離期內接種完各種疫苗后，應用廣譜驅蟲劑進行全面驅蟲，使其能充分發揮生長潛能。

來源：食品商務網

2014-09-28

張勇，男，1971年生，本科，獸醫師。