埕港油氣管道保護聯防機制

方 穎

大港油田灘海開發公司

埕港油氣管道保護聯防機制

方 穎

大港油田灘海開發公司

埕港管道相對于其他油氣管道，具有自然條件惡劣、社會背景復雜、政治意義重大等特點。從自然、社會和自身等3個方面介紹了埕港管道聯防機制實施的背景。基于以上客觀存在的原因，為進一步推進管道安全保護能力，實現管道保護工作的持續性和有效性，從科學、法律、合作、感情等4個方面進行聯防機制的探索實踐，通過兩年多的聯防機制探索，埕港管道實現了安全平穩運行。

油氣管道；保護；聯防機制

1 聯防機制實施背景

埕港管道相對于其他油氣管道，具有自然條件惡劣、社會背景復雜、政治意義重大等特點。

（1）自然背景。埕海油氣集輸系統管道包括49 km輸油管線和52 km輸氣管線，其中有近13.4 km為海底管線，從地形地貌狀況來說，管線沿途地形復雜、環境惡劣，要穿越河流、泥灘、淺海等地段，決定了管道安全平穩受控運行的難度較大。

（2）社會背景。該油氣管道橫跨天津、河北兩個省市，途經21個自然村，常駐人口分布密集，當地居民法律意識淡薄，人文環境錯綜復雜；沿途養殖蝦池較多，資金投入較大，養殖物對周邊環境要求極高，生長鏈脆弱；公路兩側休息區、飯店、汽車修理等服務行業較多，過往車輛頻繁，非常駐人口流動性大；濱海新區、渤海新區蓬勃發展，各項重點工程施工密集。以上種種因素都給管道保護帶來了極大壓力。

（3）自身背景。埕港管道是大港油田海上油氣上岸、采油二廠油氣北輸的大動脈，承擔著向天津市供應商品天然氣的重任，其重要性和政治意義不言而喻。從公司角度來說，公司保衛科（經警大隊）以及應急搶險隊伍成立時間較短，現場應急和處理突發事件經驗不足，人員編制較少等因素的客觀存在，均增加了管道安全運行的風險。

2 聯防機制實踐方式

基于以上客觀存在的種種原因，為進一步提高管道安全保護能力，實現管道保護工作的持續性和有效性，開展了管道保護聯防機制的探索。

（1）以科學手段保護管道安全。一是完善應急體系和網絡。公司針對海上開發可能出現的應急事件，構建了覆蓋消防、應急、救援等政府和企業單位的應急網絡，編制完善了《突發事件總體應急預案》和19個專項應急預案，涉海單位也相應制定了《埕港輸油管線應急處置辦法》等12個三級預案和9個作業場所處置預案。二是加強海上應急物資儲備。2009年購置了水陸兩棲應急車、收油機、圍油欄等應急物資；2010年以來補充購置了應急搶險指揮車，修建了應急物資儲備庫，實現埕海油田范圍內應急物資的及時調配，有效提升海上應急物資保障能力。三是運用科技手段，在沿線安裝了次聲波傳感技術進行管線泄漏檢測，對出現的問題能夠及時報警和定位。在陸上管線應用了光纖預警定位系統，在海底管線安裝了應急關斷系統，在埕海1—1人工島新建海面溢油雷達監測系統，可監測覆蓋以埕海1—1人工島為中心半徑10 km的海面，實現全天候海面溢油監視。

（2）以法律手段保護管道安全。一是宣傳政策法規。在國家“兩會”、“兩節”等重要節假日和12月份的全國法制宣傳日時期，與政府執法部門一起在鄉鎮繁華地段設立宣傳展板、發放法律宣傳單、深入到鄉村各家各戶中，認真宣貫《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《物權法》、《中華人民共和國土地法》等知識，提高當地居民懂法守法的意識。二是調用執法職能。在管道發生占壓、泄漏等突發事件時，通過與各級公安機關聯系，迅速調集警力和消防力量趕赴現場，建立現場警戒區域，疏導交通，疏散群眾，采取有效措施，開展應急處置工作，最大程度地降低損失和負面影響，避免次生、衍生事件的發生。

（3）以合作手段保護管道安全。一是信息收集到位。公司依托國家海洋環境預報中心、天津市氣象臺預警預報兩家主要單位，利用生產運行地理信息平臺建立了防汛防潮防海冰實時信息系統，實時掌握臺風、海冰、風暴潮信息狀況；依托國家海洋局發行的《中國海洋報》等報紙和刊物，及時發布并收集航行通知通告，提前掌握重點坐標海域的海面情況。二是日常巡查到位。公司與滄州海警支隊、黃驊水產局簽訂了《海底管道巡視船舶服務合同》，每周對海底管線進行巡線一次；與黃驊市南排河鎮政府簽訂了《共創平安管道協議書》，當發現影響管道安全行為或事件時，由政府出面及時制止并通知公司采取有效措施，與此同時為管道安全提供必要的法律和地方性法規支持。三是應急響應到位。公司與中海油工程維修公司簽訂了《海管搶修應急支撐協議》和《海管泄漏搶修工作艙儲存協議》，發現滲漏等異常情況，啟動突發事件預案程序，立即采取現場防范措施；與中石油海上應急響應中心、天津市和河北省地方消防、海事等外部救援機構也達成了救援協議，提高了海上應急聯動響應能力。

（4）以感情手段保護管道安全。一是作風正派。“不踩村民一棵苗，不撈群眾一只蝦”是公司巡線和施工人員長期以來的作業原則之一，施工需賠償的，公司按照賠償標準，不拖不欠，在當地百姓心中樹立了良好的形象。二是真誠待人。針對居民維權意識強烈但法律知識匱乏的實際情況，公司土地海域管理科發揮自身優勢，認真與居民溝通，做起了兼職普法員；針對部分居民家庭條件困難的實際情況，公司積極協調，將其安置為編外巡線員，此外在節假日期間還進行入戶慰問，詮釋了公司的社會責任。三是加強溝通。公司與政府執法部門和相關單位實行固態化的交流機制，定期組織相關人員到政府部門匯報工作，傾訴需求。

3 取得的成果

通過兩年多的聯防機制探索，埕港管道實現了安全平穩運行，并取得了以下成果：

（1）實現了安全生產。管道運行兩年多以來，沿線未發生一起治安事件，實現了管道保護“零破壞、零盜油、零占壓”的“三零”目標。

（2）積累了合作經驗。通過實施聯防機制，公司掌握了與政府執法部門溝通的工作技巧，為加快辦理各類程序手續打下基礎；拓寬了與相關單位的合作方式；掌握了管道企地聯防的工作經驗。

（欄目主持 李艷秋）

10.3969/j.issn.1006-6896.2014.8.016