礦區(qū)承包商HSE管理存在的主要問題與對策

錢文韓敬余濤劉慶江

（1.中國石油華北油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部；2.中國石油華北油田公司質(zhì)量安全環(huán)保處；3.中國石油華北油田公司采油一廠；4.中國石油華北油田公司技術(shù)監(jiān)督處）

礦區(qū)承包商HSE管理存在的主要問題與對策

錢文1韓敬2余濤3劉慶江4

（1.中國石油華北油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部；2.中國石油華北油田公司質(zhì)量安全環(huán)保處；3.中國石油華北油田公司采油一廠；4.中國石油華北油田公司技術(shù)監(jiān)督處）

礦區(qū)承包商施工作業(yè)中，時常發(fā)生火災(zāi)、高處墜落、觸電、物體打擊、環(huán)境污染等事故，導(dǎo)致人員傷害、財產(chǎn)損失等后果。根據(jù)目前礦區(qū)承包商的類型，確定易發(fā)生事故的承包商，并分析其HSE管理中存在的主要問題，依據(jù)產(chǎn)生的原因，給出相應(yīng)的對策措施，以實現(xiàn)提高礦區(qū)承包商的HSE管理水平，降低其事故率。

礦區(qū)；承包商；HSE管理；問題與對策

0 引 言

油田礦區(qū)承包商，是指進入油田礦區(qū)為其提供服務(wù)或承包工程的市場主體［1］。承包商優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、便捷的服務(wù)不僅可以改善礦區(qū)環(huán)境，提供一個健康、環(huán)保、舒適的生產(chǎn)、生活空間，也可以進一步提升居民的生活品質(zhì)。然而，實際工作中，由于承包商隊伍素質(zhì)不高，施工人員缺乏安全環(huán)保意識和相應(yīng)的HSE技術(shù)支持，施工隊伍缺乏必要的安全環(huán)保投入以及管理人員監(jiān)管不到位等各方面的原因，承包商施工作業(yè)常導(dǎo)致火災(zāi)、高處墜落、觸電、物體打擊等各種安全環(huán)保事故，礦區(qū)各類設(shè)施遭到破壞的事件更是較為常見［2］。華北油田礦區(qū)事業(yè)部在改進承包商管理方面，進行了積極探索，取得了一定的效果。

1 承包商類型

根據(jù)承包商提供的服務(wù)的內(nèi)容、特點劃分，礦區(qū)承包商主要可以分為以下三類：一是在礦區(qū)內(nèi)進行新建、改建、擴建項目的承包商；二是進行房屋維修、管線防腐保溫、設(shè)備維修等的承包商；三是為礦區(qū)提供綠化服務(wù)、保潔、餐飲服務(wù)等的承包商。前兩種承包商主要承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，也是易發(fā)生事故的承包商。本文主要針對這兩類承包商，分析在HSE管理方面存在的主要問題及對策。

2 存在的主要問題

2.1 承包商方面

◆施工人員缺乏必要的安全環(huán)保常識和技術(shù) 承包商在承接到礦區(qū)的新建、改建、擴建，以及房屋維修、管線防腐保溫、設(shè)備維修等項目后，為了降低成本，經(jīng)常會通過私下分包、轉(zhuǎn)包或臨時雇傭一些沒有資質(zhì)的人員等形式來進行施工作業(yè)。這部分人大部分沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)知識和安全環(huán)保知識的培訓(xùn)，缺乏安全環(huán)保意識，作業(yè)時存在高處作業(yè)不佩戴安全帶，隨意拋接工具材料，電氣焊作業(yè)不帶防護面具、護目鏡，作業(yè)廢料隨地亂扔等現(xiàn)象。

◆風(fēng)險辨識不到位，安全環(huán)保措施不落實 多數(shù)承包商員工沒有掌握風(fēng)險辨識的方法，不知道什么是風(fēng)險或如何對風(fēng)險進行評估，工作前安全分析、HSE風(fēng)險辨識與評估等工作，往往由資料員一人完成，有的資料員不具備相關(guān)的專業(yè)知識，對項目不了解，經(jīng)常通過抄襲他人資料或從網(wǎng)上摘抄來完成分析，結(jié)果與實際脫節(jié)。而據(jù)此制定的作業(yè)方案、進行的技術(shù)交底、HSE交底等工作對現(xiàn)場作業(yè)安全起不到任何指導(dǎo)作用，現(xiàn)場的HSE措施得不到落實，給施工作業(yè)安全留下隱患。

◆施工工具、設(shè)備落后 承包商為了節(jié)約成本，往往使用不合格或者是未定期檢驗的施工工具、設(shè)備。如：使用已經(jīng)淘汰的配電箱或電線、過期的消防器材、不符合國家標(biāo)準的防護網(wǎng)、油漆、乳膠、不符合環(huán)保要求的黏合劑；施工現(xiàn)場與居民聚集區(qū)未按要求搭設(shè)圍擋，未進行封閉管理；未設(shè)置明顯的警示標(biāo)識；無防粉塵、防噪聲設(shè)施；防護用品配備不齊全，致使有的施工人員未佩戴任何防塵、防噪聲用品，就進行裝飾板材等的切割作業(yè)。

◆應(yīng)急演練不到位 多數(shù)承包商對施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案并不重視，有些承包商編制的應(yīng)急預(yù)案與實際脫節(jié)；有的承包商即使組織演練，也往往由于人員素質(zhì)低、設(shè)備設(shè)施不足等原因流于形式，一旦發(fā)生緊急情況，往往手足無措。

2.2 礦區(qū)HSE管理方面

◆礦區(qū)管理人員HSE知識缺乏 由于建筑施工、鍋爐維修等作業(yè)的專業(yè)知識性較強，常規(guī)的安全環(huán)保培訓(xùn)不能滿足實際工作的需要，礦區(qū)管理人員往往缺乏相關(guān)的知識，造成對于一些施工作業(yè)項目，只能作一些簡單檢查，不能從專業(yè)角度監(jiān)督檢查，使監(jiān)督檢查流于形式。

◆安全環(huán)保培訓(xùn)缺乏針對性和有效性 礦區(qū)對承包商施工作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，絕大部分不是針對作業(yè)安全，內(nèi)容空泛，加之承包商對施工作業(yè)人員也存在不進行培訓(xùn)就上崗問題，作業(yè)人員安全意識淡薄、安全知識匱乏。現(xiàn)場野蠻施工現(xiàn)象比較普遍，如施工現(xiàn)場塵土飛揚，噪聲擾民，焚燒有毒、有害物質(zhì)，建筑垃圾隨意堆放等［3-4］。

◆監(jiān)管不到位 礦區(qū)建設(shè)的直線責(zé)任部門即承包商施工作業(yè)項目的業(yè)務(wù)主管部門，在礦區(qū)施工項目較多時，尤其是跨區(qū)、危險性較大、分包商較多、交叉作業(yè)較多等的施工作業(yè)項目，難以統(tǒng)籌兼顧、面面俱到，如果工期緊、任務(wù)重，更無法進行有效監(jiān)管，造成部分監(jiān)管的缺失。施工作業(yè)現(xiàn)場部分施工監(jiān)理責(zé)任心不強、流程不清，也存在監(jiān)理不履職現(xiàn)象。

2.3 礦區(qū)環(huán)境方面

◆礦區(qū)居民素質(zhì)參差不齊，安全環(huán)保意識薄弱 礦區(qū)居民安全環(huán)保意識薄弱，施工單位對施工現(xiàn)場若監(jiān)管不到位，極易造成觸電、機械傷害、高處墜落、摔傷、燙傷等事故。

◆礦區(qū)建設(shè)相關(guān)單位間信息共享不暢 在礦區(qū)內(nèi)及周邊施工，經(jīng)常會涉及到多個單位或部門，如水、電、暖、燃氣等，僅憑礦區(qū)管理單位的技術(shù)力量遠遠不夠，需要各單位或部門共同協(xié)作、信息及時溝通共享、相互監(jiān)督才能確保施工安全。而實際工作中，往往由于相關(guān)單位間缺乏有效的溝通機制及交流平臺或個別人員責(zé)任心不強等原因，導(dǎo)致承包商對施工地上、地下環(huán)境等相關(guān)信息不能準確、及時、有效地傳遞給每個參與者。

3 對策與措施

3.1 把好承包商的準入關(guān)

項目主管、計劃經(jīng)營、安全等部門要層層把關(guān)，聯(lián)合對承包商的HSE業(yè)績、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)進行嚴格審查及確認；嚴格審查企業(yè)法人、項目經(jīng)理及安全管理人員的安全資質(zhì)及現(xiàn)場施工的特種作業(yè)人員的操作證；嚴格審查施工中使用的起重機械等特種設(shè)備、安全附件及壓力表等裝置是否完好，是否定期校驗；要認真核對有資質(zhì)單位出具的檢驗報告，以保證施工設(shè)備設(shè)施處于良好的運行狀態(tài)，優(yōu)先選擇安全環(huán)保業(yè)績良好的、資質(zhì)符合要求的承包商。項目開工前，屬地管理單位、項目責(zé)任部門、HSE管理部門要認真核實各項安全環(huán)保措施是否到位、是否具備開工條件，符合條件的辦理作業(yè)許可證后，方可允許進行施工［1，5］。

3.2 抓好承包商人員培訓(xùn)

統(tǒng)一規(guī)范對承包商的HSE培訓(xùn)，可按礦區(qū)施工項目情況，由項目主管部門、HSE管理部門、屬地單位等聯(lián)合組織HSE培訓(xùn)班。針對承包商的項目經(jīng)理、HSE管理人員、技術(shù)人員及施工人員等，培訓(xùn)內(nèi)容主要側(cè)重本單位的規(guī)章制度及要求、危險作業(yè)的基本要求、違章作業(yè)可能造成的后果、基本的安全技能和類似作業(yè)的事故案例等；作業(yè)區(qū)域及周邊環(huán)境、需要注意的事項、危害因素及控制措施、個人防護用品的使用方法、應(yīng)急聯(lián)系部門和人員、救護用品擺放位置等。同時，對礦區(qū)管理人員的培訓(xùn)要在原有安全環(huán)保知識、技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強化對建筑施工等專業(yè)HSE知識的培訓(xùn)，側(cè)重于對現(xiàn)場實地的培訓(xùn)，如聘請有建筑事故處理經(jīng)驗的講師授課，模擬隱患現(xiàn)場等，力求貼近實際工作，提高工作技能。預(yù)案演練方面，發(fā)揮礦區(qū)管理單位、周邊醫(yī)院、消防隊伍等的優(yōu)勢，組織承包商進行聯(lián)合演練，既提高了施工隊伍的素質(zhì)，又使礦區(qū)管理等單位積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗［6-7］。

3.3 開展風(fēng)險分析

承包商在進入礦區(qū)作業(yè)前，項目主管部門應(yīng)召集承包商、專業(yè)人員及相關(guān)單位，明確該項目的協(xié)調(diào)組織、成員、職責(zé)及聯(lián)系方式，通過現(xiàn)場勘查、召開會議等形式，熟悉施工隊伍、施工內(nèi)容，現(xiàn)場地上、地下及周邊環(huán)境（含水、電、氣、暖管線等），要求各相關(guān)方對可能存在的安全環(huán)保風(fēng)險進行明示，充分考慮特殊天氣、特殊環(huán)境（生態(tài)保護區(qū)等）、交叉作業(yè)、緊急情況等內(nèi)容，指導(dǎo)承包商完成對作業(yè)項目的HSE風(fēng)險辨識、評估及控制措施的制定，并通過專業(yè)小組審核通過，對于危險性較大的項目要反復(fù)論證，確保最終方案安全可靠、環(huán)保。施工期間，要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，不斷對危害因素進行調(diào)整，實時采取措施，確保其始終受控。相關(guān)方要設(shè)專人在現(xiàn)場監(jiān)督檢查，隨時進行相關(guān)信息的交流，保證承包商按照施工方案進行作業(yè)，如遇意外事件發(fā)生，首先發(fā)現(xiàn)者要及時通知相關(guān)方，并采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展直至最終消除。

3.4 加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查

屬地單位，項目管理、HSE管理等部門應(yīng)定期對施工作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，尤其是增加各部門聯(lián)合檢查的次數(shù)和頻率，隨時掌握現(xiàn)場動態(tài)，監(jiān)督承包商按施工方案作業(yè)，切實履行安全職責(zé)。對檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患立即整改，不能整改的，采取必要的防護措施后，停工整改，直至隱患消除，檢查確認無誤后方可重新作業(yè)。對動火、高處、吊裝等高危作業(yè)要有專業(yè)人員在現(xiàn)場實行全過程旁站監(jiān)理。對于施工過程中的違章作業(yè)，可以在施工的明顯位置設(shè)置曝光欄，將違章情況進行公示，督促施工單位進行整改，防止類似事件發(fā)生，同時對其他施工隊伍也是一種警示［7］。

3.5 營造濃厚的安全文化氛圍

日常工作中，礦區(qū)管理部門可設(shè)置宣傳專欄，懸掛宣傳條幅、標(biāo)語，利用巡回宣傳車、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳形式和手段在礦區(qū)居民中宣傳HSE常識、應(yīng)急知識等內(nèi)容；可依托居委會工作人員、礦區(qū)志愿者，尤其是具有安全環(huán)保專業(yè)特長的人員，提供切合實際的HSE教育內(nèi)容；每年可圍繞“職業(yè)健康宣傳周”“世界環(huán)境日”“安全生產(chǎn)月”“消防咨詢?nèi)铡钡然顒拥闹黝}，邀請居民參加演出、知識競賽等HSE宣傳活動；將對居民的安全、環(huán)保、職業(yè)健康培訓(xùn)宣傳工作與安全礦區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合，可針對居民中掌握較薄弱的安全內(nèi)容開展安全促進項目的研究，采取針對性的措施進行整改，創(chuàng)造出良好的礦區(qū)安全環(huán)保氛圍，推動礦區(qū)居民整體安全環(huán)保素質(zhì)的提高，從而推動礦區(qū)承包商安全環(huán)保管理水平的提高。

4 結(jié)束語

承包商HSE管理作為礦區(qū)HSE管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，由于項目施工的臨時性，使承包商在礦區(qū)內(nèi)施工作業(yè)具有介入時間短、帶來風(fēng)險大、施工人員素質(zhì)低、安全技術(shù)措施水平低、風(fēng)險防控措施不到位、應(yīng)急管理系統(tǒng)不健全等特點。為了保證礦區(qū)HSE管理系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，對承包商HSE管理在采取上述控制措施的同時，還應(yīng)要求承包商建立與礦區(qū)管理單位、相關(guān)方、礦區(qū)居民的溝通聯(lián)系制度，將工期安排、主要作業(yè)內(nèi)容、進場施工路線、可能帶來的安全環(huán)保風(fēng)險進行溝通，以取得礦區(qū)的理解與支持。礦區(qū)管理單位、相關(guān)方也應(yīng)對可能遭受施工作業(yè)影響的居民或工作人員進行施工前的安全環(huán)保宣傳，并針對施工作業(yè)可能帶來的HSE風(fēng)險相應(yīng)調(diào)整本系統(tǒng)內(nèi)的相應(yīng)環(huán)節(jié)，例如風(fēng)險防控措施、應(yīng)急處理措施等。同時加強溝通，保證各個環(huán)節(jié)緊緊相扣，才能實現(xiàn)整個礦區(qū)安全環(huán)保工作的持續(xù)改進和不斷提高。

［1］ 張武星.對承包商HSE管理的探討［J］.安全、健康和環(huán)境，2004，4（2）：23-25.

［2］ 樊玉璞，鄭立業(yè).社區(qū)安全管理［M］.北京：石油工業(yè)出版社，2011.

［3］ 趙良省.噪聲與振動控制技術(shù)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

［4］ JGJ 59—2011建筑施工安全檢查標(biāo)準［S］.

［5］ 中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保部.中國石油天然氣集團公司安全經(jīng)驗分享知識讀本［M］.北京：石油工業(yè)出版社，2010.

［6］ 鄭愛國.油田承包商HSE管理存在的問題及對策［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報，2011，24（5）：41-43.

［7］ 路得浩，楊磊，何明杰，等.陸梁油田作業(yè)區(qū)承包商“一體化”管理模式的探討［J］.中國石油和化工標(biāo)準與質(zhì)量，2014（2）：222.

1005-3158（2014）03-0077-03

2014-03-03）

（編輯 王薇）

10.3969／j.issn.1005-3158.2014.03.024

錢文，1989年畢業(yè)于長江大學(xué)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)，現(xiàn)在中國石油華北油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部主要從事安全環(huán)保工作。通信地址：河北省任丘市華北油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部，062552