借鑒德國經(jīng)驗，發(fā)展中國光伏

本刊記者 ■ 鵬飛

以德國2000年《可再生能源法》(2000EEG)頒布為標(biāo)志，德國率先啟動了光伏規(guī)?；瘧?yīng)用市場，并以此帶動了世界光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國也是受益者。目前，中國光伏產(chǎn)量連續(xù)7年居世界第一，隨著國內(nèi)光伏市場的啟動，中國將超越德國成為世界第一光伏裝機大國。

毋庸諱言，中國雖然成為光伏大國，但并非光伏強國。作為光伏先行者的德國，在其光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，有許多經(jīng)驗值得中國借鑒。

在中國可再生能源學(xué)會石定寰理事長的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，中國可再生能源學(xué)會聯(lián)合德國能源署、國網(wǎng)能源研究院于2013年6月正式啟動了《中德光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合研究》課題。

2014年7月29日，《中德光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合研究》項目成果交流會在北京中國科技會堂舉行。國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰，副理事長李俊峰，國網(wǎng)能源研究院院長張運洲、副院長蔣莉萍，國家能源局新能源司副司長梁志鵬，以及國務(wù)院參事徐錠明等行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與專家參加了會議。

德國能源署能源系統(tǒng)與能源服務(wù)部部長阿格瑞科拉重點介紹了課題研究成果。德國能源發(fā)展戰(zhàn)略是建立在科學(xué)規(guī)劃的頂層設(shè)計基礎(chǔ)上的——圍繞歐盟的能源政策目標(biāo)，德國聯(lián)邦政府通過能源方案制訂了足以持續(xù)到2050年的總體戰(zhàn)略。其中，核心目標(biāo)包括：與1990年相比，到2020年溫室氣體排放減少40%，到2050年減少80%；到2020年可再生能源在總能源消耗中所占比例達(dá)到18%，到2050年達(dá)到60%?？稍偕茉丛诳偰茉聪闹械陌l(fā)電比例：聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議——到2025年達(dá)到 40%～45% ，到2035年達(dá)到 55%～60%；能源方案——到2050達(dá)到80%。根據(jù)德國政府到2022年逐步退出核能的規(guī)劃，德國加大了可再生能源發(fā)電裝機量。2013年在全部各種發(fā)電總裝機181.5GW中，可再生能源裝機達(dá)到了80.2GW，其中光伏裝機為35.1GW。可見，光伏是德國安裝功率最大的發(fā)電技術(shù)，并且實現(xiàn)了99.85%的光伏發(fā)電并入配電網(wǎng)。

可再生能源并入配電網(wǎng)時同樣帶來了額外挑戰(zhàn)，通過波動式發(fā)電方式的比例迅速增加，提高靈活性。

德國是分布式光伏發(fā)電發(fā)達(dá)和較普及的國家，分布式光伏裝機占光伏總裝機的90%以上，因此，中德大比例分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)合作研究成為課題研究的重點。

圖1 可再生能源發(fā)電的發(fā)展路線情景分析

德國的太陽能資源并沒有我國豐富，之所以其光伏市場發(fā)展迅速，根本在于國家法規(guī)的有力推動。德國的《可再生能源法》發(fā)布后也先后進(jìn)行過多次修訂，通過完善，其主要體現(xiàn)以下作用機制：

圖2 德國自2000年以來光伏安裝功率和發(fā)電量的發(fā)展情況

1)通過對可再生能源電力的并網(wǎng)、接收和報酬給付加以規(guī)定實現(xiàn)投資安全性，投資安全性成為可再生能源法的刺激動力。

2)市場獎勵模式，通過固定可再生能源發(fā)電報酬和交易所平均價格之間的價格差促進(jìn)可再生能源發(fā)展，刺激企業(yè)在交易所電價較高時通過可再生能源發(fā)電并網(wǎng)。

3)通過義務(wù)性電網(wǎng)擴(kuò)容、功率調(diào)節(jié)和測量規(guī)定，以及緊急情況下的關(guān)斷規(guī)定實現(xiàn)可再生能源并網(wǎng)，可再生能源所占比例高的情況下仍保證供應(yīng)安全性。

4)可再生能源發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的額外成本在設(shè)施運營商、電網(wǎng)運營商和最終用戶之間進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

《可再生能源法》2014年修訂版即將發(fā)布，其核心內(nèi)容有：

1)規(guī)定大型發(fā)電設(shè)施必須將電力進(jìn)行直接銷售，進(jìn)一步加強對需求導(dǎo)向型可再生能源電力并網(wǎng)的刺激力度：2014年8月1日起，所有功率在500kW以上的新建電站；2016年1月1日起，所有功率在250kW以上的新建電站；2017年1月1日起，所有功率在100kW以上的新建電站。

2)自2017年1月1日起通過技術(shù)招標(biāo)方式確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，使實際需要補貼成本透明化。

3)對自行發(fā)電生產(chǎn)的電力收取可再生能源附加費，使所有電力用戶均等分?jǐn)偪稍偕茉磾U(kuò)建成本。

報告對中國光伏繼續(xù)發(fā)展提出行動建議：

1)推進(jìn)光伏與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2)調(diào)查光伏滲透率較高地區(qū)可再生能源在保障系統(tǒng)穩(wěn)定性方面的潛力。

3)繼續(xù)完善能夠有效促進(jìn)光伏發(fā)展的光伏并網(wǎng)付費機制；研究市場獎勵模式的可引入性，為以需求為導(dǎo)向的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)創(chuàng)造刺激動力；設(shè)計依賴于建設(shè)規(guī)模的并網(wǎng)電價的定價機制，提高光伏建設(shè)的可調(diào)控性。

與會領(lǐng)導(dǎo)和專家充分肯定了此課題的重要意義，指出德國光伏發(fā)展經(jīng)驗為我國未來光伏發(fā)展提供了重要參考。