實施“四大戰略” 推進瑤鄉發展——對常寧市塔山瑤族地區扶貧開發的對策研究

■ 文 / 李 濤中共常寧市委

常寧市塔山瑤族鄉是衡陽市唯一的少數民族鄉，地處衡陽市西南邊陲，五嶺山系余脈，平均海拔1023米，被稱為“自然條件極惡劣、生產資料極欠缺、農民生活極貧困”的“三極”地區。全鄉轄12個村，均屬省定貧困村，總面積86.7平方公里，總人口8963人，其中瑤族4499人，占50.2%。2008年以來，在衡陽、常寧兩級黨委、政府的正確領導和大力扶持下，塔山地區扶貧開發取得階段性成效，基礎設施逐步完善、特色產業初具規模、交通條件不斷改善、民生事業快速發展，40%以上農戶實現脫貧。但與常寧其他地方相比仍有較大差距，塔山依然是常寧全面建設小康社會的重點和難點。如何進一步加快塔山地區發展，筆者建議加強以下四方面的工作：

1 實施“人才興鄉”戰略，全方位多層次培育人才

“扶貧先扶志，治窮先治愚”，全方位多層次培育人才，使之具有開放意識，是啟動塔山地區思想開放的重要引擎。

一是抓好九年制義務教育，提升青少年文化素質。要進一步加強教育基礎設施建設，加大硬件和軟件投入，改善塔山地區教學條件。要強化師資隊伍建設，認真落實好塔山地區每年5名師范生指標定向培訓計劃，積極引進優秀教師來塔山支教，提升塔山地區教育教學水平。要加大對塔山中學、下陽中心校、獅元完小、蒲竹完小等4所寄宿制學校住校學生生活費補助力度，力爭補助面擴大到100%，并提高補助標準，杜絕輟學現象發生。同時，要通過降低考分要求或確定相應名額等特殊政策提高少數民族學生初中升高中、高中升大學比例，切實改變目前比例偏低的狀況。

二是抓好勞動技能培訓，提升群眾綜合素質。抓好種養實用技術培訓。將塔山地區群眾優先納入“陽光”、“雨露” 等工程培訓計劃，開展高寒山區種養實用技術培訓，提升貧困群眾自我“造血”功能。抓好剩余勞動力轉移就業培訓。每年安排不少于100人的培訓名額，進入職業院校接受技能培訓，然后安排到大中型企業就業，提高勞務收入。

三是抓好鄉村干部隊伍建設，提升干部隊伍整體素質。制定相關優惠政策，鼓勵和吸引選調生、大學生村官等到塔山地區工作，落實少數民族干部配備要求，使塔山鄉的領導班子真正成為政治堅定、結構合理、具有開創精神的領導集體。有意識地把那些有知識、有特長、有發展理念的年輕人和致富帶頭人選拔到村級班子中來，切實增強其帶領廣大群眾脫貧致富的能力。

2 實施“產業富鄉”戰略，重引導強扶持開發資源

“產業興則百姓富”，產業是經濟發展的源泉，要依托塔山地區資源優勢，堅持以開發式精細式扶貧為主，發展特色經濟，增強塔山地區“造血功能”。

一是以高山茶葉產業促塔山地區發展。把培植茶葉產業作為塔山地區農民增收致富的一項主導產業來抓，市、鄉兩級要成立茶葉產業發展指導協調小組，科學制定茶葉產業發展規劃，明確目標任務和措施。要突出擴建茶葉基地。按照“優化布局，相對集中”的原則，重點在獅元、敖頭、東江、塔山、板角、下陽、上陽等7個茶葉主產村，扶持茶葉開發企業和種茶大戶，集中連片開發優質茶園基地；按照分期分批的原則，盡快完成現有5000畝老茶園的“低改”或“品改”任務。對新建茶園和老茶園改造，可整合農業綜合開發、移民、扶貧等涉農項目資金，采取以獎代投方式給予適當補貼。要突出培育龍頭企業。大力推行“企業+基地+農戶”的產業化經營模式，重點支持塔山農貿、塔山茶業等規模茶葉開發企業發展壯大，采取稅費減免、幫助爭取項目資金和上級財政貼息貸款等方式，使之盡快做大做強。要突出打造品牌。加大品牌宣傳力度，將“塔山山嵐茶”作為常寧市的接待茶和禮品茶，接待領導、客商和贈送禮品均用此茶。同時，充分利用農博會等各種節會活動以及新聞媒體，進行全方位立體宣傳，讓塔山茶葉產品暢銷全國，走向世界。

二是以草食動物產業促塔山地區發展。充分利用塔山豐富的草地資源，大力發展黑山羊、黃牛等優良草食動物。市財政每年應安排一定資金用于塔山地區草食動物基礎設施建設；市畜牧部門要積極爭取上級支持，每年安排專項經費扶持塔山地區養殖大戶發展草食動物。塔山鄉黨委、政府要加大招商引資力度，吸引外資投資草食動物發展，建立加工龍頭企業，切實把分散農戶與龍頭企業和大市場聯系起來，形成生產、加工、銷售一條龍的產業化發展格局，帶動塔山地區草食動物發展。

三是以楠竹藥材產業促塔山地區發展。立足資源優勢，大力發展楠竹產業。對塔山現有6萬畝楠竹資源，林業部門要優先安排低改指標，每年低改面積不少于1000畝，切實提高楠竹產量和質量；要積極引進精深竹加工龍頭企業，開發竹炭、竹保健品、竹工藝品等高科技產品，并延伸產業鏈條，帶動竹蔸、竹梢、竹廢料等產品的開發，嚴禁引進消耗竹資源量大的竹加工企業。利用塔山地區山高無污染的優勢，積極發動群眾種植厚樸、杜仲等高山藥材，對種植藥材20畝以上規模大戶，除免費供應種苗外，應在小額貼息貸款上予以支持。

3 實施“旅游強鄉”戰略，突特色抓亮點打造品牌

大力培育“旅游經濟”新亮點，推進經濟社會跨越發展，把塔山地區建成衡陽乃至湖南的旅游休閑勝地。

一是打造好“西江漂流”旅游品牌。“西江漂流”是衡陽市知名旅游景點，號稱“湘南第一漂”、“中國瑤鄉第一漂”。要立足生態、休閑和文化三大特色，提升“西江漂流”旅游品味。即全面規劃保護漂流沿途的生態環境，對河道兩岸的成過熟杉木林，采取擇伐方式，造毛竹或闊葉林更新，使漂流兩岸風光如畫，讓游客心曠神怡；在漂流沿途安排一些瑤族阿哥阿妹，唱瑤歌，表演瑤族節目，使游客在漂流的時候既可瀏覽瑤寨美景，又可欣賞優美瑤歌；在漂流后安排一臺瑤族風情節目，使游客從觀看節目中了解瑤族的風土人情。要進一步完善景區配套設施。抓好漂流起點和終點基礎設施建設，使游客漂流前和漂流后有一個良好的休憩環境；抓好杜鵑山莊配套建設，實行吃、住、娛“一條龍”式服務，提升接待能力和水平。要加大宣傳推介力度。積極在湖南及衡陽等新聞媒體上進行強力宣傳“包裝”，讓游客詳細了解“西江漂流”，提升知名度。

■ “產業興則百姓富”，產業是經濟發展的源泉，要依托塔山地區資源優勢，堅持以開發式精細式扶貧為主，發展特色經濟，增強塔山地區“造血功能”。例如以高山茶葉產業促塔山地區發展。把培植茶葉產業作為塔山地區農民增收致富的一項主導產業來抓；以楠竹藥材產業促塔山地區發展。

二是打造好“天堂山觀光”旅游品牌。天堂山位于塔山境內，與“西江漂流”相距12公里，系天堂山國家森林公園核心景區，海拔1265米，為衡陽市第二高峰。天堂山景區應定位為生態休閑、戶外拓展的中短線旅游目的地。要加強景區道路建設。在不破壞沿途風景的前提下，修建一條水泥公路直通天堂山主峰，并在沿途建好風雨亭和安全護欄，方便步行游客上下。要加強配套設施建設。在景區入口建好停車坪、公共廁所和接待點等基礎設施，對主峰上的兩座寺院進行維修改造。要加強生態環境建設。全面實行封山育林，在景區公路兩旁，以栽植樟樹、楠木等樹形美、壽命長的慢生闊葉樹種為主，公路兩旁山上則以杜鵑、楓香、木荷、杜英等生長較快的速生闊葉樹種為主，輔之以毛竹。用部分樹種的秋季落葉、季節換色等變化而打造出一個四季景色截然不同的迷人自然風光。

三是打造好“瑤族民俗”旅游品牌。以西江村為塔山瑤族少數民族展示地，挖掘瑤鄉吊腳樓、歌母、長鼓舞等的文化內涵，突出瑤族歌舞、瑤鄉婚俗、瑤家民居、瑤家飲食、瑤家服飾等文化亮點，組建一支高水平的瑤族風情表演隊；挖掘瑤族工藝品、土特產、生活用品，打造瑤鄉特產一條街；整合“西江漂流”景區的農家樂旅館，建成2平方公里的瑤族風情園。同時，推出一系列線路和活動，如瑤族村寨風光游、瑤族民俗風情游、瑤族食宿娛樂游、“盤王節”等。

4 實施“保障安鄉”戰略，大投入總協調實現統籌

堅持以人為本，努力改善民生，不斷提高塔山地區群眾生活質量和水平，推進和諧社會建設。

一是繼續實施移民搬遷工程，滿足群眾基本安居需要。按照就近就地的原則，將海拔位置高、居住偏遠的塔山村禿杉園組、松塔村麻竹坪組、蒲竹村高泥凼組等三個純瑤族組整體搬遷到山下人口居住較集中的地方，搞好集中移民安置點的附屬設施建設，解決移民戶生產資料，使其真正實現“搬得下”、“住得安”、“富得起”。在補助標準上，按集中安置戶3萬元/戶、分散安置戶2萬元/戶的標準落實政府補助。同時，對無房、倒房和危房戶，民政部門對塔山地區要優先解決建房指標，切實滿足建房需求。

二是大力推進公益事業建設，滿足群眾生產生活需要。有關部門在交通、農田水利、人飲、農村清潔等牽動性強、受益面廣的重大項目上，對塔山地區要實行重點傾斜，通過項目不斷完善塔山地區基礎設施建設。塔山鄉黨委、政府要積極引導群眾參與，集思廣益，籌資投勞，改善基礎設施，整治村容村貌，共同搞好公共事業建設。力爭在“十二五”末，實現村組道路硬化率100%。農田有效灌溉面90%。茶園有效灌溉面50%?！叭摹保ǜ膹N、改廁、改欄）入戶率70%。生活垃圾和污水處理率80%。

三是建立健全社會保障體系，滿足群眾看病養老需要。以當前醫改深入推進為契機，加大醫改投入力度，推進鄉衛生院和村衛生室維修改造，完善塔山衛生院醫療設施和科室設置，抽調技術過硬的業務骨干進駐塔山支醫，提升基本醫療服務、疾病預防控制、公共衛生管理等方面的服務水平，確保塔山地區群眾基本實現“小病不出鄉、大病有預防”。繼續完善敬老院設施，使孤寡老人老有所養、老有所依。進一步擴大塔山地區低保覆蓋面，實現應保盡保。

四是積極發展文化體育事業，滿足群眾文化生活需要。加快綜合文化站、農家書屋等重點公共文化基礎設施建設，為塔山地區群眾提供圖書閱覽、文娛活動場所，普及科學文化知識，傳遞文化經濟信息，不斷滿足農民群眾求知、求富、求發展的需要。廣泛開展體育活動和全民健身運動，增強群眾體質。加快建設廣播電視“村村通”工程，擴大寬帶網覆蓋面，提高有線電視入戶率，豐富農村精神文化生活。