環境污染風險防范應領跑

閆海超

夏光

環境污染風險防范應領跑

閆海超

近年來，環境風險與損害問題日益突出，國內重大環境污染事件頻發，累積性環境污染造成的環境風險也逐漸凸顯。

為推進環境污染風險防范與管理工作，保障環境安全，加快建立健全環境風險與損害評估與鑒定機制已經迫在眉睫。

環境風險與損害鑒定評估有怎樣的重要作用？我國環境風險與損害鑒定評估的現狀如何？我國環境風險與損害鑒定評估面臨哪些挑戰？如何構建我國環境風險與損害鑒定評估制度？這一系列問題有待破解。

案例回顧

傾倒6500噸污泥，制造上億元損失法院以重大污染事故罪判刑

全國首例污泥污染案、京城最大一起地下水污染案、北京司法機關首次介入的污泥污染案……集種種“第一”于一身，一件由傾倒污泥而引發的案件在2010年備受關注。

曾任污水處理廠技術員的何濤等5人，將6500噸含有多種重金屬和大量污染物的污水處理廠污泥，傾倒在北京市地下水水源保護區永定河古河道的砂坑里，造成當地空氣、土壤嚴重污染，地下水受到嚴重威脅，經評估污染損失將達上億元。

在歷時長達1年的審理后，犯罪嫌疑人何濤最終被北京市門頭溝區人民法院以重大環境污染事故罪判處有期徒刑3年零6個月，處罰金3萬元。

漠視污染隱患，擅自傾倒污泥

2008年5月，環保部門接到群眾舉報，有人向位于門頭溝區上岸村東側的兩個大砂石坑內傾倒大量污水處理物，致使當地連續多日臭味難聞，嚴重影響居民日常生活。

辦案人員通過調查發現，傾倒物是來自北京市清河、酒仙橋污水處理廠產生的污泥。而這兩個相鄰的砂石坑分別是上岸村村民劉永祥和來京人員蔣小兵承包的。

此案隨后轉交到公安機關，公安民警很快掌握情況。自2003年起，何濤成立的北京環興園環保科技有限公司承接了清河、酒仙橋兩家污水處理廠的污泥處置消納業務。

2006年10月～2007年7月間，何濤通過其車隊司機(即被告人劉書力)的介紹，以每車70～100元的價格，在門頭溝區永定鎮上岸村村東，向被告人劉永祥承包的砂石坑內傾倒污泥4000多噸；通過被告人吳健華介紹，又以同樣價格向被告人蔣小兵承包的砂石坑內傾倒污泥2000多噸。

就這樣，何濤在沒有采取任何污染防范措施的情況下，幾年間先后向永定河古河道的砂坑內傾倒了總計達6500噸的“毒泥”。

空氣被污染了、土壤被污染了、地下水被污染了……何濤等人最終也受到了法律的制裁。

多項污染指標超百倍，治理費用高達上億元

檢測單位在兩個坑段的污泥中檢測出多種重金屬，且CODcr、BOD、氨氮、糞大腸菌群數均超標100～200倍以上，排放至周邊地區的惡臭氣體強度為三至五級，黑泥中均檢出乙類傳染病病原體志賀氏菌，對當地造成重大環境污染。

從表面上看，何濤污染案造成的后果是永定鎮居民幾年內都生活在臭氣包圍之中；實際上更嚴重的后果是:這 6500噸含有多種重金屬和大量超標有害物的污泥，對北京市地下水源造成了潛在威脅。

參加此案評估的專家認為，由此造成的臭味可以隨污泥被填埋在短時間內消失，但污泥中的有害物質會隨著雨水滲漏，其對地下水的威脅將會越來越嚴重。

北京市環保局和環境保護部經調查，均出具書面證明，認定此案屬于重大環境污染事故。

據悉，上述兩坑段投入的初步治理費用分別為300余萬元和62萬余元。經中國氣象科學研究院環境影響評價中心評估，劉永祥、蔣小兵承包砂石坑的污染治理費用初步分析約8030萬元，如加上遠期的環境污染，其損失將遠超過1億元。

不僅要求法院對5名被告人追究刑事責任檢察機關提出八千萬賠償要求

庭審中，北京市門頭溝區人民檢察院不僅要求法院對5名被告人追究刑事責任，還以公訴機關身份，對被告人提出了8000萬元的刑事附帶民事賠償要求。

2010年，以公訴機關的身份對被告人提出如此之高的民事賠償，在北京市當時尚屬首次。

門頭溝區人民檢察院稱，何濤等人非法處置含有傳染病病原體的廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失，應當以重大環境污染事故罪追究其刑事責任。對于沒有具體受害人但是危害公眾利益的重大刑事案件由公訴機關提出民事賠償，是法律賦予檢察機關的權力。此案中，被告人的行為使當地群眾深受其害，但是又不可能由全體受害人向被告人索賠，所以公訴機關代表公眾向被告人提出賠償要求。

我國《刑法》第三百三十八條規定:犯重大環境污染事故罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

經過長達1年的審理，門頭溝區人民法院近日開庭宣判:以重大環境污染事故罪判處何濤有期徒刑3年零6個月，處罰金3萬元；其余4人中，兩人被判緩刑并處罰金，另兩人被免于刑事處罰。當庭判決后，何濤等5人均表示服從判決。

對于8000萬元的刑事附帶民事賠償，法院并未當庭做出判決。

河南伊川縣高山鎮一石灰窯的窯工正在給窯里填煤。小石灰冒出的濃煙污染著周邊環境。CFP/供圖

鑒定評估有何作用？

既是關鍵證據，也是檢驗環保工作成效的標準

環境風險與損害鑒定評估具有重要的作用。由于法院缺乏相應的技術手段，所以在審理環境污染案件時，環境損害鑒定評估的結論就會成為法院判決環境損害賠償案件的關鍵證據和根據。

此外，環境風險與損害鑒定評估的介入將能夠起到很好的預警作用。在紫金礦業污染事故中，紫金礦業占當地縣財政收入的60%，當地片面追求經濟效益使得紫金礦業無限制地發展，結果造成重大環境污染事故。另外，一些地方雖然企業污染排放達標，但任其超負荷發展，導致諸如白洋淀地區藍藻事件經常發生。而環境風險與損害鑒定評估的介入不僅可以起到一定的預警作用，還可以進一步完善環境保護工作。

鑒定評估現狀如何？

鑒定活動規范化和法制化程度有待提高

目前，我國的損害鑒定機制包括7方面，主要有:生產事故鑒定、醫療事故鑒定、交通事故認定、工傷事故認定、人身傷殘鑒定、漁業污染事故調查鑒定和資產評估。

據司法部有關數據統計，截至目前，經司法行政機關審核登記的司法鑒定機構僅有幾千個，司法鑒定人員也僅有幾萬余人。目前，我國環境類司法鑒定機構、司法鑒定人員和司法鑒定案件所占比重很少。環境類司法鑒定機構的資質、鑒定人員的專業水平都有待提高。

我國現有的環境損害鑒定評估機構主要可以分為3類:

一類是漁業污染事故調查鑒定機構，設在各漁業環境監測站，共有60多個。

一類是環境污染司法鑒定機構，在司法部的《司法鑒定機構名錄》中有兩個名稱為環境損害鑒定的機構，是以農業部環境保護研究所為基礎建立的。

還有一類屬于其他機構鑒定，包括:環境監測站對有無污染提供報告；醫療單位、醫學研究機構對有無健康損害提供報告；資產和價格評估機構出具資產評估報告；一些科研機構提供專業研究報告，例如疾控中心、土壤研究機構、果樹研究機構等。

目前環境類司法鑒定機構和人員主要分布在北京、天津、黑龍江、遼寧、江蘇、湖北、云南等地。鑒定案件的范圍主要涉及到農、漁、大氣、礦業、水污染案件的鑒定。環境司法鑒定活動的規范化和法制化程度還有待提高。

基于我國環境風險與損害鑒定評估的現狀，為全面防范環境風險，切實維護環境公私權益，科學認定環境污染損害，促進環境管理方式轉變，環境保護部于2010年11月16日在環境規劃院專門成立了環境風險與損害鑒定評估研究中心。此中心將為環境行政執法、環境損害案件審理、環境違法行為懲處提供技術支撐，為完善相關法律制度提供工作基礎。

提到環境風險與損害鑒定評估現狀，清華大學教授張天柱曾認為，我國對環境本身損害領域的關注還不足，整體認識滯后，立法政策缺失。

“在當年的松花江污染事件中，我們做了大規模的環境污染損害鑒定評估。現實情況的嚴峻性催生了環境污染損害鑒定評估。”張天柱指出，目前我國除《海洋保護法》對環境污染損害鑒定評估做了相關規定外，《侵權責任法》等法律都沒有規范這類問題，法律體系還有待完善。

對建立環境風險與損害鑒定評估機制可能面臨的問題，美國律師協會法制項目部亞洲處中國項目辦公室主任盧炫周也曾提出了自己的疑問。

他說，如何保證多方專家的意見被充分考慮，以及當事各方意見被重點考慮？對于這種鑒定與評估，公眾是否有知情權，應該在多大程度上透明？制定相應機制過程中，一旦出現技術標準無法達成一致意見時，行政機關與司法部門如何進行協調？這些成為建立環境風險與損害鑒定評估機制不得不面對的問題。

“環境風險與損害鑒定評估制度，僅僅是服務于賠償的目的，還是同時作為管理手段？”北京大學教授張世秋也指出過，這一點必須要分清，倘若區分不清就會導致制度設計出現重疊。此外，她認為，還要充分考慮對環境本身損失是保值還是貶值，“也就是說對污染方是進行賠償還是補償？”

如何解決評估機構資質問題？

需從機構、人員、費用等多頭著眼

中國政法大學教授王燦發曾經指出，首先，環境風險與損害鑒定評估機構的資質是一大問題。目前，我國還沒有認定哪一家機構進行因果關系的鑒定，但是對于因果關系的確定，又是法院審理案件時的關鍵因素。

其次，法院委托機構做出的鑒定報告能否成為唯一的判案根據，也是一個不容忽視的問題。當事人在污染事故發生以后一般都要做一個鑒定報告，而法院在受理案件以后，往往又要重新進行鑒定。

另外，環境風險與損害鑒定評估是否要完全依賴司法鑒定？司法鑒定往往要依照科學最終得出一個必然因果關系的結論，而在環境損害問題上，由于環境污染的后果有時會出現在事件發生若干年后，在這種情況下，環境損害鑒定結果與司法鑒定就會出現矛盾。

按照目前不完全計算，我國每年造成污染的損失達到10%。CFP/供圖

王燦發認為，建立環境風險與損害鑒定評估體系，必須要解決多個問題，例如鑒定機構多頭，缺乏資質認定；鑒定機構官氣太重，不愿接受委托；鑒定人員缺乏訓練，鑒定結論以偏概全；鑒定評估滯后，難以反映真實情況；鑒定費用太高，受害者難以承擔；缺乏鑒定立法，鑒定程序不規范；弄虛作假嚴重，無法追究責任。

環境污染事件造成的損害有兩方面:一方面是傳統意義上的損害，即對人身和財產的損害；而一方面往往容易被人忽視，那就是對環境本身的損害。

如何構建鑒定評估體系？

加快立法，組織與實踐層面齊頭并進

怎樣建立一套完備的環境風險與損害鑒定評估體系？司法部司法鑒定管理局李禹就曾專門提出，要從兩方面加強:在組織層面上，根據環境損害鑒定評估范圍廣、涉及職能部門多甚至業務交叉及重疊等情況，建議由環境保護部牽頭，與相關部門組成工作班子，確立工作目標和任務要求，明確相關職能，通過長效機制和工作平臺形成合力，以共同推動環境司法鑒定體系的建立。

李禹說，在實踐層面上，基于目前少數地方依據地方性法規開展的環境司法鑒定實踐，有必要由環境保護部組織較好的環境監測、評估機構進行試點，推動環境類司法鑒定管理體系的建立。這樣一方面可以動員現有的國家權威性環境檢測評估機構進入司法鑒定領域，將最好的檢測、評估力量運用于環境損害鑒定評估；另一方面可以在全國層面統一環境司法鑒定的理論、方法、標準等，更好地發揮環境司法鑒定的作用。

王燦發認為，首先，要制定環境風險與損害鑒定評估立法，建立環境風險與損害標準和規范。相應的法律、行政法規、行政規章、鑒定評估標準、鑒定評估規范必須健全。此外，還應建立環境鑒定評估機構，設定鑒定資質標準也是重要環節，“鑒定評估機構不僅僅為受害者提供環境維權證據、為環境糾紛處理提供技術支持，還為環境刑事司法提供定案依據。”

環境風險總清單

夏光

環境風險總清單：當前和未來我國環境存在環境質量風險、人群健康風險、社會穩定風險、生態安全風險、區域平衡風險、國際影響風險等。

目前，環境污染損失已經飚升到占GDP的5-6%了，但對此將給我們社會帶來什么樣的風險還鮮有人說得清楚。

我們把將來可能發生的環境問題及其影響后果叫做“環境風險”，它反映了現實挑戰和未來趨勢。分析環境風險，主要依據現有環境狀況，參考各種政策因素的變化趨勢，對未來環境問題發生的方向和程度進行預測或展望，其結論既有必然性和可信性，也有主觀性和不確定性，有待未來實踐檢驗。

質量風險

水污染：

有所控制，但難以根本解決

水污染仍將是我國突出的環境問題。“十一五”以來，我國一直把防治水污染作為環境保護的重點領域，實施了許多流域污染防治項目。從大的方面看，大尺度的水污染問題，如大江大河、大型湖泊、城市水系的污染問題，有所改善或進展較大，但是小范圍的局地性水污染問題，如居住環境臟亂、小流域水污染、農村小溪小河環境退化等，有一定加重或蔓延之勢，總體上看未來水污染防治的壓力很大，難以根本解決。特別是與老百姓生活關系密切的河溝、河汊的污染比較普遍，這使人們對水環境的感官感受與政府部門公布的基于環境監測數據所得結論之間出現了一定差異，說明水環境問題是復雜的，必須用更加全面和嚴謹的方式來反映水環境質量。

按照目前不完全計算，我國每年造成污染的損失達到10%。CFP/供圖

空氣污染：

改善與加劇并存，霧霾成為環境問題的代表性標志

按照監測指標的顯示，相比于過去煤煙型污染和沙塵很重的年代而言，近年來很多城市的空氣質量有所改善。2012年，全國城市環境空氣質量總體保持穩定。全國酸雨污染總體穩定，但程度依然較重。近兩年來許多城市的灰霾現象有所加重，頻頻來襲的霧霾成為了公眾眼中空氣污染的典型特征。2013年10月末東北地區發生大規模霧霾，12月全國陸續有25個省市、100多座城市不同程度出現霧霾，覆蓋了將近一半的國土；北京最高時的空氣污染程度達到世界衛生組織建議水平的11倍。

對于霧霾可分為兩類：一是大范圍、短時間的大霧霾，覆蓋了上百萬平方公里國土，時間持續一周上下，有風也難吹散，它主要由大霧這樣的氣象條件引起，中間夾雜著人類生產生活排放的污染物。二是局地性、常態化出現在大城市上空的灰霾現象，猶如一個鍋蓋扣在城市上空，只要無風就會出現，有風則隨之散去，它主要是由于人類排放的污染物過多和過于集中，超過了大氣容納和凈化的能力而引起的。因此，我們對于第一類霧霾無需太過慮，畢竟時間短，雖然感官不好，但不會對健康造成太大影響，而第二類霧霾才是我們的大敵，濃度高、時間長、近地面，侵蝕健康于無形，治理之不可延怠，故治理霧霾的重點應在大城市，治理的主體應是當地人口。

土壤污染：

總體不樂觀，潛在風險日益積累

土壤污染不像水污染、大氣污染那樣具有顯在性，不容易直觀上看到，所以對土壤污染的評估更加依賴監測和調查數據。據2013 年公布的首次全國土壤污染狀況調查報告，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。

根據環保部《關于加強土壤污染防治工作的意見》，我國有2000萬公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。部分地區土壤污染嚴重，在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風險區；土壤污染類型多樣，呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面。土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大。由土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。近來，“鎘大米”、“重金屬蔬菜”等事件的曝光引發了輿論對土壤污染問題的關注。根據廣東有關部門對珠三角土壤檢測結果顯示，由于土壤污染，珠三角多地蔬菜重金屬超標率達10%—20%，頻發的土壤污染事件引發民眾擔憂；約五分之一的耕地存在土壤污染，糧食每年因此減產上百億公斤。

農村環境污染：

呈一定擴大之勢

農村過去是環境好的代名詞，但現在這種天堂般的景象在很多地方已不復存在。隨著城市產業向農村轉移，農村環境形勢依然嚴峻，突出表現為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養殖污染嚴重。

2012年，全國798個村莊的農村環境質量試點監測結果表明，農村飲用水源和地表水受到不同程度污染。

很多農村地區已幾乎找不到未被污染的河流。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國農村比較普遍的景象。農村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、荒坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，很多生態系統功能被嚴重損害。大部分農村地區的人居環境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，缺少基礎設施，衛生條件差，有很多不良生活習慣。

生態退化：

自然系統的生態功能有所下降

生態系統退化問題比較突出，全國沙漠化土地面積173萬平方公里，占國土面積的18%，石漠化面積超過12萬平方公里；全國水土流失面積達294.9萬平方公里，占國土面積的30%，其中，水力侵蝕面積129.32萬平方千米，風力侵蝕面積165.59萬平方千米。全國80%以上草原不同程度退化，草原超載現象仍很普遍。自然濕地萎縮，河流生態功能退化，生物多樣性呈現下降趨勢。重要濱海濕地中，長江口和珠江口海水富營養化嚴重；黃河口大型底棲生物密度、生物量偏低，浮游植物豐度偏高；各河口區魚卵仔魚密度總體較低。

目前已查明外來入侵物種524種。在世界自然保護聯盟（IUCN）公布的全球100種最具威脅性的外來生物中，中國現有51種。近十年，新入侵中國的惡性外來物種有20多種，常年大面積發生危害的物種有100多種，危害區域涉及中國31個省（區、市），造成了嚴重的經濟損失。

人群健康風險

環境污染對人體健康具有不利影響，這是普遍接受的常識，環境污染引起的人群健康風險正在上升。根據2012年世界銀行發布的報告，2009年中國因PM10污染引發公眾發病和過早死亡造成的健康損失占國內生產總值的2.8%。

湖南瀏陽，不足一歲的小葉桑因臨近的湘和化工廠污染事件導致“鎘中毒”，每天奶奶要用中草藥水為孫女浸泡洗身，以此緩解病癥。CFP/供圖

全國腫瘤登記中心發布的《2012中國腫瘤登記年報》披露，肺癌已代替肝癌成為我國首位惡性腫瘤死亡原因，且發病率和死亡率仍在繼續上升。聯系到日益增多的霧霾天氣，人們自然提出肺癌高發是否由污染引起的疑問。

國內外大量的流行病學研究表明，短期暴露于高濃度大氣污染物，如PM2.5、二氧化硫、二氧化氮等，將對人體健康造成不利影響，表現為人群超額死亡的增加，因呼吸系統疾病和循環系統疾病就診人次的增加等。國內的統計數據顯示，近40年來，我國吸煙人群幾乎沒什么變化，但目前肺癌發病率卻在不斷增長，因此有人認為，這與當前我國的霧霾天氣直接相關。

社會穩定風險

社會穩定是我國高度重視、壓倒一切的治理目標。過去社會穩定問題主要是由拆遷、治安等事件引起，近年來由環境問題引起的社會穩定問題有所增加。這種情況的實質是環境問題的后果由不同的人群承擔，增大了社會不公正性，引發了社會群體事件。那些排放污染物的企業獲得了經濟效益，賺足了錢的老板們離開了污染的地區，但居住在當地的百姓成為環境污染后果的承擔者。或者，城市里的人們享受著富足的生活，但他們產生的垃圾卻運往農村地區，使那里的人們承受惡臭和污水的后果。這種利害分化的結果引起社會對立情緒和過激行為的上升，使各種社會群體性事件有上升趨勢。

自1996年來以來，環境信訪和投訴數量保持年均29%的增速，兒童血鉛超標、持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等引發的環境污染事件仍呈高發態勢。這些事故事件與群眾健康關系密切，公眾關注度強，賠償成本和維穩成本高，都表明我國環境問題對社會的影響已經發生了重大的變化，社會公眾由過去對環境問題知之甚少或無暇顧及，逐步轉變到十分關注和堅持維權。

生態安全風險

生態安全是指生態環境保持基本的運行狀態，不因壓力過大而出現功能降低的后果。因此，生態安全如同交通安全等一樣是人類活動應該達到的起碼要求，是最低的生態環保要求。我國未來生態安全的主要風險來自于污染事故和突發事件。

經濟體系發生生態安全風險具有一定的規律性。一般而言，投入使用的生產體系，在經過十多年到幾十年的運行之后，發生生產事故進而導致環境污染事故的概率是顯著上升的，即使加強預防和更新，風險仍很高。我國目前正在運行的經濟體系，包括各種設備和設施等，都是在過去二三十年間建成投產的，現在進入了跑冒滴漏的高風險期，就像行使了三十萬公里的汽車比新車出故障的概率高一樣，我們現在經濟體系的環境風險是在逐年加大的。

2012年，全國共發生542起突發環境事件，包括5起重大突發環境事件。按污染類型來看，33起事件中有30起為水污染，2起為血鉛，1起為大氣污染。環保舉報熱線共接到群眾來電及網上反映問題23000多次。

區域平衡風險

區域平衡風險是指區域發展中生態環境問題加劇，原來生態環境比較好的地區出現環境退化的趨勢，區域內發展與環境之間、人與自然之間原來比較平衡的關系，由于資源開發和產業轉移的規模和強度越來越大，出現了失衡的情況，生態環境問題變得比較突出。

由經濟結構和總量決定，長江和珠江等流域的污染物排放量與環境承載力之間的缺口可能進一步加大。農村地區生產生活污染出現加重和蔓延的態勢，“黑三角”、“錳三角”等集中性區域資源破壞和環境污染觸目驚心。因此一些地區環境質量下降的可能性是明顯存在的，甚至是必然的。

工業園區是近年來各地招商引資發展經濟的主要形式之一，這幾年其“集中污染”問題也逐步顯現出來。有些沿海化工園區大部分企業隸屬農藥中間體、醫藥中間體、精細化工產業，這類企業投資規模小、裝備技術含量低、品種變化幅度大、產生的污染物成分復雜、治理難度大、達標接管或排放壓力巨大，由此引發的環境矛盾日益突出。

我國目前制定的污染物排放標準及環保產業政策主要是針對傳統產業領域，對高新技術產業帶來的環境問題認識不足，缺乏相應的環保標準和政策。許多高新技術企業會產生大量危險廢棄物，如電子信息產業會產生大量的重金屬污染問題；太陽能板的多晶硅生產是高耗能大戶，環境污染嚴重；生物制藥產業會帶來新型生物污染問題。而對這些高新產業發展帶來的潛在新環境污染問題并沒有好的治理措施，現行污染物排放標準已不適用，但又沒有新的環保標準可用。

全國沙漠化土地面積173萬平方公里，占國土面積的18%。黃成德/攝

國際影響風險

國際影響風險是指我國在生態環境和氣候變化等領域內承受的國際壓力趨于加大，既包括國際社會對我國承擔國際環保義務的要求，也需要增強對國際環境問題的應對能力。總體看，隨著我國更深程度地參與全球化過程，以及隨著綜合國力提高而必然出現的國際地位更加重要，我國在生態環境領域的國際壓力將會較快增加。

目前我國溫室氣體排放總量已居世界前列且還在增加，人均排放量也超過了世界平均水平，由此產生了國際社會要求我國承擔更多減排責任的壓力。

同時，我國已經加入保護臭氧層、消除持久性有機污染物、保護生物多樣性等50多項國際環境公約，履約任務很重。而且，與以往不同的是，隨著我國綜合國力的增強，國際社會基本不再提供履約的資金和技術援助，這對我國是新的壓力和挑戰。國際貿易規則談判中日益重視環境責任的識別和分擔，這對我國這樣的貿易大國影響很大。由于一些國家設立貿易綠色壁壘，我國在產品出口方面承受了一定的損失，而且將來還會繼續承受。

目前，國外廢物向我國非法轉移的問題也十分突出，國際上很大一部分電子垃圾進入我國，由此帶來土壤和地下水污染等，威脅生態環境安全。同時，外來物種入侵對我國的危害也在加大，據不完全統計，我國已有500多種外來入侵物種，常年大面積發生危害的有100多種，涉及我國31個省市，每年直接經濟損失近千億元。

隨著我國企業“走出去”的半徑日益擴大，對外投資引發的資源環境問題成為新的國際關注點。一些對外投資企業環保意識不足，在開發利用當地資源中造成生態退化和環境污染，受到輿論批評，2013年發生在黃浦江上游水源地區被扔進數千頭死豬的事件，以及近年來頻繁發生的大面積嚴重霧霾事件等，都在國際上產生了一定影響，也在一定程度上削弱國家軟實力。這是我國融入全球化過程中要付出的新的環境代價。