淺談中國應(yīng)對國外反傾銷的策略

機(jī)械科學(xué)研究總院進(jìn)出口部 劉治山

自我國加入世界貿(mào)易組織以來，對外貿(mào)易市場占有份額迅速擴(kuò)張。2013年我國對外貿(mào)易總額高達(dá)4.16萬億美元，有望成為世界上最大的貿(mào)易國和出口國。對外貿(mào)易迅速拓展的同時，國外對我國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和摩擦逐漸上升。另外，受到金融危機(jī)的影響，國際市場尤其是重要商品(原油和初級產(chǎn)品)價格迅速上升，同時歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)形勢較差，注重國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)，反傾銷方式由于其靈巧性和貿(mào)易保護(hù)有效性，成為當(dāng)前很多國家普遍使用的重要貿(mào)易救濟(jì)方式。我國成為了國外反傾銷數(shù)量最多的國家，也是反傾銷遭受損失最多的國家。為了有效保護(hù)我國出口貿(mào)易，并改善出口貿(mào)易增長速度逐漸下滑的趨勢，需要認(rèn)真分析當(dāng)前世界貿(mào)易形勢及發(fā)展趨勢，并敢于反傾銷，采用有效的方式積極應(yīng)對反傾銷。

1 2013年反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

1.1 中國貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)狀

基于我國貿(mào)易救濟(jì)信息調(diào)查網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年，國外對我國共進(jìn)行了92起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增長17.9%。其中，反傾銷調(diào)查71起，反補(bǔ)貼調(diào)查14起，保障措施7起。國外對我國反傾銷形式嚴(yán)峻。

1.2 國外對華反傾銷新立案情況

2013年共有19個國家對我國進(jìn)行了71例反傾銷調(diào)查。其中，美國對我國發(fā)起了19起知識產(chǎn)權(quán)337調(diào)查。除了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體立案增幅繼續(xù)大幅上升外，新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家立案也呈增長趨勢。從目前數(shù)據(jù)看，中國連續(xù)18年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)8年遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多。中國仍然是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國。

1.3 貿(mào)易摩擦越來越多

當(dāng)前我國與國外的貿(mào)易摩擦隨著我國企業(yè)及產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級而逐漸多樣化，針對的產(chǎn)品也漸漸地從低端上升到高端，更有甚者已經(jīng)涉入到了未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及未來的市場領(lǐng)域。例如，歐美國家就我國光伏產(chǎn)業(yè)啟動了“雙反”調(diào)查，就是一個特殊的案件：以前我國與國外產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)主要是輕紡工業(yè)，隨著當(dāng)前我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，價值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)數(shù)量及質(zhì)量越來越提升，與發(fā)達(dá)國家重合領(lǐng)域較多，對于我國高端制造啟動的貿(mào)易調(diào)查也越來越多。貿(mào)易摩擦是我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大出口國的伴生現(xiàn)象，有一定的必然性、長期性和復(fù)雜性，難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)。

2 我國反傾銷反補(bǔ)貼成功的案例

隨著我國對外貿(mào)易市場的拓展，我國產(chǎn)品紛紛進(jìn)入國際市場，隨之而來的是貿(mào)易摩擦的增多，國外反傾銷越演越烈，重創(chuàng)了我國出口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。根據(jù)相關(guān)權(quán)威統(tǒng)計機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)分析，由反傾銷訴訟引起的經(jīng)濟(jì)損失，每年高達(dá)900億人民幣，并引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)問題。例如企業(yè)運(yùn)營受限、失業(yè)率上升、引入外資困難等等。分析市場形勢得知，對于我國反傾銷訴訟逐年上升，重創(chuàng)了我國出口貿(mào)易[1]。下文將以奧康皮鞋反傾銷案例及三一集團(tuán)訴訟奧巴馬案例為例激發(fā)我國應(yīng)對反傾銷訴訟的信心及決心。

2.1 奧康皮鞋反傾銷案——雞蛋如何碰贏石頭

2005年5月，應(yīng)歐洲鞋業(yè)聯(lián)合會(CEC)的投訴，歐委會啟動了對原產(chǎn)中國和越南的進(jìn)口皮鞋的反傾銷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果出來后，2006年，歐委會通過法規(guī)對原產(chǎn)中國和越南的進(jìn)口皮鞋征收為期2年的16.5%反傾銷稅。

在中國皮革協(xié)會的協(xié)調(diào)下，154家中國鞋企積極抗辯和應(yīng)訴，但隨后被歐委會駁回。2006年10月，奧康、溫州泰馬、廣東南海金履和廣東萬邦等5家企業(yè)向歐盟普通法院提起訴訟，狀告歐委會征收反傾銷稅的規(guī)定違法。

2010年3月，普通法院支持了歐委會的主張，駁回奧康等5家鞋企的訴訟請求。2010年5月，奧康繼續(xù)“單槍匹馬”上訴至歐盟高等法院。二審中，代理律師蒲凌塵熟知?dú)W盟《反傾銷法》，精于尋找反傾銷案件突破口，繼續(xù)闡述此案最關(guān)鍵的突破點(diǎn)——?dú)W盟在此前對中國企業(yè)的抽樣缺乏代表性，且在未對中方企業(yè)認(rèn)真審核的情況下，用統(tǒng)一反傾銷稅率來取代分別稅率。2012年11月15日，高等法院判決普通法院2010年3月的一審判決是錯誤的，須駁回；取消相關(guān)反傾銷法規(guī)；令歐委會承擔(dān)雙方的訴訟費(fèi)用。

2.2 三一集團(tuán)訴奧巴馬——勇氣可嘉

2012年9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬以威脅國家安全為由，簽發(fā)行政命令，禁止羅爾斯公司在俄勒岡州一軍事基地附近興建風(fēng)力發(fā)電場，并要求羅爾斯公司在兩星期之內(nèi)從上述場地撤走全部財產(chǎn)和裝置。隨后，三一集團(tuán)及關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司提起訴訟。

盡管三一集團(tuán)大部分訴訟請求被美國法院駁回，但該案的核心訴訟請求被法院裁決受理。下一階段，法庭將就美國總統(tǒng)的判決是否經(jīng)過合法程序以及對羅爾斯公司財產(chǎn)予以剝奪是否違反憲法進(jìn)行審理。三一集團(tuán)稱，預(yù)計哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法庭將于2014年初開庭審理羅爾斯公司上訴案。“雖然案件結(jié)果無法預(yù)料，但過程比結(jié)果更重要。我們要維護(hù)三一的尊嚴(yán)，維護(hù)中國企業(yè)的尊嚴(yán)；當(dāng)我們受到不公正待遇時，絕不能一味忍氣吞聲。”三一集團(tuán)董事向文波稱。作為一民營企業(yè)做到這一點(diǎn)真是難能可貴，勇氣可嘉。

3 中國應(yīng)對國外反傾銷的對策

3.1 認(rèn)真研究應(yīng)對國外反傾銷、反補(bǔ)貼保障措施，確實加強(qiáng)應(yīng)訴工作

當(dāng)前阻礙我國出口貿(mào)易最大的影響因素為國外啟動針對我國的反傾銷案件，加入WTO后我國反傾銷訴訟形勢尤為嚴(yán)峻。為了準(zhǔn)備好應(yīng)訴工作，必須高度重視對企業(yè)應(yīng)訴案件及世界貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行研究分析，探究出關(guān)于案件的有利證據(jù)，并積極借鑒以及充分運(yùn)用。深入整個生產(chǎn)鏈進(jìn)行調(diào)查探究，立足于全局分析企業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品情況，掌握最新資料，采用各種渠道解決應(yīng)訴中遇到的難題，指導(dǎo)企業(yè)落實好有關(guān)訴訟的各項事務(wù)。同時，我國必須積極構(gòu)建與國內(nèi)外代理申訴、應(yīng)訴的律師及律師事務(wù)所的合作，認(rèn)真指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會做好應(yīng)訴工作。

3.2 注重發(fā)揮反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施

充分發(fā)揮反傾銷、反補(bǔ)貼、保障法規(guī)的作用，深入探究WTO有關(guān)法律法規(guī)以及經(jīng)典案例的分析，借鑒我國已經(jīng)裁決案件的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而靈活運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障法律保護(hù)手段[2]。針對那些進(jìn)口數(shù)額較大、涉及傾銷的國外產(chǎn)品，尤其是深刻影響到我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的國外產(chǎn)品必須堅決立案，迅速接入，使得那些遭受到經(jīng)濟(jì)損失的產(chǎn)業(yè)第一時間獲得法律救濟(jì)。同時對國外企業(yè)啟動的反傾銷審查程序，必須加快反傾銷案件年度復(fù)審、日落審復(fù)審的速度。

加入WTO后，我國與其他國家關(guān)于反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的協(xié)商、行政審核、司法訴訟逐漸增多。為了滿足這樣的需求，必須高度重視與WTO有關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通交流，注重反傾銷俺家的行政審核、司法訴訟、貿(mào)易爭端以及法律人才培育等事務(wù)[3]。

3.3 積極應(yīng)訴保護(hù)市場，利用磋商和爭端維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益

中國企業(yè)必須充分運(yùn)用相關(guān)反傾銷法律知識，增強(qiáng)法律意識。在解決爭端時，中國企業(yè)必須據(jù)理力爭，理直氣壯，采用WTO和國際貿(mào)易規(guī)則來維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，打壓國外國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義。據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計：為維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益，2013年我國共對外發(fā)起反傾銷調(diào)查11起，發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查1起。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.4 從容面對，據(jù)理力爭

我國經(jīng)濟(jì)實力雄厚的企業(yè)最好到國外去投資建設(shè)生產(chǎn)基地，更換產(chǎn)品原產(chǎn)地，靈活使用國外原產(chǎn)地生產(chǎn)方式，贏得生產(chǎn)國的國民待遇，避免進(jìn)口國對我國企業(yè)啟動的反傾銷。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，與國外經(jīng)濟(jì)摩擦將不斷轉(zhuǎn)型升級，并朝著長期化、政治化方向發(fā)展。因此我國必須積極應(yīng)對，有禮有節(jié)地去維護(hù)自身合法利益，只有這樣才能在競爭中維護(hù)自我利益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

[1] 郭照明.全球反傾銷發(fā)展的新特點(diǎn)與我國對策研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬刊),2009(10).

[2] 李大偉.我國應(yīng)對反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的對策分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2011(23).

[3] 馬述忠,方琛超.我國農(nóng)產(chǎn)品反傾銷聯(lián)動機(jī)制及其運(yùn)作模式研究——基于浙江的實證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010(01).